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　　近日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》（工業(yè)和信息化部令第28號(hào)），廢止了2件規(guī)章、修改了5件規(guī)章的部分條款。為了更好地理解和貫徹《決定》，記者采訪了工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李巍，請(qǐng)他就相關(guān)問題對(duì)《決定》進(jìn)行了解讀。
　　記者：9月23日，工業(yè)和信息化部公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》。您能否談一下《決定》出臺(tái)的背景是什么？
　　李?。撼雠_(tái)《決定》是依法推進(jìn)行政審批制度改革的需要。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44號(hào)）等文件有關(guān)“各部門要做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，加快相關(guān)制度建設(shè)”的要求，我們組織對(duì)國(guó)務(wù)院2002年至2013年下放和取消的九批行政審批項(xiàng)目涉及我部單獨(dú)制定或者牽頭制定的規(guī)章進(jìn)行了清理。
　　此次規(guī)章清理采用了一攬子修改或者廢止有關(guān)規(guī)章的方式。一是根據(jù)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目的情況，有針對(duì)性地修改相關(guān)規(guī)章中所涉及的條款和制度；二是對(duì)圍繞實(shí)施某一項(xiàng)行政審批項(xiàng)目所制定的規(guī)章，在國(guó)務(wù)院取消該審批項(xiàng)目后原則上廢止相關(guān)規(guī)章；三是對(duì)需要全面修訂的規(guī)章，按照規(guī)章立法程序開展修訂工作，不列入此次一攬子清理的范圍。
　　記者：您能否再介紹一下《決定》出臺(tái)的過(guò)程？
　　李巍：2013年12月初，我們啟動(dòng)了落實(shí)行政審批改革成果清理規(guī)章工作。2014年1月，我們擬定了落實(shí)行政審批改革成果一攬子清理規(guī)章方案，提出了行政審批制度改革涉及的我部規(guī)章的初步清理建議。根據(jù)一攬子清理規(guī)章方案，我們組織對(duì)擬廢止、修改的規(guī)章進(jìn)行了研究，形成了《關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的方案》。3月，我們征求了各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門和通信管理局、部?jī)?nèi)有關(guān)司局對(duì)《方案》的意見，并征求了相關(guān)部門的意見。4月，我們通過(guò)國(guó)務(wù)院法制辦“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”和我部門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求對(duì)《方案》的意見。經(jīng)征求意見，社會(huì)各方面沒有提出不同意見。在上述工作的基礎(chǔ)上，我們研究形成了《決定》。
　　9月23日，苗圩部長(zhǎng)簽發(fā)了工業(yè)和信息化部第28號(hào)令，公布了《決定》。
　　記者：《決定》的主要內(nèi)容包括哪些方面？
　　李?。骸稕Q定》廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》等2件規(guī)章，修改了《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》等5件規(guī)章的部分條款。主要內(nèi)容有6個(gè)方面：
　　（一）廢止《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“跨省、自治區(qū)、直轄市民爆器材買賣合同審批”等民爆器材審批項(xiàng)目的要求，廢止了《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（原國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第2號(hào)）。在廢止該《規(guī)定》后，民用爆炸物品的生產(chǎn)銷售主要依據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章《民用爆炸物品生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》、《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》和《民用爆炸物品銷售許可實(shí)施辦法》進(jìn)行管理。
　　《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第3號(hào)）主要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批（備案）”項(xiàng)目制定。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消該審批項(xiàng)目的要求，廢止了《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》?；ヂ?lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的一種，在廢止該《規(guī)定》后，適用《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理。
　?。ǘ┬薷摹峨娦欧?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第6號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“電信服務(wù)格式合同備案”的要求，刪除了有關(guān)格式條款應(yīng)當(dāng)報(bào)電信管理機(jī)構(gòu)備案的規(guī)定。同時(shí)，鑒于《電信服務(wù)規(guī)范》已對(duì)重大通信障礙阻斷的報(bào)告問題作出規(guī)定，刪除了有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即向電信管理機(jī)構(gòu)報(bào)告重大通信障礙阻斷的規(guī)定。
　　（三）修改《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“公用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議備案”的要求，將有關(guān)互聯(lián)協(xié)議“向電信主管部門備案”的要求修改為“報(bào)送電信主管部門”。同時(shí)，根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“中斷通信互聯(lián)互通審批”的要求，將有關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自中斷網(wǎng)間通信的規(guī)定，修改為：電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)間通信暢通，不得擅自中斷互聯(lián)互通。
　?。ㄋ模┬薷摹峨娦旁O(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)審批”項(xiàng)目的要求，刪除了關(guān)于電信設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)我部授權(quán)的規(guī)定。同時(shí)，根據(jù)行政審批制度改革的精神，取消了獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的生產(chǎn)企業(yè)向所在?。▍^(qū)、市）通信管理局備案的要求，修改為：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受所在?。▍^(qū)、市）通信管理局的監(jiān)督管理。
　　（五）修改《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》（原信息產(chǎn)業(yè)部令第28號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者拍賣碼號(hào)審批”的要求，刪除了有關(guān)未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)不得擅自拍賣用戶碼號(hào)資源的規(guī)定。
　?。┬薷摹豆I(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》（工業(yè)和信息化部令第2號(hào)）。根據(jù)國(guó)務(wù)院取消“通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”等6項(xiàng)通信領(lǐng)域?qū)徟?xiàng)目的要求和“軍工電子計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立認(rèn)定”項(xiàng)目已劃轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，刪除了軍工電子計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立認(rèn)定、通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)理工程師資格認(rèn)定、通信信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、通信用戶管線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、通信建設(shè)工程概預(yù)算人員資格認(rèn)定、通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)專項(xiàng)審批及備案等７個(gè)項(xiàng)目。
　　記者：國(guó)務(wù)院2014年取消和下放的行政審批項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目涉及到工業(yè)和信息化部。對(duì)于這些審批項(xiàng)目涉及的規(guī)章，是否也要進(jìn)行廢止或者修改？
　　李巍：國(guó)務(wù)院2014年取消和下放行政審批項(xiàng)目，有的涉及我部制定的規(guī)章，例如“民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可”項(xiàng)目下放，涉及到《民用爆炸物品安全生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》的修改問題。對(duì)有關(guān)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行修改、廢止，保障行政審批改革措施落實(shí)到位，是我部法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。我們將堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與推進(jìn)依法行政有機(jī)結(jié)合，在這次規(guī)章清理工作的基礎(chǔ)上，按照《規(guī)章制定程序條例》等規(guī)定的立法程序，會(huì)同部機(jī)關(guān)相關(guān)司局抓緊做好涉及取消和下放行政審批項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)章的修改或者廢止工作，強(qiáng)化改革成果的法治保障。

　　工業(yè)和信息化部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定
　　為了依法推進(jìn)行政審批制度改革，根據(jù)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部對(duì)有關(guān)規(guī)章進(jìn)行了清理。經(jīng)過(guò)清理，現(xiàn)決定：
　　一、廢止2件規(guī)章
　?。ㄒ唬睹裼帽破鞑纳a(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（1999年11月26日中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)令第2號(hào)公布）。
　?。ǘ痘ヂ?lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》（2000年10月8日中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第3號(hào)公布）。
　　二、修改5件規(guī)章的部分條款
　?。ㄒ唬﹦h除《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第6號(hào)）第十五條中的“格式條款應(yīng)當(dāng)報(bào)電信管理機(jī)構(gòu)備案。”
　　刪除第十八條第二款。
　　將第三條、第十八條中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　　（二）刪除《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第9號(hào)）第二十一條第一款中的“信息產(chǎn)業(yè)部制定的”。
　　將第二十六條中的“并向電信主管部門備案”修改為“并報(bào)送電信主管部門”。
　　將第三十八條第一款中的“未經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得擅自中斷網(wǎng)間通信”修改為“電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障網(wǎng)間通信暢通，不得擅自中斷互聯(lián)互通”。
　　將除第四十九條以外的其他條文中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　　（三）將《電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第11號(hào)）第六條第一款修改為“生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可，應(yīng)當(dāng)附送國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的電信設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品認(rèn)證證書”。
　　將第八條第一款第一項(xiàng)中的“見附件”修改為“由工業(yè)和信息化部提供格式文本”；刪除附件“電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可申請(qǐng)表”。
　　將第八條第一款第四項(xiàng)中的“提供信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的質(zhì)量體系審核機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量體系審核報(bào)告”修改為“提供滿足相關(guān)要求的質(zhì)量體系審核機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量體系審核報(bào)告”。
　　將第八條第一款第六項(xiàng)中的“應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可并經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品認(rèn)證證書”修改為“應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門認(rèn)可的電信設(shè)備檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品認(rèn)證證書”。
　　刪除第十條第二款中的“，并由省、自治區(qū)、直轄市通信管理局組織經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的質(zhì)量體系審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量體系審核”。
　　將第二十一條第二款修改為：“獲得進(jìn)網(wǎng)許可證的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受所在的省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的監(jiān)督管理。”
　　在第二十三條第二款中的“配合國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門”之前增加“組織對(duì)電信設(shè)備獲得進(jìn)網(wǎng)許可證前后的一致性進(jìn)行監(jiān)督檢查；”。
　　將第三十二條中的“由信息產(chǎn)業(yè)部給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，信息產(chǎn)業(yè)部取消其申請(qǐng)進(jìn)網(wǎng)許可的資格或不再受理其進(jìn)網(wǎng)許可申請(qǐng)”修改為“由工業(yè)和信息化部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告”。將第四項(xiàng)修改為“不按規(guī)定參加年檢或者年檢結(jié)果不合格的；”。增加一項(xiàng)作為第五項(xiàng)：“不接受工業(yè)和信息化部對(duì)電信設(shè)備獲得進(jìn)網(wǎng)許可證前后的一致性組織進(jìn)行的監(jiān)督檢查或者檢查結(jié)果不合格的。”增加一款作為第二款：“違反前款第一項(xiàng)規(guī)定，尚未取得進(jìn)網(wǎng)許可證的，工業(yè)和信息化部不予受理或者不予許可，生產(chǎn)企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)進(jìn)網(wǎng)許可；已取得進(jìn)網(wǎng)許可證的，工業(yè)和信息化部撤銷進(jìn)網(wǎng)許可證，生產(chǎn)企業(yè)在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)進(jìn)網(wǎng)許可。”
　　刪除第三十五條中的“；情節(jié)嚴(yán)重的，信息產(chǎn)業(yè)部取消對(duì)其授權(quán)”。
　　刪除第三十七條中的“檢測(cè)”。
　　將除第三十九條以外的其他條文中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　?。ㄋ模﹦h除《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》（中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部令第28號(hào)）第十八條第三款中的“未經(jīng)電信主管部門批準(zhǔn)，不得擅自拍賣用戶碼號(hào)資源，”。
　　將第四十條第三項(xiàng)中的“擅自拍賣用戶碼號(hào)資源的”修改為“向用戶收取選號(hào)費(fèi)或占用費(fèi)的”。
　　將除第四十五條以外的其他條文中的“信息產(chǎn)業(yè)部”修改為“工業(yè)和信息化部”。
　?。ㄎ澹﹦h除《工業(yè)和信息化部行政許可實(shí)施辦法》（中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部令第2號(hào)）附件“行政許可項(xiàng)目的條件和程序規(guī)定（第一批）”第1項(xiàng)、第2項(xiàng)、第3項(xiàng)、第4項(xiàng)、第5項(xiàng)、第6項(xiàng)和第13項(xiàng)項(xiàng)目，并對(duì)其他項(xiàng)目的編號(hào)順序作相應(yīng)調(diào)整。
　　本決定自公布之日起施行。