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　　財(cái)政，一頭挑著公平，一頭挑著效率。黨的十八屆三中全會重新定位財(cái)政職能，提出財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。
　　更值得關(guān)注的是，深化財(cái)稅體制改革的頂層設(shè)計(jì)中，“完善立法”被放在首位。隨著具有標(biāo)桿意義的預(yù)算法修訂以及稅收立法的快速推進(jìn)，財(cái)稅法治正成為我國構(gòu)建法治社會的突破口。
　　依法理財(cái) 將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道
　　11月1日，《青島市預(yù)算績效管理?xiàng)l例》將開始實(shí)施。這是國內(nèi)第一部專門規(guī)范預(yù)算績效管理的地方性法規(guī)。
　　在青島市人大財(cái)經(jīng)委主任劉瑞華看來，制定這樣一部地方性法規(guī)對于引導(dǎo)地方政府科學(xué)決策、依法開支非常必要。
　　“許多地方政府部門習(xí)慣于拍腦袋決策，導(dǎo)致政績工程、形象工程屢禁不絕，財(cái)政支出損失浪費(fèi)嚴(yán)重。”劉瑞華說，條例施行“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制，無疑是給盲目拍板、決策失誤和亂花錢者戴上了緊箍。
　　如果說地方版績效法規(guī)為政府亂花錢設(shè)立一條“紅線”，那么歷經(jīng)10年終于修訂完成的新預(yù)算法則將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。
　　作為財(cái)稅領(lǐng)域的“龍頭法”，預(yù)算法歷經(jīng)4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修，并將于2015年1月1日起實(shí)施。
　　這部大法在依法理財(cái)方面實(shí)現(xiàn)了多處突破，如首次以法律形式明確公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位、政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定……由此開啟我國邁向現(xiàn)代財(cái)政制度的“新時(shí)代”。
　　財(cái)政部財(cái)科所所長劉尚希指出，依法理財(cái)是依法治國的重要組成部分，當(dāng)前破解財(cái)政管理中存在的資金分配不公平、地方財(cái)政缺乏自主財(cái)力、資金使用效率不高等問題，亟須解決財(cái)與法“兩張皮”問題，加快財(cái)稅法治化進(jìn)程。
　　“稅收法定” 邁出財(cái)稅法治提速步伐
　　房地產(chǎn)稅改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身的稅制改革。
　　2011年，我國開始在上海和重慶試點(diǎn)房地產(chǎn)稅改革，但在超過3年的時(shí)間里，這項(xiàng)改革未取得實(shí)質(zhì)突破，改革共識也仍未在此起彼伏的討論中形成。
　　在房地產(chǎn)稅改革迫切需要廓清迷霧之時(shí)，黨的十八屆三中全會決定稱，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。這傳遞出此項(xiàng)改革要“立法先行”的信號。
　　“稅收的原則是稅負(fù)公平，通過立法不僅可以讓房產(chǎn)稅的改革設(shè)計(jì)更加科學(xué)和公平，而且可以保障改革的順利推行，鞏固改革的成果。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。
　　“稅收法定”，簡而言之就是立法決定稅收，它體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國家的民主、法治理念，彰顯出國家對納稅人基本權(quán)利的尊重和保障。但是，“稅收法定”在我國一直長期存在缺位。
　　目前，我國現(xiàn)行的18個(gè)稅種中，只有3部屬稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車船稅法。增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等主體稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。
　　黨的十八屆三中全會決定首次將“稅收法定”寫入黨的重要文件，這也表明我國“稅收法定”將提速。根據(jù)立法安排，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅正成為稅收法定的突破口，全國人大正在研究推進(jìn)中，并將廣泛聽取社會各方面的意見。
　　加強(qiáng)監(jiān)督 用制度約束政府花錢
　　財(cái)稅法治建設(shè)的推進(jìn)，給我國帶來反腐行動(dòng)的新變化。
　　十八大以來，從厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)到約束三公經(jīng)費(fèi)支出，從會議費(fèi)、差旅費(fèi)等制度新規(guī)到預(yù)算法真刀實(shí)槍地嚴(yán)懲擠占挪用財(cái)政資金，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的反腐戰(zhàn)役從約束政府官員花錢入手，用制度約束政府官員花錢，倒逼政府自我革命。
　　“法治也是生產(chǎn)力。”劉劍文說，這些法規(guī)制度正是建設(shè)法治政府的體現(xiàn)，是將黨的意志轉(zhuǎn)化為實(shí)際制度，對于推進(jìn)反腐倡廉具有重要意義。
　　陽光是最好的防腐劑。防范財(cái)稅領(lǐng)域的腐敗行為，還需推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)公共財(cái)政監(jiān)督，建設(shè)陽光政府。
　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說，中央八項(xiàng)規(guī)定，反四風(fēng)、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，公眾和公共輿論壓力增強(qiáng)等都對“三公”經(jīng)費(fèi)透明、壓縮起著巨大的推動(dòng)作用。
　　記者梳理近20個(gè)省區(qū)的審計(jì)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2013年，多個(gè)省區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)下降幅度接近或超過兩成。例如，山東省50個(gè)重點(diǎn)審計(jì)部門單位2013年“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年下降15．4％；安徽省直有關(guān)部門和單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出比上年減少756萬元，下降27％。
　　“財(cái)政支出將越來越嚴(yán)格和透明，這是必然趨勢，既符合建設(shè)現(xiàn)代政府的基本要求，也彰顯了中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的堅(jiān)定信念。”北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長燕繼榮接受記者采訪時(shí)說。