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　　“河南省新密市國土資源局的國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)得不錯(cuò)，走在了鄭州市各縣（市）國土資源局的前列，其經(jīng)驗(yàn)很值得總結(jié)推廣，有時(shí)間可以去看看！”2014年7月，《中國礦業(yè)報(bào)》記者隨同出席全國“12336”違法線索處理工作座談會(huì)的國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)代表在現(xiàn)場觀看鄭州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)時(shí)，鄭州市國土資源局局長劉維德極力推薦。
　　新密市國土資源局的國土資源執(zhí)法監(jiān)察平臺(tái)究竟建設(shè)得如何？在國土資源執(zhí)法方面發(fā)揮出來哪些作用？果如劉維德說的那么“神”？記者近日專程來到新密市國土資源局進(jìn)行采訪。
　　鍛造堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍
　　新密市緊鄰鄭州市區(qū)，屬于典型的“城鄉(xiāng)”結(jié)合部，加之礦產(chǎn)資源豐富、廠礦企業(yè)眾多，國土資源執(zhí)法監(jiān)察任務(wù)比較繁重。
　　一走進(jìn)新密市境內(nèi)，記者就深深感受到了該市因加強(qiáng)國土資源工作所帶來的巨大變化。在通往新密市的鄭（州）少（林寺）洛（陽）高速公路兩旁，路北邊因多年礦山開采活動(dòng)而滿目瘡痍的山坡，經(jīng)過幾年來的礦業(yè)秩序整治和地質(zhì)環(huán)境治理，已變得郁郁蔥蔥；而路南邊私搭亂建、混亂不堪的一座座小山村也被一個(gè)個(gè)有著數(shù)幢規(guī)劃合理、錯(cuò)落有致高樓的安置小區(qū)所取代。
　　“無論是重拳出擊打擊非法采礦活動(dòng)和整治礦山地質(zhì)環(huán)境，還是統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū)，其主要目的都是從源頭上保護(hù)和合理利用國土資源、減少國土資源違法現(xiàn)象的發(fā)生。”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記崗位工作多年、擁有豐富基層工作經(jīng)驗(yàn)的該局局長馬衛(wèi)東對(duì)國土資源違法的根源早已明察秋毫。
　　他介紹說，為了有效遏制國土資源違法行為，新密市國土資源局堅(jiān)持“預(yù)防為主、查防結(jié)合”的方針，在抓好規(guī)劃龍頭的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
　　人是第一因素，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察工作，首要的是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。近幾年來，該局著力強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)精干人員充實(shí)到執(zhí)法監(jiān)察工作一線。其國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)作為國土資源行政執(zhí)法部門，共下設(shè)7個(gè)中隊(duì)、一個(gè)辦公室；同時(shí)，還設(shè)立有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所（2個(gè)籌備處）。
　　在需要大量“真金白銀”的硬件設(shè)施建設(shè)方面，該局也舍得投入。該局主管執(zhí)法監(jiān)察工作的副局長吳建洲介紹說，目前，7個(gè)中隊(duì)配備了7輛尼桑皮卡車、4部大隊(duì)后備機(jī)動(dòng)車輛，還有7臺(tái)臺(tái)式電腦、7臺(tái)筆記本電腦、7臺(tái)打印復(fù)印一體機(jī)、7臺(tái)便攜式打印機(jī)、5部執(zhí)法記錄儀、7部手持式GPS、5部數(shù)碼相機(jī)、2部防爆相機(jī)等；20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所也分別配備了巡查車輛、辦公電腦、傳真機(jī)和手持式GPS等執(zhí)法監(jiān)察設(shè)備。
　　“隊(duì)伍的壯大和軟硬件設(shè)施的加強(qiáng)有力保障了國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的順利開展，在近幾年的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序整治、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中發(fā)揮出了積極的作用，使各類國土資源違法行為明顯減少。”馬衛(wèi)東表示。
　　打造執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)
　　可以說，新密市通過這幾年來持續(xù)的嚴(yán)厲打擊和高壓態(tài)勢(shì)，使境內(nèi)非法采礦活動(dòng)基本上得到了遏制，非法小煤礦、鋁土礦基本絕跡。然而，因配合新農(nóng)村建設(shè)，該市4年來未再受理宅基地申請(qǐng)，從而導(dǎo)致土地違法行為有所抬頭，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
　　“國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作之所以形勢(shì)嚴(yán)峻、難度大，執(zhí)法人員之所以疲于奔命也很難徹底杜絕違法現(xiàn)象，最關(guān)鍵的原因在于執(zhí)法手段乏力、缺乏必要的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制和監(jiān)管體系。”馬衛(wèi)東說。
　　工欲善其事，必先利其器。只有依靠科技鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察利器，才能有效預(yù)防和控制國土資源違法行為的發(fā)生。今年年初，該局在鄭州市國土資源局及新密市政府的支持下，投資150余萬元，開始打造“手持應(yīng)用、監(jiān)控和管理三位一體，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的新密市國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)，并于5月正式投入使用。
　　“該平臺(tái)通過集地理信息（GIS）、3G數(shù)據(jù)通訊、衛(wèi)星定位(GPS)、視頻傳輸、呼叫中心等技術(shù)于一體，強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，以構(gòu)建‘早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早查處’的工作機(jī)制，完善‘全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督’的監(jiān)管體系。”吳建洲說。
　　據(jù)了解，該系統(tǒng)的主要功能有動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)、違法線索管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)、督察督辦系統(tǒng)、協(xié)管報(bào)告、車載視頻和單兵視頻監(jiān)控系統(tǒng)。硬件設(shè)施包括數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、全彩顯示屏、網(wǎng)管交換機(jī)、計(jì)算機(jī)等。車載視頻監(jiān)控（指揮車）包括3G視頻服務(wù)器、車載云臺(tái)及攝像機(jī)、車內(nèi)視頻顯示控制終端。輔助設(shè)備包括巡查車載監(jiān)控23套、單兵5部、3G數(shù)據(jù)通訊41部以及視頻會(huì)議終端等。
　　“在日常工作中，該系統(tǒng)能實(shí)時(shí)監(jiān)管執(zhí)法人員工作動(dòng)態(tài)，查詢巡查軌跡、巡查日志、違法行為、辦理結(jié)果等，并受理‘12336’等各種違法線索舉報(bào)、網(wǎng)上批轉(zhuǎn)交辦，同時(shí)具備限時(shí)反饋查辦情況警示提醒功能等。”吳建洲介紹稱。
　　著力提升執(zhí)法監(jiān)察效能
　　在該局的國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)指揮中心，工作人員只要打開大屏幕，轄區(qū)內(nèi)的國土資源監(jiān)管情況便可一目了然；執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所動(dòng)態(tài)巡查、執(zhí)法監(jiān)察的軌跡和地理信息也會(huì)一清二楚。
　　吳建洲指著顯示屏上一個(gè)十分醒目的大紅點(diǎn)說：“這是一個(gè)國土資源違法點(diǎn)，執(zhí)法人員在動(dòng)態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)國土資源違法活動(dòng)上報(bào)后，就會(huì)自動(dòng)生成紅點(diǎn)。一旦對(duì)其跟蹤制止并處理到位再上報(bào)后，紅點(diǎn)就會(huì)自動(dòng)變?yōu)榫G點(diǎn)。”
　　當(dāng)工作人員輕輕點(diǎn)擊這個(gè)紅點(diǎn)后，違法點(diǎn)的具體地理位置和坐標(biāo)、違法性質(zhì)及處理狀態(tài)隨即顯現(xiàn)出來。而這一切都要?dú)w功于該局新建的這套監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。
　　記者在現(xiàn)場采訪中了解到，應(yīng)用此系統(tǒng)后，該局執(zhí)法人員在動(dòng)態(tài)巡查中若發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，就會(huì)利用3G數(shù)據(jù)通訊設(shè)備（手機(jī)）進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證，定位分析地類信息，填報(bào)違法情況，向上級(jí)國土資源部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報(bào)告，并集合單兵和車載視頻監(jiān)控（指揮車）實(shí)時(shí)上傳巡查、執(zhí)法全過程視頻，由系統(tǒng)自動(dòng)分類錄入。
　　同時(shí)，鄭州市國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)可聯(lián)網(wǎng)督察。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)即使足不出戶、不趕赴現(xiàn)場，也可根據(jù)具體情況進(jìn)行決策，使用3G數(shù)據(jù)通訊設(shè)備或?qū)χv設(shè)備下發(fā)指令，第一時(shí)間安排人員制止、糾正違法行為或立案查處。
　　“該系統(tǒng)最大的特點(diǎn)是簡易便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、執(zhí)法成本低、工作效率高，如果應(yīng)用好，對(duì)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作來說，不啻是一個(gè)質(zhì)的飛躍。”吳建洲說，過去國土資源所動(dòng)態(tài)巡查分兩個(gè)組還忙不過來，現(xiàn)在一個(gè)組3個(gè)人就足夠了。特別是在巡查中發(fā)現(xiàn)違法行為后，執(zhí)法人員隨即就可利用現(xiàn)場視頻設(shè)備進(jìn)行上報(bào)，不像以前在上午照相、下午回去寫完紙質(zhì)報(bào)告后才上報(bào)，不僅大大縮短了上報(bào)時(shí)限、節(jié)省了人力資源，而且還實(shí)現(xiàn)了可以實(shí)時(shí)查詢的電子檔案管理，徹底解決了“取證難、查處難”的問題。同時(shí)，該系統(tǒng)還能通過對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)違法行為進(jìn)行匯總分析，自動(dòng)總結(jié)集成出國土資源違法的共性和規(guī)律性問題，便于對(duì)癥下藥。
　　尤為值得一提的是，該系統(tǒng)不單單可用于國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，還可用于衛(wèi)片執(zhí)法、土地利用規(guī)劃、用地情況等多個(gè)方面，對(duì)提升整個(gè)國土資源管理工作都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　“國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)對(duì)我市范圍內(nèi)國土資源開發(fā)利用和違法情況實(shí)施準(zhǔn)確定位和全面監(jiān)控，徹底解決了國土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中信息難以獲取、立案查處不及時(shí)等問題，使動(dòng)態(tài)巡查與違法行為的取證、認(rèn)定、處罰均實(shí)現(xiàn)了信息化管理，提高了全市國土資源動(dòng)態(tài)巡查效率和執(zhí)法監(jiān)察水平。”馬衛(wèi)東表示，“下一步，在繼續(xù)完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，我們將著力拓展其應(yīng)用范圍，真正將其打造成為提高國土資源管理水平的一個(gè)重要平臺(tái)。”