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　　編者按 作為資源型城市的重要組成部分，礦業(yè)城市具有資源型城市的基本特征，那就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。礦業(yè)城市因礦而興，然而礦產(chǎn)資源總有枯竭的一天，到那時礦業(yè)城市將面臨一系列問題。如何避免礦竭城衰？這個問題需要每一位礦業(yè)城市的管理者深思。轉(zhuǎn)型，只有轉(zhuǎn)型才有出路、才有未來。怎么轉(zhuǎn)？一直關(guān)注“四礦”(礦業(yè)、礦山、礦工、礦城)問題的全國政協(xié)第八屆委員會秘書長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓(xùn)近期撰文，就用階梯式發(fā)展論指導(dǎo)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型進行了精辟論述，并就如何合理劃分礦城轉(zhuǎn)型階段、逐步推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及礦城如何處理好礦業(yè)和非礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系等提出了極具針對性和指導(dǎo)性的獨到建議。中國礦業(yè)報本期全文刊登這篇文章，以供有關(guān)部門和相關(guān)礦業(yè)城市參考并饗讀者。
　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題自1997年河南平頂山第一次礦業(yè)城市發(fā)展論壇面向全國礦業(yè)城市提出以來，在黨中央、國務(wù)院的重視下，在全國礦業(yè)城市共同努力下，已取得了重要進展。為了進一步推進礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作，本文擬從階梯式發(fā)展論這個角度就有關(guān)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型問題談點認識和意見。
　　階梯式發(fā)展論的基本觀點
　　階梯式發(fā)展是指客觀事物隨時間從一個臺階躍進到另一個臺階的發(fā)展。階梯式發(fā)展在空間上表現(xiàn)為臺階性，在時間上表現(xiàn)為階段性。
　　階梯式發(fā)展是廣泛存在于自然界、人類社會和日常生活中的一種客觀現(xiàn)象。如，自然界由無機世界向有機世界的演化和從猿到人的進化；人類社會從原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、再到社會主義和共產(chǎn)主義社會五種社會形態(tài)依次更替的社會發(fā)展；國家經(jīng)濟建設(shè)以“五年計劃”或“五年規(guī)劃”為一個階段一個階段地向前推進；人們?nèi)粘Ｉ钪械纳舷聵翘?、登山健兒以一個營地、一個營地的分階段地向上攀登，還有階梯式電價、階梯式水價、階梯式燃氣價等等。
　　階梯式發(fā)展論不僅是客觀物質(zhì)世界運動和人類主觀認識運動的重要形式，而且反映了人們的認識來源于實踐的客觀規(guī)律，以及認識對于指導(dǎo)實踐的能動作用，從而也體現(xiàn)了存在決定意識和精神對物質(zhì)反作用的辯證唯物主義的基本原理。
　　階梯式發(fā)展論認為，發(fā)展不是直線型的前進運動，發(fā)展是前進性與曲折性相統(tǒng)一的運動，發(fā)展是不平衡的，不平衡是發(fā)展的普遍規(guī)律。
　　階梯式發(fā)展論認為，發(fā)展是一個過程。過程是由緊密相連而又具有不同質(zhì)的幾個或若干個階段組成的。發(fā)展則是通過一個階段一個階段地“實踐、認識、再實踐、再認識”的量變和質(zhì)變而邁上一個又一個新的臺階。
　　階梯式發(fā)展論認為，客觀事物的發(fā)展過程都是要劃分階段的。這就要對過程進行科學(xué)的階段劃分。而階段的劃分既要考慮階段之間的聯(lián)系，又要分清各個階段之間質(zhì)的區(qū)別。如果每個階段時間跨度太大，未知因素就多，就不易制定有針對性的政策措施；如果階段時間跨度太短，就可能耽擱時間，影響客觀事物的發(fā)展。
　　階梯式發(fā)展論認為，推進客觀事物的發(fā)展既要有總體目標，又要有分階段的具體任務(wù)要求，要準確地把握每一個階段的性質(zhì)，弄清每一個階段的任務(wù)，在此基礎(chǔ)上采取有針對性的方法、措施，一步一個臺階地推進客觀事物的發(fā)展。
　　階梯式發(fā)展論認為，跨越式發(fā)展是客觀物質(zhì)世界運動的又一種形式，但相對階梯式發(fā)展來說，是局部與整體、個別與一般的關(guān)系，是階梯式發(fā)展的一部分。發(fā)展的客觀規(guī)律總體上是要分階段地循序漸進的，階段可以通過創(chuàng)造各種主客觀條件來縮短，但實現(xiàn)有限度的跨越是有條件的。比如，人們上樓梯時，若想一步跨上幾級臺階，就需要身材高大、體力好才行。不顧主客觀條件試圖省略和跨越階段的做法都會違背客觀規(guī)律，在認識和實踐中出現(xiàn)盲目性和偏差，甚至?xí)艿娇陀^規(guī)律的懲罰。20世紀50年代，人們不顧現(xiàn)實條件，不切實際地跨越歷史階段，企求早日吃上共產(chǎn)主義大鍋飯，最終遭受嚴重挫折就是一個沉痛的教訓(xùn)。
　　階梯式發(fā)展論還認為，階梯式發(fā)展在方向上，可以是依次向上呈階梯式發(fā)展的，就像上樓梯和航天工程那樣；階梯式發(fā)展在方向上，也可以是依次向下呈階梯式發(fā)展的，就像蛟龍?zhí)柼胶９こ毯吞剿鞯厍驃W秘的深鉆工程那樣。兩種階梯式發(fā)展，都是在向前發(fā)展。
　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律
　　礦城的轉(zhuǎn)型目標是建設(shè)成“礦竭城榮”的生態(tài)型城市。礦業(yè)城市是因勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源而興起和發(fā)展起來的城市，是歷史的產(chǎn)物。礦產(chǎn)資源是不可再生的。采出一點，就少一點。礦業(yè)城市所擁有的資源總有一天會枯竭，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。為了避免“礦竭城衰”，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，推進城市轉(zhuǎn)型，以謀求“礦竭城榮”和可持續(xù)發(fā)展。認識到這個客觀規(guī)律，我們就要遵循這個規(guī)律。礦業(yè)城市處于任何一個發(fā)展階段都有一個面臨或即將面臨的轉(zhuǎn)型問題，即使在城市發(fā)展處于成熟期甚至成長期時，也要未雨綢繆，思考一旦礦產(chǎn)資源枯竭，城市該如何持續(xù)發(fā)展。
　　就礦業(yè)城市的轉(zhuǎn)型路徑而言，按照階梯式發(fā)展論的觀點以及礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的進展情況，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程可以劃分為5個階段，即單一礦業(yè)經(jīng)濟型城市-礦業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型城市-多元經(jīng)濟型城市-綜合經(jīng)濟型城市-文明和諧生態(tài)型城市。
　　第一階段，為礦業(yè)城市發(fā)展的初始階段。這時，礦業(yè)城市為單一礦業(yè)經(jīng)濟型城市。這類城市中的礦業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重約占90% 以上或更多一些，其轉(zhuǎn)型還未起步或剛剛開始起步。第二階段，為礦業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)型城市。這類城市的轉(zhuǎn)型正在進行，非礦產(chǎn)業(yè)有一定分量，礦業(yè)的比重在下降，但礦業(yè)經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重仍占60%或更多一些的主導(dǎo)地位。第三階段，為多元經(jīng)濟型城市。這類城市已經(jīng)形成幾個與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)平起平坐的非礦支柱產(chǎn)業(yè)，礦業(yè)經(jīng)濟在整個經(jīng)濟中的比重下降到30%以下。第四階段，為綜合經(jīng)濟型城市。這類城市中非礦產(chǎn)業(yè)已占絕對主導(dǎo)地位，礦業(yè)經(jīng)濟處于無關(guān)緊要的地位。而轉(zhuǎn)型的最終目標，就是把礦業(yè)城市建設(shè)成為“礦竭城榮”的文明和諧生態(tài)型城市，這是礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型第五階段的任務(wù)，也是黨的十八大給我們提出的要求。
　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型，是一個復(fù)雜的過程。礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型之所以漫長而復(fù)雜，主要有兩方面因素：一是尋找、發(fā)現(xiàn)與培育替代產(chǎn)業(yè)，用非礦產(chǎn)業(yè)替代礦業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個相當長的過程；再一個因素是，解決礦業(yè)城市歷史遺留問題，諸如完成廢石、廢水、廢氣“三廢”問題和塌陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害問題的治理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和棚戶區(qū)改造等都非一日之功。由于這兩方面因素的影響，礦業(yè)城市從礦業(yè)一統(tǒng)天下的單一礦業(yè)型城市，到礦業(yè)主導(dǎo)型城市，再到多元經(jīng)濟型城市、綜合發(fā)展型城市和生態(tài)型城市，沒有幾十年甚至更長的時間是不可能的。
　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的核心問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。由于礦業(yè)城市原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，在可采資源逐漸減少之后，城市經(jīng)濟就隨之滑坡，從而帶來一系列問題，所以要采取措施發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城市轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既要調(diào)整礦業(yè)與非礦產(chǎn)業(yè)比例，提升非礦產(chǎn)業(yè)比重，又要優(yōu)化一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。隨著非礦產(chǎn)業(yè)量的積累，以及其在整個產(chǎn)業(yè)中所占比重增加到一定程度，礦業(yè)城市的性質(zhì)就會發(fā)生質(zhì)的改變，就會呈階梯式，由一級臺階躍上另一級臺階。從哲學(xué)意義上講，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型過程也是從量變到質(zhì)變的過程。
　　礦業(yè)城市發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)，要因地制宜。發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)既要積極發(fā)展現(xiàn)已存在的可能具有優(yōu)勢的非礦產(chǎn)業(yè)，努力將其做大做強，也要積極尋找、發(fā)現(xiàn)、培育新的具有發(fā)展前景的替代產(chǎn)業(yè)。比如，焦作市充分利用旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2013年旅游綜合收入233億元，相當于地區(qū)GDP比重的13.6%。阜新市利用原有農(nóng)牧業(yè)較好的基礎(chǔ)，以及臨近內(nèi)蒙古自治區(qū)的地理優(yōu)勢，把皮革產(chǎn)業(yè)作為一個新興替代產(chǎn)業(yè)，加以培育發(fā)展。據(jù)2013年11月11日《人民日報》報道，近4年來，阜新市大力開展皮革開發(fā)區(qū)建設(shè)。2012年，開發(fā)區(qū)共生產(chǎn) 2000萬標張皮，實現(xiàn)銷售收入50億元，并規(guī)劃未來建設(shè)發(fā)展成為世界一流、擁有30萬人口、制革生產(chǎn)能力達到 3000萬標張皮、約有342億元ＧＤＰ的現(xiàn)代皮革城。此外，棗莊市的旅游資源也相當豐富，如臺兒莊古城，通過發(fā)展旅游經(jīng)濟，一年旅游收入據(jù)說就有10多億元。
　　礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型，不能排斥礦業(yè)的發(fā)展。發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進城市轉(zhuǎn)型，不等于不要礦業(yè)產(chǎn)業(yè)。相反，只要有資源可供開發(fā)，就應(yīng)發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢。這既可以延長礦山的服務(wù)年限，有利于職工生活穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，還可以為發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)爭取時間。所以，礦業(yè)城市要盡可能加強老礦山深部和周邊地區(qū)的就礦找礦，挖掘老礦山的資源潛力。比如，安徽省淮北市就辯證地提出這樣一個口號——“做強煤老大，做小煤比例”，爭取到“十二五”末，使煤電化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)年銷售收入各超過1000億元。目前，淮北市非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重由2007年的26.39％提高到2011年的57％；煤電化產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重從2007年的70％左右下降到2011年的37.8％。與此同時，山西晉城市也提出“以煤為基，多元發(fā)展”的目標。
　　踐行階梯式發(fā)展論的幾點要求
　　發(fā)展是永恒的主題，礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型也是永無止境的。即使在形成綜合性發(fā)展城市之后，礦業(yè)城市已不再是原有意義上的城市，但作為城市還要發(fā)展，而且應(yīng)向更高水平的城市轉(zhuǎn)型，把原來的城市建設(shè)成為文明、優(yōu)美、和諧的生態(tài)城市。這也是黨的十八大向我們提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求。
　　為了繼續(xù)推進礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作，在運用階梯式發(fā)展理論指導(dǎo)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型工作時，要注意以下幾點：
　　第一，遵循客觀規(guī)律推進轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型是礦業(yè)城市發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，所以每個礦業(yè)城市不管處于什么樣的發(fā)展階段，礦業(yè)開發(fā)達到什么程度，都要積極主動地謀劃與推進城市轉(zhuǎn)型，以避免“礦竭城衰”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　第二，從實際出發(fā)推進城市轉(zhuǎn)型。每個礦業(yè)城市對目前所處的階段性質(zhì)、轉(zhuǎn)型程度都應(yīng)做出準確的判斷，并根據(jù)所處階段的特點，從實際出發(fā)，制定下一步的轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃以及實施這個規(guī)劃所應(yīng)采取的方針、政策和措施，明確提出每個階段的任務(wù)。
　　第三，科學(xué)地對未來轉(zhuǎn)型過程進行階段劃分。根據(jù)城市轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，合理劃分小的階段，明確提出各個小階段的具體任務(wù)、實施步驟和政策措施。而焦作市就是這么做的。據(jù)相關(guān)媒體報道，焦作市新市民社區(qū)建設(shè)規(guī)劃就是分4個階段逐步推進的，2014年8月底前為第一階段，該市將完成新市民社區(qū)的確定工作，并制訂實施方案，完成新市民社區(qū)住宅樓的規(guī)劃、土地等相關(guān)手續(xù)的辦理，到年底全面開工建設(shè)；2015年年底為第二階段，計劃要求全面完成住宅樓建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；2016年年底為第三階段，計劃要求實現(xiàn)農(nóng)民入住；2017年年底為第四階段，計劃要求完成對所有置換宅基地住房的拆遷、復(fù)耕和科學(xué)有效管理。
　　第四，扎扎實實推進轉(zhuǎn)型工作。每個礦業(yè)城市在每個小階段的任務(wù)要求和政策措施明確之后，就要將其扎扎實實地不斷推進，在轉(zhuǎn)型過程中，要認真實踐，一步一個腳印地扎實工作，促使城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展順利地從一級臺階躍上另一級臺階。
　　第五，要勇于創(chuàng)新。礦業(yè)城市要從各自實際出發(fā)，大膽進行創(chuàng)新，力求以最快的速度完成每一個階段工作，以最短的時間完成每一個階段的任務(wù)，躍上一個新的臺階。
　　第六，要善于反思。在轉(zhuǎn)型過程中，特別是完成一項工作或完成一個階段的任務(wù)之后，礦業(yè)城市都要對前一階段的任務(wù)完成情況和每一項工作情況進行認真反思，認真地總結(jié)正、反兩個方面的經(jīng)驗，謀求通過對前一階段實踐的反思使認識水平能上一個新的臺階，并以新的認識來指導(dǎo)新的實踐，就是說，要通過“實踐-認識-再實踐-再認識”，把城市轉(zhuǎn)型工作不斷向前推進。