解讀《關于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》
2014年10月17日 9:54 4587次瀏覽 來源： 工信部 分類： 重點新聞
一、背景情況
(一) 我國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量體系概況
根據新形勢下我國汽車產品節(jié)能管理的需要，工業(yè)和信息化部組織汽車行業(yè)研究制定了強制性國家標準《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB 27999-2011），提出了建立企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)目標值的全新評價體系。2012年6月，工業(yè)和信息化部建立了汽車燃料消耗量數據管理系統(tǒng)，下發(fā)了《關于做好汽車燃料消耗量數據管理系統(tǒng)開通和培訓工作的通知》，明確從2012年7月1日起，各乘用車生產企業(yè)、進口乘用車經銷商需按要求報送新生產、新進口的乘用車產品油耗數據。
按照《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》，為實施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理，逐步降低我國乘用車產品平均燃料消耗量，實現2015年和2020年我國乘用車產品平均燃料消耗量降至6.9升/100公里和5.0升/100公里的目標，2013年3月，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務部、海關總署、質檢總局發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（2013年第15號公告，以下簡稱《核算辦法》）?！逗怂戕k法》規(guī)定了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量的核算范圍、核算主體、核算方法及相關要求，明確了企業(yè)平均燃料消耗量核算管理程序。
(二) 2012-2013年企業(yè)平均燃料消耗量核算情況
2013年9月，工業(yè)和信息部發(fā)布了《2012年下半年中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量報告》，公布了2012年下半年在中國境內銷售乘用車的108家企業(yè)（包括25家進口企業(yè)）產量、油耗實際值、達標值情況。2012下半年，83家國產乘用車生產企業(yè)和25家進口乘用車經銷商共生產/進口乘用車782.5萬輛（不含新能源乘用車，不含出口乘用車，以下同），行業(yè)平均燃料消耗量實際值為7.42升/100公里。其中，83家國產乘用車生產企業(yè)累計生產乘用車737.3萬輛，企業(yè)平均燃料消耗量實際值為7.32升/100公里；25家進口乘用車經銷商進口乘用車45.2萬輛，企業(yè)平均燃料消耗量實際值為9.16升/100公里。
按照《核算辦法》要求，工業(yè)和信息化部會同相關部委在2012年工作基礎上，從2013年開始正式開展企業(yè)平均燃料消耗量核算，于2014年9月24日發(fā)布了《關于2013年度中國乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算情況的公告》（工信部2014年60號公告），公開發(fā)布各企業(yè)生產/進口乘用車產品數量、企業(yè)平均燃料消耗量目標值、實際值、達標及排名等情況。2013年，中國關境內111家乘用車企業(yè)共生產/進口乘用車1821.85萬輛（不含新能源乘用車和出口乘用車，以下同），乘用車行業(yè)平均燃料消耗量實際值為7.33升/100公里。85家國產乘用車生產企業(yè)中，有58家企業(yè)平均燃料消耗量實際值達到《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》規(guī)定的2013年度目標值要求，有27家沒有達到要求，國產乘用車平均燃料消耗量為7.23升/100公里；26家進口乘用車經銷商中，有13家企業(yè)達到要求，13家企業(yè)沒有達到要求，進口乘用車平均燃料消耗量實際值為9.06升/100公里。
二、工作過程
按照《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關“出臺以企業(yè)平均燃料消耗量和分階段目標值為基礎的汽車燃料消耗量管理辦法，2012年開始逐步對在中國境內銷售的國產、進口汽車實施燃料消耗量管理”的要求，工業(yè)和信息化部正會同相關部委，抓緊研究起草與《核算辦法》配套的獎懲措施－－《企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
近兩年，國家出臺了一系列政策，積極引導、鼓勵節(jié)能汽車與新能源汽車的生產和消費，并取得了一定成績，但由于汽車市場的快速發(fā)展，汽車市場發(fā)展面臨巨大的節(jié)能減排壓力，為進一步推動行業(yè)加快先進技術研發(fā)，加大產品結構調整，采取切實措施降低汽車產品油耗，經組織行業(yè)企業(yè)專家研究，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、商務部、海關總署、質檢總局，研究起草了《關于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知》（征求意見稿），并于2014年5月公開征求了社會各界意見。
三、主要內容
《通知》明確對不達標企業(yè)，將采取公開通報、限制新產品《車輛生產企業(yè)及產品公告》申報、限制擴大生產能力投資以及加強海關通關審核、進口檢驗、生產一致性核查等管理措施，并提出投資管理要加強燃料消耗量審核，企業(yè)應主動采取整改措施等要求。
?。ㄒ唬锻ㄖ返谝粭l規(guī)定，對于企業(yè)平均燃料消耗量不達標且統(tǒng)計新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)，將進行公開通報。
企業(yè)平均燃料消耗量不達標，是指按《核算辦法》計算的企業(yè)平均燃料消耗量水平大于《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB 27999-2011）規(guī)定的對應年度的企業(yè)平均燃料消耗量目標值。公開通報的企業(yè)是平均燃料消耗量沒有達標國家標準要求且統(tǒng)計新能源乘用車后燃料消耗量超過6.9升/百公里的企業(yè)，即統(tǒng)計新能源汽車后企業(yè)平均燃料消耗量沒有超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)不會被公開通報。
?。ǘ锻ㄖ返诙?、三條規(guī)定，對于上一年度平均燃料消耗量不達標的乘用車企業(yè)，采取如下處罰措施：
1.暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到GB 27999－2011車型燃料消耗量目標值的新產品《車輛生產企業(yè)及產品公告》申報，直至其企業(yè)平均燃料消耗量達標。即如果企業(yè)平均燃料消耗量得到改善并能達標，下一年度可以受理綜合工況達不到GB27999－2011車型燃料消耗量目標值的新產品《車輛生產企業(yè)及產品公告》申報。
2.暫不辦理不達標企業(yè)擴大乘用車生產能力的投資項目，直至其企業(yè)平均燃料消耗量達標。即從該企業(yè)平均燃料消耗量達標的下一年度開始辦理其擴大乘用車生產能力的投資項目。
?。ㄈ⑵髽I(yè)平均燃料消耗量納入投資項目審查。新建乘用車生產企業(yè)和現有汽車生產企業(yè)跨類生產乘用車、擴大乘用車生產能力的投資項目，應提交的企業(yè)平均燃料消耗量計劃，不能達標的需進行方案調整。目的是提醒企業(yè)提前做好車型開發(fā)計劃。
?。ㄋ模τ谄骄剂舷牧坎贿_標、不履行達標承諾的乘用車企業(yè)，在海關通關審核、進口檢驗、生產一致性核查等方面將加強監(jiān)管。
?。ㄎ澹┎贿_標企業(yè)需遞交平均燃料消耗量改善計劃承諾書，提出具體的年度改善目標、改進措施等，包括對現有的達不到車型燃料消耗量目標值車型的停產、限產等。
四、下一步重點工作
按照《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020年)》有關 “研究基于汽車燃料消耗水平的獎懲政策，完善相關法律法規(guī)”的要求，工業(yè)和信息化部將根據汽車市場燃料消耗量發(fā)展情況，加快推進《管理辦法》研究與制定，進一步完善我國汽車產品節(jié)能管理制度。
工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 商務部 海關總署 質檢總局
關于加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理的通知
工信部聯(lián)裝〔2014〕432號
2013年3月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、海關總署、質檢總局發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》（工業(yè)和信息化部公告2013年第15號），建立了乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算及通報制度。為進一步促進先進節(jié)能技術的應用和推廣，加快汽車產業(yè)結構調整和轉型升級，做好《乘用車燃料消耗量評價方法及指標》（GB27999-2011）的實施工作，實現2015年我國生產的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里的目標，決定加強乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理?，F就有關事項通知如下：
一、對于企業(yè)平均燃料消耗量不達標且統(tǒng)計新能源乘用車后企業(yè)平均燃料消耗量超過6.9升/百公里的乘用車企業(yè)，將進行公開通報。
二、對于上一年度平均燃料消耗量不達標的乘用車企業(yè)，暫停受理綜合工況燃料消耗量達不到GB27999－2011車型燃料消耗量目標值的新產品《車輛生產企業(yè)及產品公告》申報。
三、新建乘用車生產企業(yè)和現有汽車生產企業(yè)跨類生產乘用車、擴大乘用車生產能力的投資項目，應提交的企業(yè)平均燃料消耗量計劃不能達標的，需進行方案調整。上一年度平均燃料消耗量不達標企業(yè)的項目，暫不辦理。
四、全面落實新修訂的汽車強制性產品認證實施規(guī)則，推動燃料消耗量相關國家標準實施。
五、對于平均燃料消耗量不達標、不履行達標承諾的乘用車企業(yè)，將在海關通關審核、進口檢驗、生產一致性核查等方面加強監(jiān)管。
六、各核算主體應嚴格按照《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》要求，按時向工業(yè)和信息化部遞交上一年度企業(yè)平均燃料消耗量報告。不達標企業(yè)需同時遞交平均燃料消耗量改善計劃承諾書，提出具體的年度改善目標、改進措施等，包括對現有的達不到車型燃料消耗量目標值車型的停產、限產等。
本通知自2014年11月1日起執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部
發(fā) 展 改 革 委
商 務 部
海 關 總 署
質 檢 總 局
2014年10月14日
責任編輯：彭薇
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