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有色礦業(yè):隨共和國(guó)一起成長(zhǎng)

寫在共和國(guó)成立六十五周年之際

2014年10月01日 9:48 5327次瀏覽 來源:   分類: 重點(diǎn)新聞

  1949年10月1日下午3點(diǎn),毛澤東用帶有濃重的湖南口音在天安門城樓上莊嚴(yán)宣布:“中華人民共和國(guó)中央人民政府已于本日成立了!”
  歷史車輪滾滾向前,轉(zhuǎn)眼間,我們迎來了新中國(guó)成立65周年的華誕。
  從1949年到2014年,65年的變化天翻地覆。中國(guó)由貧弱走向富強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。
  黨的十八大以來,隨著全面深化改革和全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。
  礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,離不開礦業(yè)的支撐。中國(guó)礦業(yè)與新中國(guó)一起成長(zhǎng)。在當(dāng)代中國(guó),礦業(yè)仍為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供95%的能源資源和80%的原材料。
  中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,成就了中國(guó)礦業(yè)的繁榮;中國(guó)礦業(yè)的繁榮,助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。中國(guó)礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障和支撐。
  基業(yè)曙光初照
  從某種意義上說,中國(guó)礦業(yè)與華夏文明是同生的。礦業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了華夏文明。
  中國(guó)古代礦業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位。在古代,中國(guó)是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源時(shí)間最早、數(shù)量最多的國(guó)家之一。
  然而,中國(guó)近代礦業(yè)是在連年戰(zhàn)火的條件下誕生與發(fā)展的。自1840年至1949年這110年間,經(jīng)歷連年戰(zhàn)爭(zhēng)的影響和舊的社會(huì)制度對(duì)生產(chǎn)力的束縛,中國(guó)現(xiàn)代礦業(yè)走過了一條極其困難的道路。
  從歷史的發(fā)展來講,與中國(guó)古代的礦業(yè)作縱向比較,確有質(zhì)的進(jìn)步與大的發(fā)展,但在同一時(shí)間段里與世界其他礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家作橫向比較,則中國(guó)礦業(yè)處在一個(gè)落后的狀態(tài)。
  1949年10月1日,中華人民共和國(guó)在東方大地上宣告成立,從而開啟了中國(guó)礦業(yè)發(fā)展歷史的新紀(jì)元,中國(guó)礦業(yè)自此進(jìn)入了現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的新時(shí)期。
  新中國(guó)成立之前,由于列強(qiáng)的掠奪和多年的戰(zhàn)爭(zhēng),在近代興建的一些礦山均遭嚴(yán)重破壞,設(shè)備陳舊損壞,井巷年久失修,采掘失調(diào),后備可采資源情況不明,礦工生活處于饑寒交迫狀態(tài),至全國(guó)解放時(shí),礦業(yè)生產(chǎn)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
  1949年全國(guó)主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量:原煤僅有3243萬(wàn)噸,原油12萬(wàn)噸,天然氣0.07億立方米,鐵礦石59萬(wàn)噸,黃金4.073噸,10種有色金屬1.3萬(wàn)噸,原鹽298.5萬(wàn)噸,磷礦石1.3萬(wàn)噸,硫鐵礦1.5萬(wàn)噸。
  為了醫(yī)治長(zhǎng)年戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來的創(chuàng)傷,為了恢復(fù)與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定與改善人民生活,恢復(fù)與發(fā)展礦業(yè)來提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)所需礦產(chǎn)資源,就成為整個(gè)國(guó)家的一項(xiàng)重要任務(wù)。
  在這樣的形勢(shì)下,毛澤東主席于1952年2月在蘇聯(lián)訪問期間為中國(guó)留學(xué)生任湘題詞時(shí)就發(fā)出了“開發(fā)礦業(yè)”的偉大號(hào)召。
  國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期礦業(yè)生產(chǎn)主要有兩方面任務(wù):一是抓緊恢復(fù)因戰(zhàn)爭(zhēng)損壞的礦山生產(chǎn);二是組織地質(zhì)隊(duì)伍對(duì)現(xiàn)有礦山的資源情況進(jìn)行勘查,摸清資源家底,以便為恢復(fù)生產(chǎn)和擴(kuò)大建設(shè)新礦山創(chuàng)造條件。
  中央人民政府為恢復(fù)與發(fā)展礦業(yè)采取的系列措施及成效:
  一是在中央人民政府政務(wù)院設(shè)立了以陳云為部長(zhǎng)的重工業(yè)部和以陳郁為部長(zhǎng)的燃料工業(yè)部,負(fù)責(zé)組織管理與領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)礦業(yè)開發(fā)工作。
  二是政務(wù)院于1950年12月22日通過了《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例》,燃料工業(yè)部和重工業(yè)部于1951年4月18日聯(lián)合編制與發(fā)布了《中華人民共和國(guó)礦業(yè)暫行條例細(xì)則》。明確指出,全國(guó)礦藏均為國(guó)有,分別由重工業(yè)部和燃料工業(yè)部主管。
  三是于1950年成立了以李四光為主任委員、以謝家榮和尹贊勛為副主任委員的地質(zhì)工作計(jì)劃指導(dǎo)委員會(huì)(1952年改建為地質(zhì)部),負(fù)責(zé)全國(guó)地質(zhì)工作的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)與管理。
  四是為了培養(yǎng)地質(zhì)人才,將焦作工學(xué)院從河南遷至天津,改名為中國(guó)礦業(yè)學(xué)院,由陳郁兼任院長(zhǎng),這是新中國(guó)成立后的第一所礦業(yè)學(xué)校。其間還在南京成立了重工業(yè)部地質(zhì)探礦??茖W(xué)校,謝家榮任校務(wù)委員會(huì)主任委員;1952年,在長(zhǎng)春和北京等地相繼成立了包括北京地質(zhì)學(xué)院在內(nèi)的一批地質(zhì)和礦業(yè)院校。
  五是運(yùn)用東北等解放區(qū)恢復(fù)礦業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)全國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)工作,包括在礦山企業(yè)進(jìn)行民主改革,廢除封建把頭制度,由工人當(dāng)家作主,并開展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽,獎(jiǎng)勵(lì)立功先進(jìn),發(fā)揮廣大礦業(yè)職工積極性來恢復(fù)礦業(yè)生產(chǎn)。
  由于上述一系列措施,經(jīng)過3年的努力,礦業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)工作和全國(guó)其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作一樣取得顯著的成效,為后來礦業(yè)的大發(fā)展打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。
  煤礦方面。1950年6月,燃料工業(yè)部成立地質(zhì)勘探室,負(fù)責(zé)全國(guó)煤田地質(zhì)調(diào)查,煤田勘探,礦山恢復(fù)與改擴(kuò)建中的地質(zhì)工程測(cè)量、化驗(yàn)、資料編錄等有關(guān)地質(zhì)勘探事項(xiàng)。起初地質(zhì)工作主要在老礦區(qū)探邊摸底,“就礦找礦”,稍后即向礦區(qū)外圍發(fā)展,以求發(fā)現(xiàn)新的礦區(qū)。經(jīng)過3年的努力,83%的國(guó)有煤礦礦山完成了恢復(fù)工作。全國(guó)煤炭生產(chǎn)能力增長(zhǎng)到7000萬(wàn)噸,原煤產(chǎn)量1952年達(dá)6149萬(wàn)噸,約為1949年的兩倍。
  鐵礦方面。為了恢復(fù)與發(fā)展鋼鐵工業(yè)生產(chǎn),重工業(yè)部把恢復(fù)鐵礦礦山生產(chǎn)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,一批重點(diǎn)礦山恢復(fù)了生產(chǎn)。1949~1952年這3年間共生產(chǎn)鐵礦石近千萬(wàn)噸,其中1952年生產(chǎn)鐵礦石429萬(wàn)噸,為1949年的8.5倍。
  石油方面。新中國(guó)成立后,為了恢復(fù)與發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì),石油和煤炭等資源一樣,成為非常急需的能源資源。當(dāng)時(shí)主管石油和煤炭的燃料工業(yè)部作出了部署,一方面抓緊老油田的生產(chǎn)恢復(fù),力求提高產(chǎn)量;另一方面在廣泛征求李四光、黃汲清、潘鐘祥、翁文波等地質(zhì)專家意見的基礎(chǔ)上,組織地質(zhì)隊(duì)伍在一批有一些工作基礎(chǔ)的沉積盆地開展地質(zhì)調(diào)查工作,并發(fā)現(xiàn)幾十個(gè)可能的儲(chǔ)油構(gòu)造。陜西、甘肅、四川是當(dāng)時(shí)這項(xiàng)工作的重點(diǎn)地區(qū)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,恢復(fù)了甘肅玉門油田、陜西延長(zhǎng)油田和新疆獨(dú)山子油田生產(chǎn),1952年原油產(chǎn)量達(dá)19.55萬(wàn)噸,約為1949年的3.6倍。
  有色金屬礦產(chǎn)方面。經(jīng)過3年的努力,贛南鎢礦,云南個(gè)舊錫礦,安徽銅官山、山西中條山和甘肅白銀廠等地的一批銅礦,湖南水口山和廣西的鉛鋅礦等30多個(gè)有色金屬礦山和冶煉廠也恢復(fù)了生產(chǎn)。1952年全國(guó)鎢、錫、鎂、鉬、銅、鉛、鋅、銻等8種有色金屬精礦產(chǎn)量達(dá)47697噸。
  金礦方面。在3年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,黑龍江的漠河金礦、吉林的夾皮溝金礦、遼寧的玉龍金礦、山東的玲瓏金礦、河北的馬蘭峪金礦、湖南的平江金礦、廣西的東南金礦等23處金礦均已恢復(fù)了生產(chǎn)。1952年全國(guó)產(chǎn)金6.452噸,為1949年的1.6倍。
  建材非金屬礦產(chǎn)方面。礦業(yè)活動(dòng)由重工業(yè)部歸口管理。在3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,遼寧本溪、河北秦皇島雞冠山、內(nèi)蒙古甘旗卡、江蘇蘇州清明山等地的玻璃硅質(zhì)原料礦,以及哈爾濱、大連、本溪、鞍山、撫順、錦西等地的石灰石礦,均已恢復(fù)了生產(chǎn)。這為中國(guó)水泥廠等18個(gè)水泥廠和秦皇島、沈陽(yáng)等地的玻璃廠恢復(fù)生產(chǎn)提供了礦石原料。1952年全國(guó)產(chǎn)水泥286萬(wàn)噸,平板玻璃200萬(wàn)箱,分別為1949年的4.3倍和3倍。
  化工礦產(chǎn)方面。新中國(guó)成立之初,在重工業(yè)部成立了以張珍為局長(zhǎng)的化工局,負(fù)責(zé)化工礦產(chǎn)的勘查開發(fā)。為了適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鋼鐵工業(yè)對(duì)化工礦產(chǎn)資源的需求,主要開展了磷礦、硫鐵礦和螢石礦的地質(zhì)調(diào)查工作,新發(fā)現(xiàn)磷礦3處、硫鐵礦3處,探明磷礦儲(chǔ)量3700萬(wàn)噸、硫鐵礦390萬(wàn)噸、螢石礦50多萬(wàn)噸。并重點(diǎn)恢復(fù)了江蘇海州磷礦,四川樂山峨嵋磷礦,安徽向山、廣東英德、山西陽(yáng)泉、遼寧草河口等地的硫鐵礦,以及浙江螢石礦的生產(chǎn)。1952年生產(chǎn)磷礦石3.8萬(wàn)噸,為1949年的3倍;生產(chǎn)硫鐵礦石21萬(wàn)噸,為1949年的2倍。1952年生產(chǎn)化肥3.9萬(wàn)噸,為1949年的0.6萬(wàn)噸的6.5倍。螢石礦2.1萬(wàn)噸,為1949年的8倍。
  在三年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期,中國(guó)礦業(yè)具有以下幾個(gè)特點(diǎn):恢復(fù)性生產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)礦業(yè)最基本的特點(diǎn);煤礦、鐵礦、鹽礦、磷礦等礦產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期中國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn);礦山企業(yè)多種所有制并存;蘇聯(lián)專家的幫助是順利恢復(fù)礦業(yè)生產(chǎn)的重要因素;民主改革是成功恢復(fù)礦業(yè)生產(chǎn)的重要條件。
  夯實(shí)工業(yè)化之基
  1953年,我國(guó)開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃。自此,中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展也就進(jìn)入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。
  在1953年~1978年這25年間,就礦業(yè)來說,這是一個(gè)大發(fā)展的時(shí)期。盡管期間因“大躍進(jìn)”、三年自然災(zāi)害和“文化大革命”給礦業(yè)生產(chǎn)帶來了嚴(yán)重影響和許多困難,但是,由于全國(guó)礦冶戰(zhàn)線職工的努力奮斗,礦產(chǎn)勘查工作取得了豐碩成果,礦業(yè)開發(fā)還是取得了巨大成就。
  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)礦業(yè)活動(dòng)有這樣一些重大進(jìn)展和重要特點(diǎn):
  一是從中央到省(區(qū)、市)都建立了礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面設(shè)置了地質(zhì)部、石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、建材工業(yè)部、輕工業(yè)部、核工業(yè)部等政府部門,負(fù)責(zé)組織管理各相關(guān)方面的礦產(chǎn)勘查開發(fā)活動(dòng)。在地方,各工業(yè)部門在各個(gè)?。▍^(qū)、市)也都建立了相應(yīng)的管理局,像地質(zhì)部在各個(gè)省(區(qū)、市)普遍建立了地質(zhì)局,來組織領(lǐng)導(dǎo)各自管轄區(qū)域的地質(zhì)勘查工作。期間政府管理機(jī)構(gòu)雖時(shí)有分分合合,但從整體看,多頭分散管理的格局沒有改變。這種管理體制從一方面說發(fā)揮了各方面的積極性,加強(qiáng)了對(duì)各自負(fù)責(zé)的礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作的管理與領(lǐng)導(dǎo);另一方面,由于多頭分散管理,全國(guó)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與組織管理,甚至造成了一些工作不必要的重復(fù)與浪費(fèi)。
  二是地質(zhì)礦業(yè)教育獲得大發(fā)展。在中央和不少?。▍^(qū)、市)建成了一大批地質(zhì)院校和礦業(yè)院校。北京地質(zhì)學(xué)院、北京石油學(xué)院、北京礦業(yè)學(xué)院,北京鋼鐵學(xué)院、長(zhǎng)春地質(zhì)學(xué)院等,以及黃金、建材、化工等礦業(yè)建立的一些相應(yīng)的大專院校,這幾十所大中專院校都是這個(gè)時(shí)期建立的,北京大學(xué)、南京大學(xué)等不少綜合性大學(xué)里,也設(shè)置了地質(zhì)礦產(chǎn)專業(yè),為中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)了一大批人才。
  三是建立了一批礦產(chǎn)勘查開發(fā)機(jī)械設(shè)備儀器制造工廠。新中國(guó)成立初期,我國(guó)沒有礦產(chǎn)勘查設(shè)備制造工廠,全部探礦、采礦、選礦設(shè)備都是從蘇聯(lián)引進(jìn)。第一個(gè)五年計(jì)劃開始后,地質(zhì)部門和各工業(yè)部門陸續(xù)建成了一批制造探礦、采礦和選礦設(shè)備儀器的專業(yè)工廠,為礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供了大量轉(zhuǎn)給,有力地促進(jìn)了礦業(yè)的發(fā)展。
  四是礦產(chǎn)勘查工作獲得了大豐收。1952年,中央人民政府發(fā)出地質(zhì)工作大轉(zhuǎn)變、大發(fā)展的指示,并制定與實(shí)施一系列鼓勵(lì)政策,鼓勵(lì)青年投身地質(zhì)事業(yè),支持地質(zhì)勘查工作,地質(zhì)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大,全國(guó)形成了一支百萬(wàn)地質(zhì)大軍,在神州大地全面地開展了地質(zhì)勘查工作,今天仍在開發(fā)的礦產(chǎn)地中,大多數(shù)都是這個(gè)時(shí)期發(fā)現(xiàn)和成功勘探的。
  截止到1978年底,累計(jì)發(fā)現(xiàn)并探明有探明儲(chǔ)量的131種礦產(chǎn)(1949年僅有2種),其中能源礦產(chǎn)6種、金屬礦產(chǎn)53種、非金屬礦產(chǎn)70種、水氣礦產(chǎn)2種。為建設(shè)新礦山發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)提供了資源保障。
  五是礦山企業(yè)均為公有制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)礦業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是,公有制礦山一統(tǒng)天下,在公有制礦業(yè)企業(yè)中,國(guó)有礦山為主,地方國(guó)營(yíng)次之,集體所有制礦山企業(yè)只占少數(shù)。
  六是礦業(yè)生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)建設(shè)了一大批礦山企業(yè),其中有一批礦山的冶煉廠是蘇聯(lián)幫助援建的“156項(xiàng)目”中的工程。今天還在開發(fā)的一些大型礦山中,絕大多數(shù)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)和發(fā)展起來的。
  煤礦方面重點(diǎn)擴(kuò)建了開灤、大同、阜新、鶴崗、陽(yáng)泉、淮南、峰峰、萍鄉(xiāng)、棗莊、新汶、雞西等15個(gè)老礦區(qū)。同時(shí)開始了平頂山、包頭、潞安、鶴壁、中梁山、興隆,軒崗、汾西、山丹、石嘴山等10個(gè)新礦區(qū)的建設(shè)工作。
  鐵礦方面:擴(kuò)建和新建了遼寧鞍山和本溪、河北遷安和邯鄲、四川攀枝花、內(nèi)蒙古白云鄂博、海南石碌、安徽馬鞍山、甘肅鏡鐵山、廣東大寶山、山東萊蕪、湖北大冶等地的鐵礦。
  石油方面:建設(shè)起了大慶、勝利、大港、遼河、中原、克拉瑪依、蘇北等地的油田。
  此外,還在云南、湖南、廣東、遼寧、甘肅、河南等地新建起了一大批有色金屬和貴金屬礦。
  金礦方面:在河南小秦嶺地區(qū)、山東招遠(yuǎn)地區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)發(fā)現(xiàn)一批新的金礦和新的礦床類型。
  1953年~1978年的25年間,我國(guó)的主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。1978年原煤產(chǎn)量達(dá)6.1786億噸,為1949年的19倍;原油10405萬(wàn)噸,為1949年的867倍;鐵礦石11779萬(wàn)噸,為1949年的199倍;十種有色金屬95.24萬(wàn)噸,為1949年的73.26倍;黃金19.673噸,為1949年的4.8倍;化肥869.3萬(wàn)噸,為1949年的1448倍;原鹽1952.5萬(wàn)噸,為1949年的6.5倍。
  通向市場(chǎng)之路
  中國(guó)礦業(yè)進(jìn)入改革開放時(shí)期之后,以黨的十一屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),積極消除“洋冒進(jìn)”時(shí)期提出的“搞十個(gè)大慶”、“建十個(gè)鞍鋼”等不切實(shí)際的高指標(biāo)給礦業(yè)生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響,從實(shí)際出發(fā)安排礦業(yè)生產(chǎn),礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大成就。
  到2000年底,全國(guó)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種,探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)155種,其中能源礦產(chǎn)8種,金屬礦產(chǎn)54種,非金屬礦產(chǎn)90種,水氣礦產(chǎn)3種。
  據(jù)原地質(zhì)礦產(chǎn)部資料,截止到1996年底全國(guó)(含臺(tái)灣?。┨矫鲀?chǔ)量潛在價(jià)值985437億元,僅次于美國(guó)和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,居世界第三位。
  截至2000年底,累計(jì)發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地25000多處,全國(guó)建成各類礦山有153063座,其中國(guó)有礦山9000多座。2000年全國(guó)礦石采掘量54億噸,主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)。中國(guó)從此由一個(gè)礦業(yè)小國(guó)躍入世界礦業(yè)大國(guó)行列,成為居美國(guó)、俄羅斯之后的第三大礦業(yè)國(guó)。
  隨著整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制由社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)礦業(yè)也隨著改革大潮進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道,從而發(fā)生了一系列重大變化:
  礦業(yè)經(jīng)濟(jì)由單一公有制轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣兄?。改革開放時(shí)期,在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)所有制結(jié)構(gòu)方面發(fā)生了重大變化,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的公有制一統(tǒng)天下,轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、集體、股份、民營(yíng)、個(gè)體、中外合資、外資等多種所有制成分并存與共同發(fā)展的格局。
  礦山企業(yè)進(jìn)行了公司化改造。改革開放時(shí)期中國(guó)礦山企業(yè)也按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,進(jìn)行公司化改造。
  礦山企業(yè)實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)。改革開放期間礦山企業(yè)均由單一礦業(yè)生產(chǎn)向“以礦為主,礦與非礦并舉,實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。
  中國(guó)礦業(yè)由封閉走向開放。根據(jù)國(guó)家對(duì)外開放的方針,中國(guó)礦業(yè)也走上了對(duì)外開放的大道,并取得了可喜的成就。對(duì)外開放主要從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的礦業(yè)技術(shù)、先進(jìn)儀器設(shè)備與管理經(jīng)驗(yàn),為我所用;二是引進(jìn)外資參與合作勘查開發(fā)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源。2000年,外商投資的礦山企業(yè)項(xiàng)目有164個(gè)。這一方面以能源資源勘查開發(fā)特別是中國(guó)石油海洋總公司與國(guó)外資本合作開發(fā)海上油氣的成效最為顯著。
  中國(guó)礦業(yè)從無法可依走上有法可依的法治軌道。1986年月3月19日六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》,明確重申礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有,并實(shí)行探礦、采礦登記許可證制度,以及變礦產(chǎn)資源無償使用為礦產(chǎn)資源有償開采制度等一系列有關(guān)礦產(chǎn)勘查開發(fā)監(jiān)督與管理的方針政策。國(guó)務(wù)院還發(fā)布了一系列與之相匹配的法規(guī)條例。從而使中國(guó)礦業(yè)走上有法可依的軌道。之后還頒布有煤炭、石油等方面的一些法規(guī)。
  礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)有了很大進(jìn)步。礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步有兩個(gè)方面的因素,一是引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)為我所用;二是我國(guó)自主創(chuàng)新能力和研究水平不斷提高。由于對(duì)外開放程度不斷擴(kuò)大,對(duì)外交往日益頻繁,信息交流也更為便捷,加上國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng),所以有條件也有可能將國(guó)外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)為我所用,以提高我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)效率和水平。這個(gè)時(shí)期,國(guó)外的一些先進(jìn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)方法被廣泛引進(jìn)并應(yīng)用于地質(zhì)勘查工作和礦山生產(chǎn)過程之中,采礦設(shè)備大型化、機(jī)械化、自動(dòng)化程度顯著提高。改革開放期間由于我國(guó)礦業(yè)戰(zhàn)線廣大技術(shù)人員的精心研究也為提高我國(guó)礦業(yè)生產(chǎn)水平做出了重要貢獻(xiàn)。
  礦業(yè)管理體制發(fā)生了重大變化。改革開放時(shí)期機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn),礦業(yè)管理體制也發(fā)生了重大變化。到2000年,在國(guó)務(wù)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,除地質(zhì)礦產(chǎn)部與國(guó)家土地局、國(guó)家測(cè)繪局和國(guó)家海洋局合并組成國(guó)土資源部負(fù)責(zé)礦產(chǎn)勘查開發(fā)監(jiān)督管理外,其余與礦業(yè)有關(guān)的各工業(yè)部,有的轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)性大集團(tuán)公司和區(qū)域性、專業(yè)性公司;有的撤銷,只是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)設(shè)有幾個(gè)職能局負(fù)責(zé)相關(guān)礦業(yè)的管理,但不直接管理礦業(yè)和經(jīng)濟(jì)工作。原地質(zhì)礦產(chǎn)部在各?。▍^(qū)、市)的地質(zhì)隊(duì)伍和其他幾個(gè)工業(yè)部門的部分地質(zhì)隊(duì)伍被下放給各?。▍^(qū)、市)實(shí)行屬地化管理,原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬新星石油公司也劃歸中國(guó)石油化工總公司。其間為了加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性地質(zhì)工作的管理,還成立了由國(guó)土資源部歸口管理的中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局。
  從重開發(fā)輕保護(hù)向開發(fā)與保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。在改革開放之初和之前,人們的環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)意識(shí)比較淡薄,認(rèn)為破壞生態(tài)環(huán)境是礦業(yè)開發(fā)過程中必然的事,從而不注意節(jié)約與保護(hù)資源,不注意在開發(fā)過程中保護(hù)生態(tài)環(huán)境,以致造成資源的損失與浪費(fèi),造成人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的惡化。從20世紀(jì)80年代后期和90年代,人們從資源環(huán)境破壞造成的損失和給國(guó)家及人民帶來的不良影響中逐漸清醒過來,開始認(rèn)識(shí)到保護(hù)資源和環(huán)境的重要性,從而在礦業(yè)開發(fā)過程中注意認(rèn)真處理礦業(yè)開發(fā)過程中出現(xiàn)的“三廢”(廢石、廢水、廢氣),注意開發(fā)過程中盡量少占用土地,少破壞土地,對(duì)已破壞的土地進(jìn)行復(fù)墾,注意在開發(fā)過程中盡量減少對(duì)資源的破壞與浪費(fèi)。
  現(xiàn)代化的引擎
  進(jìn)入新時(shí)期以來,中國(guó)礦業(yè)發(fā)生了一系列新的變化,其中主要有:
  四礦(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)問題受到國(guó)家的空前重視。為了解決礦業(yè)發(fā)展“等米下鍋”的問題,國(guó)家采取了一系列措施。一是2006年國(guó)務(wù)院專門做出了關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定,還專門召開全國(guó)地質(zhì)工作會(huì)議加以落實(shí);二是大幅度增加地質(zhì)勘查投入,2012年,全國(guó)地質(zhì)勘查投入1220億元,為2001年250億元的近5倍;三是國(guó)家作出規(guī)劃,對(duì)全國(guó)探明可采儲(chǔ)量瀕臨枯竭狀態(tài)的危機(jī)礦山開展深部和周邊地區(qū)找礦。國(guó)土資源部根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》精神制定并印發(fā)《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)深部找礦工作指導(dǎo)意見》的通知,以求發(fā)現(xiàn)與探明新的可采儲(chǔ)量,使危機(jī)礦山擺脫危機(jī)狀態(tài),并延長(zhǎng)礦山的服務(wù)年限,實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。近兩年來,危機(jī)礦山找礦計(jì)劃已經(jīng)取得可喜的成果。四是國(guó)家對(duì)資源枯竭型城市作出給予支持的決定,并先后公布了兩批包括焦作、白銀、個(gè)舊、東川、盤錦、阜新、銅川等44個(gè)享受優(yōu)惠的資源枯竭型城市名單,這個(gè)決定對(duì)于資源枯竭型城市避免經(jīng)濟(jì)衰退,實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)由單一礦業(yè)型轉(zhuǎn)為綜合型、實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。五是國(guó)家和地方政府都采取行動(dòng)解決礦工的生活困難問題,有計(jì)劃地對(duì)常年居住的棚戶區(qū)進(jìn)行改造,并逐步解決礦工社保、工資等福利待遇問題。
  礦業(yè)投資主體多元化有了新的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期地質(zhì)勘查事業(yè)費(fèi)全部由國(guó)家(中央財(cái)政)統(tǒng)一撥付。改革開放以后,這一方面有了顯著的改變,地方財(cái)政和社會(huì)投資在增加。進(jìn)入新世紀(jì)以來,投資主體多元化又有新的發(fā)展。中央財(cái)政投入已經(jīng)不占主要地位,取而代之的是社會(huì)資本的投入。
  礦山企業(yè)規(guī)模集約化水平有新的提高。2006年國(guó)土資源部和各級(jí)地方政府根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的通知》加大了對(duì)礦產(chǎn)資源整合力度,礦山企業(yè)規(guī)?;s化經(jīng)營(yíng)程度大大提高。
  礦業(yè)企業(yè)改革進(jìn)一步深化。一是礦山企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元化。二是礦山企業(yè)通過改革,主輔分離,將核心業(yè)務(wù)與非核心業(yè)務(wù)分開,將核心業(yè)務(wù)部分改造成為股份制有限公司,并在中國(guó)境內(nèi)和境外上市,從而完成了公司徹底化改造。
  礦業(yè)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。新時(shí)期中國(guó)礦業(yè)對(duì)外開放的一個(gè)重大變化,就是除了繼續(xù)擴(kuò)大“引進(jìn)來”規(guī)模之外,開始越來越多的企業(yè)大步“走出去”勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),分享全球人類資源成果,擴(kuò)大利用國(guó)外資源。
  資源利用率在進(jìn)一步提高。進(jìn)入新世紀(jì)以來,在中央關(guān)于建立“資源節(jié)約型社會(huì)”和“環(huán)境友好型社會(huì)”的方針指引下,人們的資源憂患意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),礦業(yè)開發(fā)過程中資源利用率顯著提高。
  2011年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),將頁(yè)巖氣列為新的獨(dú)立礦種,至此我國(guó)已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)。
  為立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)能源資源保障能力,國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、科技部和財(cái)政部自2011年起,按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要(2011-2020年)》,開始組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。行動(dòng)分三個(gè)階段組織實(shí)施,自2011年起,努力實(shí)現(xiàn)“三年有重大進(jìn)展,五年有重大突破,八到十年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”三個(gè)階段性目標(biāo)。
  3年來,累計(jì)投入找礦資金約3500億元,和2008~2010年的3年投入相比,增長(zhǎng)了28%,其中,社會(huì)資金投入占85%以上。
  3年中,全國(guó)能源和重要礦產(chǎn)資源找礦成果非常顯著,新發(fā)現(xiàn)中型及以上礦產(chǎn)地451個(gè)(其中大型162個(gè)),其中天然氣、鈾、鉬、鎢等發(fā)現(xiàn)了一批世界級(jí)的大礦床。
  能源方面。石油、天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量保持高位增長(zhǎng),新增石油39.47億噸、天然氣2.3萬(wàn)億立方米,分別是以往累計(jì)探明儲(chǔ)量的12.57%、25.3%。在鄂爾多斯、塔里木和渤海灣盆地連續(xù)發(fā)現(xiàn)8個(gè)億噸級(jí)油田,在鄂爾多斯、四川和塔里木盆地發(fā)現(xiàn)6個(gè)千億方的氣田。煤層氣主要在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣新增 2877億立方米,比2010年底前累計(jì)探明量翻了一番。頁(yè)巖氣率先在重慶取得突破,探明首個(gè)千億立方米整裝頁(yè)巖氣田,形成15億立方米產(chǎn)能。煤炭新增查明資源儲(chǔ)量1886億噸,新疆和山西新增一批大型-超大型煤炭礦產(chǎn)地。鈾礦勘查在鄂爾多斯盆地查明一個(gè)超大型砂巖型鈾礦,有望形成我國(guó)鈾礦開發(fā)利用新格局。
  在其他礦產(chǎn)方面。鐵礦新增資源儲(chǔ)量92.50億噸,在鞍本、冀東和攀枝花等傳統(tǒng)鐵礦基地新發(fā)現(xiàn)了一批特大型礦產(chǎn)地,新疆中部和南疆鐵礦有望形成一批新的資源基地。銅礦新增1507萬(wàn)噸,滇西北和西藏中部有望形成新的銅礦資源基地;此外,藏北多龍銅礦成為2013年全球銅礦勘查最大發(fā)現(xiàn),初步估算新增銅資源量600萬(wàn)噸以上,伴生金約150噸。鋁土礦新增2.8億噸,主要在山西、河南、貴州等我國(guó)傳統(tǒng)鋁土礦基地取得。金礦新增2395噸,膠東地區(qū)金礦勘查的重大發(fā)現(xiàn),在每年產(chǎn)量140多噸(占全國(guó)產(chǎn)量三分之一)的情況下,保有資源儲(chǔ)量仍保持了大幅增長(zhǎng);滇北、青海中部取得重要進(jìn)展,有望形成一批百噸級(jí)金資源基地。這些成果為我國(guó)黃金產(chǎn)量世界第一的地位提供了資源基礎(chǔ)。鎢礦新增氧化鎢174萬(wàn)噸,在贛北新發(fā)現(xiàn)大湖塘世界最大鎢礦。鉬礦新增1105萬(wàn)噸,新發(fā)現(xiàn)安徽沙坪溝等3個(gè)200萬(wàn)噸級(jí)的鉬礦,我國(guó)作為世界鉬礦資源第一大國(guó)的資源基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。
  全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)工作于2013年順利收官,完成了煤炭、鈾、鐵、銅、鋁等25種重要礦產(chǎn)的定量預(yù)測(cè),基本摸清了25個(gè)礦種的資源家底,總體上已查明資源量占預(yù)測(cè)資源量的1/3,還有很大找礦潛力。圈定了5萬(wàn)個(gè)預(yù)測(cè)區(qū),為未來找礦勘查布局提供了科學(xué)依據(jù)。
  針對(duì)我國(guó)大部分地區(qū)都面臨深部找礦的情況,研發(fā)了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的勘查技術(shù)裝備,對(duì)深部礦體的定位更加準(zhǔn)確。特別是航空物探綜合測(cè)量系統(tǒng)研制達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,初步構(gòu)建了“空地一體”快速作業(yè)機(jī)制。制約頁(yè)巖氣勘查開發(fā)的一些關(guān)鍵技術(shù)和裝備初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化,成本不斷降低。在國(guó)際上首次形成非一致時(shí)延地震技術(shù)系列,微地震采集技術(shù)研究取得突破,油藏地球物理技術(shù)應(yīng)用新增一批石油和天然氣預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量。
  此外,針對(duì)我國(guó)礦產(chǎn)資源“總量大、貧礦多、共伴生礦多”的特點(diǎn),為加快促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用,于2011年啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè),首批40個(gè)示范基地建設(shè)總體進(jìn)展良好。
  國(guó)土資源部作為礦產(chǎn)資源主管部門,按照建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求,在資源保護(hù)、節(jié)約集約、生態(tài)補(bǔ)償、嚴(yán)格監(jiān)管、責(zé)任考核等方面,不斷加大制度創(chuàng)新力度,積極構(gòu)建礦山生態(tài)文明建設(shè)治理新機(jī)制,取得了重要階段性成效。
  自2012年下半年以來,受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩,特別是新興經(jīng)濟(jì)體系增速放緩的影響,加之我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入三期疊加的新階段,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“換擋期”、結(jié)構(gòu)調(diào)整的“陣痛期”、前期刺激政策的“消化期”,全球礦業(yè)呈現(xiàn)重大調(diào)整、下行趨勢(shì),礦山企業(yè)高利潤(rùn)時(shí)代也漸進(jìn)尾聲,全球礦業(yè)進(jìn)入發(fā)展“寒冬期”。
  但中國(guó)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化,在將來保持相對(duì)高速但更加健康更加穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),意味著中國(guó)對(duì)能源和其他礦產(chǎn)資源的需求仍將保持比較高的規(guī)模和比較高的增長(zhǎng)速度。巨大的內(nèi)在市場(chǎng)需求正在不斷釋放,世界經(jīng)濟(jì)的變化正在進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快從外需拉動(dòng)型走向內(nèi)需拉動(dòng)型。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的持續(xù)快速推進(jìn),資源需求在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)仍將剛性上升。因此,當(dāng)前的礦業(yè)下行趨勢(shì)是暫時(shí)的。從中長(zhǎng)期看,中國(guó)礦業(yè)的前景依舊看好。

責(zé)任編輯:陳鑫

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