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　　“對(duì)于礦山來說，被評(píng)為綠色礦山與否，在所獲得財(cái)政資金支持上差別不是很大。”在昨天舉行的2014中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展交流會(huì)暨礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高峰論壇上，一位參會(huì)礦企高層如是向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說。
　　該人士稱，企業(yè)在建設(shè)綠色礦山上需要投入大量資金，但由于沒有專項(xiàng)資金，使得綠色礦山不能在財(cái)政資金支持上獲得優(yōu)先地位。
　　由于資金缺乏，加上稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，中國(guó)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)雖已進(jìn)行多年，但在全國(guó)12萬座礦山中，綠色礦山比重不到 0.4%。
　　發(fā)展4年，占比0.4%
　　針對(duì)綠色礦山發(fā)展的種種難題，在昨天的論壇上，《中國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展財(cái)稅政策研究》（征求意見稿）正式對(duì)外發(fā)布。征求意見稿由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所和北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院牽頭，負(fù)責(zé)該課題的調(diào)研小組對(duì)中國(guó)黃金集團(tuán)、五礦集團(tuán)、神華集團(tuán)等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，歷時(shí)1年。
　　中國(guó)從2007年開始關(guān)注綠色礦業(yè)的發(fā)展，2010到2012年期間，確定了三批國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位共459家，其中第一批37家，第二批183 家，第三批239家。主要囊括煤炭、黑色金屬、有色金屬、黃金、化工等7個(gè)行業(yè)。據(jù)中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)陳先達(dá)的表述，到2015年全國(guó)要建設(shè)600個(gè)綠色礦山試點(diǎn)單位，到今年四批共計(jì)661家進(jìn)入試點(diǎn)單位行列。
　　各地方同樣動(dòng)作頻頻。其中，浙江省已率先制定了綠色礦山創(chuàng)建指南，開展了150座省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)工作，河北、江西、黑龍江等省份，也一步步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
　　“稱為"試點(diǎn)"是因?yàn)榈V山要通過編制符合本礦山實(shí)際的綠色發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過數(shù)年的規(guī)劃建設(shè)并驗(yàn)收之后，達(dá)到綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)，才能正式稱為國(guó)家級(jí)綠色礦山單位。”陳先達(dá)說，完成這個(gè)過程要三年的觀察。
　　中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王家華向本報(bào)記者透露，自己剛剛從甘肅回來，主要是驗(yàn)收了首批37家綠色礦山企業(yè)的試點(diǎn)單位，他預(yù)計(jì)9月份會(huì)公布有資格成為綠色礦山的企業(yè)名單。
　　綠色礦山雖已建設(shè)多年，但與礦業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo)要求比，還有很大差距。
　　征求意見稿顯示，國(guó)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的綠色礦山數(shù)量總體偏少，以前三批459家試點(diǎn)單位的礦山數(shù)量算，全國(guó)共有12萬座礦山，綠色礦山占全部礦山的比重不到 0.4%。算上今年8月份剛新增的第四批名單，前四批的占比同樣偏少。不僅如此，綠色礦山主要分布在山東、河南等8個(gè)省份，但總體試點(diǎn)仍然處于點(diǎn)狀分布， 未能集中連片地形成一批綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
　　此外，由于綠色礦山建設(shè)并不是強(qiáng)制性的，加上針對(duì)綠色礦山的專門配套政策措施不足，稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策也不完善，目前還不能形成綠色礦山在政策支持上的優(yōu)勢(shì)。
　　拿到的錢少，交出的錢多
　　梳理國(guó)際上礦業(yè)綠色發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)主要是完善的環(huán)境稅收制度和嚴(yán)格申請(qǐng)保障機(jī)制包括礦區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，澳大利亞則是嚴(yán)格審批與基金補(bǔ)償相結(jié)合，恢復(fù)礦山生態(tài)，而加拿大的做法是明確政府間事權(quán)，引導(dǎo)礦山企業(yè)合理投資。
　　“國(guó)外實(shí)行綠色礦業(yè)主要是通過稅制調(diào)節(jié)，如設(shè)置垃圾稅、碳稅或?qū)ｍ?xiàng)治理費(fèi)，再就是國(guó)外政府注重礦山后期的修墾維護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作，并為此建立了環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償保證金制度。”征求意見稿顯示。
　　目前，中國(guó)綠色礦山可以獲得的財(cái)政支持資金包括：礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程等與礦山資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的專項(xiàng)資金支持。
　　據(jù)了解，建設(shè)綠色礦山一般以系統(tǒng)化的技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)設(shè)備的一系列升級(jí)改造為支撐，背后離不開礦山企業(yè)大量的資金投入。
　　以一家綠色礦山試點(diǎn)單位為例，2011到2013年共獲得國(guó)土資源部歸口財(cái)政資金支持10項(xiàng)，金額合計(jì)7.37億元，基本涵蓋了礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查、礦山采選冶煉、礦產(chǎn)資源綜合利用等多個(gè)環(huán)節(jié)。
　　上述企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，資金涉及的項(xiàng)目很多，但“具體到單個(gè)項(xiàng)目上，一些項(xiàng)目只能獲得200萬到500萬元的資金支持，金額很少，補(bǔ)貼力度較低”。
　　另一方面礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)同樣成為綠色礦山發(fā)展的障礙。
　　根據(jù)課題組的調(diào)研，礦山企業(yè)目前的稅費(fèi)項(xiàng)目，除了資源稅，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償稅等六七項(xiàng)一般性費(fèi)用，部分地區(qū)還要求企業(yè)上繳礦產(chǎn)資源統(tǒng)征費(fèi)。而這些稅費(fèi)政策中，部分收費(fèi)在環(huán)保上的功能是重復(fù)的。“較多的稅費(fèi)項(xiàng)目，以及部分地方政府在收費(fèi)上不規(guī)范，導(dǎo)致礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。”前述礦企高層說。