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　　進(jìn)入“新常態(tài)”，政府的宏觀調(diào)控手段必然有新的變化。在新的宏觀政策影響下，“新常態(tài)”下的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)布局等方面產(chǎn)生深刻變化。
　　本屆政府上任以來(lái)新政頻發(fā)，與之相伴出現(xiàn)最多的一個(gè)詞匯就是“新常態(tài)”，它由習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次明確提出。
　　所謂“新”，突出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新階段，具有新特點(diǎn)。跟過(guò)去相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境、需求結(jié)構(gòu)、要素價(jià)格、供給結(jié)構(gòu)以及金融市場(chǎng)環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了根本變化。我國(guó)過(guò)去比較直接的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不存在了，經(jīng)濟(jì)將由高速增長(zhǎng)步入中低速增長(zhǎng)。所謂“常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)這種變化的趨勢(shì)性、長(zhǎng)期性和不可逆性。這些變化不是短期的、偶然的，“新”的變化將呈現(xiàn)趨勢(shì)性、逐漸“常態(tài)”化。
　　既然已經(jīng)是“新常態(tài)”，政府的宏觀調(diào)控手段必然有新變化。受其影響，“新常態(tài)”下的實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必將產(chǎn)生深刻變化。
　　歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體較少將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)指向，而發(fā)展中國(guó)家卻往往以宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和干預(yù)微觀主體的投資和生產(chǎn)行為，以便在較短時(shí)間內(nèi)建立起較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為發(fā)展中國(guó)家關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之一。
　　因此，我國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必將成為“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)變化的重要組成部分。
　　日本經(jīng)驗(yàn)
　　20 世紀(jì)40 年代，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克提出著名的配第—克拉克定理，指出隨著全社會(huì)人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國(guó)民收入進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力再次由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)以下變化：農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占比不斷下降；采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)先上升，后下降；服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)占比不斷上升。
　　以日本為代表的東亞經(jīng)濟(jì)體在二戰(zhàn)后的發(fā)展進(jìn)程也印證了此規(guī)律。日本自二戰(zhàn)后至20世紀(jì)90 年代之間，制造業(yè)內(nèi)部經(jīng)歷了輕工業(yè)——鋼鐵工業(yè)——汽車制造業(yè)——電子產(chǎn)品制造業(yè)的演變過(guò)程。
　　戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，由于國(guó)內(nèi)資源稟賦向勞動(dòng)力傾斜，紡織服裝和食品加工業(yè)很快得到恢復(fù)。隨后在產(chǎn)業(yè)政策驅(qū)動(dòng)下，日本鋼鐵和煤炭產(chǎn)量很快有所提升，鋼鐵在制造業(yè)增加值中所占比重迅速上升，在20世紀(jì)50 年代后半段一度達(dá)到15%。
　　20世紀(jì)50 年代末以后，鋼鐵產(chǎn)業(yè)占比有所下降，日本制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向機(jī)械制造、汽車等行業(yè)轉(zhuǎn)變。1955年，日本一般機(jī)械和運(yùn)輸機(jī)械（含汽車）合計(jì)占制造業(yè)的比重僅為10.76%，到1975年，這一比例已經(jīng)達(dá)到22.83%，其中運(yùn)輸機(jī)械占比由6.20%迅速增加至12.91%，汽車業(yè)的崛起成為20世紀(jì)60-70年代日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要特征。
　　20世紀(jì)80 年代之后，機(jī)械制造和汽車產(chǎn)業(yè)占比趨于穩(wěn)定，電子設(shè)備制造業(yè)成為日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新亮點(diǎn)。1980年至1990年，電氣機(jī)械（含電子設(shè)備）在日本制造業(yè)產(chǎn)值中所占比重由10.91%上升至15.99%，此后日本制造業(yè)基本形成電子設(shè)備、機(jī)械制造和汽車制造三大高端產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局。
　　促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的變化。戰(zhàn)后的日本產(chǎn)業(yè)政策大致可分為兩個(gè)時(shí)期：產(chǎn)業(yè)政策興盛期（1945-1973年）以及產(chǎn)業(yè)政策衰敗期（1973至今）。
　　隨著1945年二戰(zhàn)結(jié)束，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，為迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和完善，日本在戰(zhàn)后的28年里制定并實(shí)施極具行政性的產(chǎn)業(yè)政策。
　　最初的4年里，確定優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是煤炭和鋼鐵兩大工業(yè)支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重點(diǎn)是采取“傾斜生產(chǎn)方式”。具體而言，首先，政府對(duì)進(jìn)口能源和原材料執(zhí)行物資控制政策，優(yōu)先保證煤炭部門生產(chǎn)所需；其此，實(shí)施 “差價(jià)補(bǔ)助金”，對(duì)市場(chǎng)銷售價(jià)格低于成本的部分給予直接的財(cái)政補(bǔ)貼，從而保證煤炭低價(jià)流向鋼鐵等部門；最后，政府設(shè)立“復(fù)興金融公庫(kù)”，優(yōu)先貸款給煤炭和鋼鐵部門。
　　其后的9年里，在鋼鐵和煤炭產(chǎn)量增加的基礎(chǔ)上，20世紀(jì)50年代日本政府又主導(dǎo)實(shí)施了兩次“產(chǎn)業(yè)合理化”，其政策核心是政府主導(dǎo)選擇一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，采取各種政策進(jìn)行扶植和保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和完善。
　　這一時(shí)期，日本政府先后將煤炭、鋼鐵、電力和海運(yùn)產(chǎn)業(yè)，以及合成纖維、石油化工、機(jī)械電子、汽車工業(yè)等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植。采用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要有：其一，通過(guò)日本開發(fā)銀行、日本輸出入銀行等金融機(jī)構(gòu)定向提供長(zhǎng)期貸款；其二，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行特別折舊制度和免稅支持；其三，對(duì)汽車和重型機(jī)械等產(chǎn)業(yè)限制進(jìn)口，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等。
　　經(jīng)歷了戰(zhàn)后的復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)后，日本經(jīng)濟(jì)走上高速發(fā)展之路。1960 年，池田內(nèi)閣宣布實(shí)施為期十年的《國(guó)民收入倍增計(jì)劃》，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的目標(biāo)，大力發(fā)展技術(shù)含量高、生產(chǎn)率高的重化學(xué)工業(yè)。
　　這一階段的產(chǎn)業(yè)政策行政化屬性進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要包括：其一，通過(guò)一系列立法使政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù)合法化。例如，1963 年實(shí)施的《石油工業(yè)法》賦予政府對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入和設(shè)備購(gòu)置的審批權(quán)、依據(jù)需求變化變更企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的建議權(quán)、石油制品標(biāo)準(zhǔn)銷售價(jià)格制定權(quán)等。其二，通產(chǎn)省可以對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)提出指導(dǎo)性建議，并有權(quán)對(duì)違反指導(dǎo)的企業(yè)進(jìn)行制裁。此外，之前實(shí)施的財(cái)政稅收傾斜措施在本階段也得以保留。
　　戰(zhàn)后直至20世紀(jì)兩次石油危機(jī)之前，日本的行政主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策被廣泛認(rèn)為是極為成功的。然而，當(dāng)1968 年日本超越德國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，步入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體行列，行政主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)政策就使得日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)難以為繼。
　　經(jīng)濟(jì)遭受的一系列內(nèi)外沖擊使得日本企業(yè)普遍對(duì)通產(chǎn)省的過(guò)度行政干預(yù)產(chǎn)生不滿，產(chǎn)業(yè)政策逐漸由扶持和保護(hù)重化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、對(duì)內(nèi)需的重視以及對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)注。產(chǎn)業(yè)政策重心轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，但不再采取原有的行政直接干預(yù)措施，而更多地采取鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段。
　　新的以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)揮了一定的作用，日本企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，微電子、機(jī)械電子、光學(xué)機(jī)械、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在出口產(chǎn)品中所占比重不斷提升，日本維持了長(zhǎng)期的經(jīng)常項(xiàng)目順差。
　　市場(chǎng)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)政策
　　日本在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的不同效果為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的制定提供了借鑒。
　　與日本產(chǎn)業(yè)政策興盛期幾乎同時(shí)，中國(guó)經(jīng)歷了行政指令性更強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在持續(xù)40年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策同樣向鋼鐵、石油等重化工業(yè)部門傾斜。改革開放以來(lái)，諸多市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革措施均取得重要的成功，改革效果甚至好于政策制定者的預(yù)期。20世紀(jì)80 年代以來(lái)，諸多輕工業(yè)、消費(fèi)品和部分重工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)w企業(yè)、外資企業(yè)和社會(huì)資本的逐步放開，實(shí)現(xiàn)了資本與剩余勞動(dòng)力的有效組合；始自20世紀(jì)90 年代中期的大規(guī)模國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革也打破了多個(gè)行業(yè)的國(guó)企壟斷，促進(jìn)了資本的自由流動(dòng)。
　　當(dāng)前，我國(guó)所面臨的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與20世紀(jì)80 年代的日本更為相似，以市場(chǎng)化改革推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。而且，與戰(zhàn)后的日本相比，信息化時(shí)代下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化更為迅速，行政化的產(chǎn)業(yè)政策風(fēng)險(xiǎn)更大。
　　在我國(guó)逐漸呈現(xiàn)人口老齡化和新生人口占比下降的趨勢(shì)下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)還要充分考慮三大政策目標(biāo)：就業(yè)、居民收入提升以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)潛力。
　　綜合上述因素，我認(rèn)為我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)著重發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：具備就業(yè)創(chuàng)造能力、處于價(jià)值鏈高端的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、商務(wù)咨詢等、金融業(yè)；具備極強(qiáng)創(chuàng)新能力、有助于提升各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)效率較高、產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)等；資源利用效率高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好型的新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)；具備就業(yè)創(chuàng)造能力，附加值較高的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，如健康服務(wù)業(yè)等和文化產(chǎn)業(yè)。
　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策可以概括為兩類：
　　第一，針對(duì)具體行業(yè)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策。例如，新一屆政府上任后出臺(tái)了涉及信息產(chǎn)業(yè)（“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略、信息消費(fèi)）、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等）、文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。
　　在這些出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策中，主要借助傾斜性財(cái)稅政策和傾斜性需求政策等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。傾斜性財(cái)稅政策包括對(duì)特定行業(yè)內(nèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等措施。目前已采取的傾斜性需求政策主要包括兩類：對(duì)終端消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，如對(duì)新能源汽車購(gòu)買者進(jìn)行補(bǔ)貼并免除車輛購(gòu)置稅；以及直接增加政府對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買力度，如對(duì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)直接加大政府采購(gòu)力度，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接進(jìn)行政府采購(gòu)，對(duì)新能源汽車實(shí)施公交車采購(gòu)新能源汽車補(bǔ)貼等。
　　第二，出臺(tái)總量型的供給類政策，形成市場(chǎng)化價(jià)格，引導(dǎo)資源在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理流動(dòng)。可以預(yù)期的供給類政策主要包括賦予農(nóng)民土地和財(cái)產(chǎn)平等交換權(quán)利（土地要素市場(chǎng)化）、鼓勵(lì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的戶籍制度改革（勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化）、水電油氣等資源要素和運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化，以及利率和匯率市場(chǎng)化、放開金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制等金融市場(chǎng)化措施。
　　而另外一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度的管制和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的規(guī)范，即從產(chǎn)業(yè)組織方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成影響。
　　影響產(chǎn)業(yè)組織的政策主要包括兩類：反壟斷政策和新企業(yè)準(zhǔn)入政策。反壟斷政策直接對(duì)產(chǎn)業(yè)的集中化趨勢(shì)進(jìn)行干預(yù)，往往基于法律手段直接對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)施分拆、禁止?jié)撛趬艛嗥髽I(yè)之間的合并等，避免產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中帶來(lái)的效率損失。新企業(yè)準(zhǔn)入政策則決定了特定產(chǎn)業(yè)潛在競(jìng)爭(zhēng)者的數(shù)量和質(zhì)量，從而影響現(xiàn)有企業(yè)的潛在壟斷能力。
　　具體而言，影響產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策包括以下內(nèi)容：
　　其一，反壟斷立法的完善與嚴(yán)格執(zhí)行。我國(guó)于2008年正式實(shí)施《反壟斷法》，其中主要規(guī)定了四種壟斷行為，即壟斷協(xié)議、濫用支配地位、具有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中，以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。但目前實(shí)行的反壟斷法還存在兩大不足，一方面，對(duì)上述壟斷行為沒(méi)有給出明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，對(duì)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)”，反壟斷法規(guī)定了例外條款，但沒(méi)有明確指出上述行業(yè)的具體范圍，在執(zhí)行過(guò)程中主觀裁量權(quán)很大。隨著壟斷活動(dòng)的增加和形式的多樣化，反壟斷法本身還有待進(jìn)一步完善。
　　其二，國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)占比較大的產(chǎn)業(yè)，往往具有較高的準(zhǔn)入限制，呈現(xiàn)顯著的產(chǎn)業(yè)組織集中化趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，經(jīng)營(yíng)效率較低。目前國(guó)有企業(yè)在石油開采、通信、交通運(yùn)輸、金融等行業(yè)具有優(yōu)勢(shì)地位，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)較多的準(zhǔn)入限制。
　　黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并要求放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)公共資源配置的市場(chǎng)化，破除各種形式的行政壟斷。
　　其三，促進(jìn)小微企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)。相比大型企業(yè)，小微企業(yè)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新性和靈活性，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新生力量。小微企業(yè)的不斷進(jìn)入和成長(zhǎng)將增加產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性，削弱產(chǎn)業(yè)中具有優(yōu)勢(shì)地位企業(yè)的潛在壟斷能力。目前已經(jīng)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策和財(cái)政政策，均具有促進(jìn)小微企業(yè)設(shè)立和發(fā)展的措施。產(chǎn)業(yè)政策方面，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策均明確提出促進(jìn)中小、小微企業(yè)發(fā)展的措施，包括鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行定向服務(wù)小微企業(yè)的專項(xiàng)金融債券、鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供擔(dān)保、鼓勵(lì)風(fēng)投基金、私募基金等股權(quán)融資渠道投向小微企業(yè)等等。財(cái)政政策方面，對(duì)小微企業(yè)采取降低稅率、減半征收等稅收優(yōu)惠措施。
　　貨幣政策方面，今年以來(lái)實(shí)施的支農(nóng)、支小再貸款、再貼現(xiàn)，定向降準(zhǔn)等多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策手段均試圖引導(dǎo)資金配置向小微企業(yè)傾斜。
　　總體而言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)組織影響的方向是鼓勵(lì)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，限制壟斷，進(jìn)行國(guó)企改革、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)并破除行政壟斷壁壘，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)最具活力的小微企業(yè)的成立和發(fā)展。
　　2010 年底國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）或?qū)⒊蔀橹袊?guó)的產(chǎn)業(yè)布局的綱領(lǐng)性布局規(guī)劃。根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)一段時(shí)間，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)將成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、創(chuàng)新中樞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將首先實(shí)現(xiàn)升級(jí)轉(zhuǎn)型和高端化。研發(fā)設(shè)計(jì)、第三方物流、電子商務(wù)、商務(wù)咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及養(yǎng)老保健服務(wù)業(yè)等將成為優(yōu)先發(fā)展地區(qū)未來(lái)的主要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。
　　《規(guī)劃》提出的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域包括冀中南地區(qū)、太原城市群等共18個(gè)區(qū)域，根據(jù)不同地區(qū)資源稟賦和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異，18 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域可以大致分為以下五類：能源驅(qū)動(dòng)型區(qū)域、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接型區(qū)域、開放驅(qū)動(dòng)型區(qū)域、循環(huán)經(jīng)濟(jì)類區(qū)域，以及農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型。發(fā)展定位強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)際及國(guó)內(nèi)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的增長(zhǎng)極。
　?。ㄗ髡邽樯赉y萬(wàn)國(guó)證券研究所研究員）