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　　7月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》，提出要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定負(fù)面清單。這意味著，這項(xiàng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度將推廣至全國(guó)。 而在今年年初自治區(qū)黨委出臺(tái)的貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的實(shí)施意見(jiàn)中也明確提出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。
　　什么是負(fù)面清單？負(fù)面清單管理模式有何新穎之處？對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)又意味著什么？近日，記者就此專(zhuān)訪了自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員閆海龍。
　　讓所有市場(chǎng)主體在機(jī)會(huì)均等下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)
　　記者：何謂負(fù)面清單？為何要推廣負(fù)面清單管理模式？
　　閆海龍：負(fù)面清單即負(fù)面清單管理模式。所謂負(fù)面清單管理模式，是指政府規(guī)定哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不開(kāi)放，除了清單上的禁區(qū)，其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都許可。相當(dāng)于投資領(lǐng)域的“黑名單”?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》中提出要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定"負(fù)面清單"，這不僅是市場(chǎng)準(zhǔn)入方式的改革，更是政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一次重大變革，彰顯了我國(guó)以開(kāi)放促改革，建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的勇氣和決心。平等的對(duì)待參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有主體，有利于從根本上建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，有助于簡(jiǎn)政放權(quán)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，有助于激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，從而激發(fā)市場(chǎng)活力，形成長(zhǎng)久持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。
　　記者：負(fù)面清單作為一種嶄新的管理模式，在新疆推行是否條件具備？
　　閆海龍：一般而言，負(fù)面清單是一國(guó)在引進(jìn)外資時(shí)做出義務(wù)承諾的一種方式，即以清單方式列明針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施。但從十八屆三中全會(huì)《決定》和國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中不難看出，新形勢(shì)下，負(fù)面清單管理模式是針對(duì)我們所有參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，新疆的外商投資規(guī)模較小，2012年僅為4.08億元，所以新疆的“負(fù)面清單”更多是為所有國(guó)有和非國(guó)有、內(nèi)資與外資企業(yè)等對(duì)象服務(wù)的，讓所有市場(chǎng)主體都能夠平等的在均等機(jī)會(huì)下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。
　　推行負(fù)面清單管理模式后，取消以往對(duì)于資質(zhì)、股比構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的限制后，會(huì)激發(fā)更多社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)有很好的促進(jìn)作用。尤其就新疆而言，推行負(fù)面清單管理模式，有利于更多資本進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)、石油化工等重化工行業(yè)，還會(huì)吸引更多民間資本進(jìn)入金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)，改變部分行業(yè)的壟斷行為。當(dāng)然民間投資也是一種企業(yè)行為，也是要追逐利益的，不可能拿錢(qián)隨便亂砸，還要有相應(yīng)的發(fā)展空間和扶持政策。
　　制定負(fù)面清單有助于新疆可持續(xù)發(fā)展
　　記者：新疆制定負(fù)面清單時(shí)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？
　　閆海龍：毫無(wú)疑問(wèn)，負(fù)面清單管理模式對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)是非常重要的。但要使得負(fù)面清單成為真正意義上的負(fù)面清單，需要詳細(xì)劃分或明確什么是禁止的，不能含糊籠統(tǒng)。同時(shí)由于新疆的市場(chǎng)化程度較低，資源配置能力較弱，對(duì)于一些能提升新疆整體競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)來(lái)說(shuō)，不僅僅是放開(kāi)準(zhǔn)入，還需要明確的鼓勵(lì)和扶持，這就需要在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，提出我們優(yōu)先鼓勵(lì)支持發(fā)展的正面清單，以便為行業(yè)發(fā)展提供明確指引。例如，新疆的整體生態(tài)環(huán)境非常脆弱，某些高污染產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)我們脆弱的環(huán)境造成長(zhǎng)遠(yuǎn)和巨大的破壞，對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)該在負(fù)面清單里列出來(lái)，嚴(yán)禁進(jìn)入。而且由于新疆的面積很大，各地區(qū)差異性也很大，在有些地方適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可能在別的區(qū)域就不適宜發(fā)展，所以新疆各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際來(lái)制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面清單，根本的目標(biāo)和原則就是為了保護(hù)我們本區(qū)域生態(tài)環(huán)境的安全和可持續(xù)發(fā)展。
　　記者：政府部門(mén)在負(fù)面清單中扮演什么樣的角色？
　　閆海龍：負(fù)面清單管理模式的核心就是政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，新疆要打造成為"審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)"的省區(qū)，就需要制定符合新疆實(shí)際的負(fù)面清單和權(quán)力清單，明確政府不該管的環(huán)節(jié)。政府部門(mén)不僅是負(fù)面清單的制定者，也是執(zhí)行者。這就要求政府部門(mén)減少審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新管理模式，學(xué)會(huì)“放手”，制定和負(fù)面清單相配套的權(quán)力清單。權(quán)力清單與負(fù)面清單是相輔相成的，把權(quán)力放開(kāi)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，才會(huì)激活市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)獲得更好的發(fā)展空間。
　　對(duì)打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶起到積極推進(jìn)作用
　　記者：負(fù)面清單對(duì)新疆打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)有何幫助？
　　閆海龍:“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提出，讓具備了特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)的新疆，站在了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的最前沿，新疆也提出了要打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要非常完整的配套政策、管理制度、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)的支撐才能實(shí)現(xiàn)，負(fù)面清單做好了，落實(shí)了，真正推動(dòng)了，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升政府效能都有幫助，有利于營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境和招商引資環(huán)境。會(huì)對(duì)其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生連鎖的促進(jìn)效應(yīng)。
　　當(dāng)然，負(fù)面清單也都不是一成不變的，必須要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，適時(shí)作出調(diào)整，在發(fā)展中不斷的優(yōu)化。