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　　國發(fā)〔2014〕20號
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》精神、國務院機構改革和職能轉變要求，現(xiàn)就完善市場監(jiān)管體系，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序提出以下意見。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?br />　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習領會黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實黨中央和國務院的各項決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發(fā)市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
　　（二）基本原則。
　　簡政放權。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權力放開放到位，降低準入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為。
　　依法監(jiān)管。更好發(fā)揮政府作用，堅持運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設法治化市場環(huán)境。
　　公正透明。各類市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等，政府監(jiān)管標準公開、程序公開、結果公開，保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
　　權責一致。科學劃分各級政府及其部門市場監(jiān)管職責；法有規(guī)定的，政府部門必須為。建立健全監(jiān)管制度，落實市場主體行為規(guī)范責任、部門市場監(jiān)管責任和屬地政府領導責任。
　　社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，推動市場主體自我約束、誠信經營。
　　（三）總體目標。
　　立足于促進企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。
　　二、放寬市場準入
　　凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進入的領域，不損害第三方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。
　?。ㄋ模└母锸袌鰷嗜胫贫取Ｖ贫ㄊ袌鰷嗜胴撁媲鍐?，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入；地方政府需進行個別調整的，由省級政府報經國務院批準。（發(fā)展改革委、商務部牽頭負責）改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批，由先證后照改為先照后證。（工商總局、中央編辦牽頭負責）簡化手續(xù)，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。（縣級以上地方各級人民政府負責）完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。（發(fā)展改革委、商務部牽頭負責）
　?。ㄎ澹┐罅p少行政審批事項。投資審批、生產經營活動審批、資質資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務院規(guī)定的程序設定；凡違反規(guī)定程序設定的應一律取消。（中央編辦、法制辦、人力資源社會保障部牽頭負責）放開競爭性環(huán)節(jié)價格。（發(fā)展改革委牽頭負責）省級人民政府設定臨時性的行政許可，要嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽、身份、證明的事項，并須依照法定程序設定。（省級人民政府負責）對現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部負責）建立健全政務中心和網上辦事大廳，集中辦理行政審批，實行一個部門一個窗口對外，一級地方政府“一站式”服務，減少環(huán)節(jié)，提高效率。（縣級以上地方各級人民政府負責）
　?。┙棺兿鄬徟?。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務事項，搞變相審批、有償服務；嚴禁以加強事中事后監(jiān)管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、法制辦按職責分工分別負責）
　?。ㄆ撸┐蚱频貐^(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。對各級政府和部門涉及市場準入、經營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面清理，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，糾正違反法律法規(guī)實行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對外地產品或者服務設定歧視性準入條件及收費項目、規(guī)定歧視性價格及購買指定的產品、服務等行為。（發(fā)展改革委、財政部、商務部牽頭負責）對公用事業(yè)和重要公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務。（發(fā)展改革委牽頭負責）
　　（八）完善市場退出機制。對于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體，對于達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產、食品、藥品、工程質量等強制性標準的市場主體，應當依法予以取締，吊銷相關證照。（各相關市場監(jiān)管部門按職責分工分別負責）嚴格執(zhí)行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產制度，優(yōu)化破產重整、和解、托管、清算等規(guī)則和程序，強化債務人的破產清算義務，推行競爭性選任破產管理人的辦法，探索對資產數(shù)額不大、經營地域不廣或者特定小微企業(yè)實行簡易破產程序。（證監(jiān)會、法制辦按職責分工分別負責）簡化和完善企業(yè)注銷流程，試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè)以及無債權債務企業(yè)實行簡易注銷程序。（工商總局負責）嚴格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產、新聞出版等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。抓緊制訂試行兒童老年用品及交通運輸、建筑工程等領域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。（人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、食品藥品監(jiān)管總局、安全監(jiān)管總局、新聞出版廣電總局、質檢總局、交通運輸部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門按職責分工分別負責）

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