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　　為全面推進(jìn)財政改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范專項(xiàng)資金管理的長效機(jī)制，山東省出臺《山東省省級財政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)了五個方面的突破和創(chuàng)新：
　　一、清理壓減專項(xiàng)資金。清理壓減專項(xiàng)資金是當(dāng)前深化財政改革的重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合《管理辦法》印發(fā)，省政府對清理壓減專項(xiàng)資金、改革資金分配使用方式、推進(jìn)專項(xiàng)資金績效管理、構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制等四個關(guān)鍵問題提出了具體要求，明確提出要在“十三五”前大幅度壓減或取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，2015年預(yù)算省級保留的專項(xiàng)資金規(guī)模統(tǒng)一壓減10%，收回的資金主要用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)支出，促進(jìn)全省基本公共服務(wù)均等化。對繼續(xù)保留的專項(xiàng)資金，提出了改革分配方式的具體方法和路徑，確保資金分配規(guī)范、公正、透明。
　　二、優(yōu)化專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)。按照中央和省委、省政府有關(guān)改革部署，《管理辦法》規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)切實(shí)減少項(xiàng)數(shù)和規(guī)模，主要用于公共服務(wù)支出，不再投向市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)；除法律法規(guī)明確規(guī)定外，專項(xiàng)資金不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤；專項(xiàng)資金不得重復(fù)安排，對使用方向相似、扶持對象相近、管理特點(diǎn)類同的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行整合；除國務(wù)院、省人民政府及其授權(quán)部門規(guī)定外，任何部門不得自行要求市縣人民政府安排配套資金，需省級預(yù)算安排配套資金的，有關(guān)部門應(yīng)提供國務(wù)院或者其授權(quán)部門的文件依據(jù)。
　　三、改革專項(xiàng)資金分配使用方式。為增強(qiáng)專項(xiàng)資金分配使用的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，提高資金使用效益，《管理辦法》對專項(xiàng)資金分配使用方式進(jìn)行了規(guī)定。其中，對具有地域管理信息優(yōu)勢的專項(xiàng)資金，主要采取因素法分配，由市縣按規(guī)定用途和方向使用；對用于全省重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，主要采取項(xiàng)目法管理，推行競爭性分配方式，建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制；對具有一定外部性確需保留的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)，采取基金等市場化運(yùn)作模式，吸引帶動社會資本，不適宜采取基金管理模式的，也應(yīng)采取事后補(bǔ)助、間接補(bǔ)助的方式，減少事前補(bǔ)助、直接補(bǔ)助，確保資金安全有效使用。
　　四、健全專項(xiàng)資金動態(tài)管理機(jī)制。為解決專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)固化、只增不減等問題，《管理辦法》對專項(xiàng)資金設(shè)立、退出等作出嚴(yán)格規(guī)定。一方面，嚴(yán)把“入口”，規(guī)定未經(jīng)省政府常務(wù)會議批準(zhǔn)，不得設(shè)立專項(xiàng)資金。除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，年度預(yù)算執(zhí)行中，一般不新設(shè)專項(xiàng)資金或者調(diào)增專項(xiàng)資金規(guī)模。另一方面，暢通“出口”，規(guī)定專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)建立定期評估和退出機(jī)制，設(shè)立執(zhí)行期限，期滿自動撤銷。確需延長的，需按照新設(shè)立專項(xiàng)資金的程序?qū)徟?br />　　五、強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。《管理辦法》在明確部門管理職責(zé)和工作要求的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)外部監(jiān)督，加快構(gòu)建專項(xiàng)資金設(shè)立、使用、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的新型管理體系。一是強(qiáng)化人大和政協(xié)監(jiān)督。要求專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行和管理，要主動接受人大和政協(xié)監(jiān)督。向省人代會報告支出預(yù)算時，要重點(diǎn)報告專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途等。二是積極推行績效評價。要求加快建立差別化評價指標(biāo)體系，大力推行第三方績效評價，強(qiáng)化績效問責(zé)，提高評價質(zhì)量和公信力。三是推進(jìn)專項(xiàng)資金信息公開。要求健全專項(xiàng)資金信息公開機(jī)制，及時公開專項(xiàng)資金管理辦法、分配結(jié)果以及審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況等，自覺接受社會監(jiān)督。