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發(fā)布會主席臺

　　2014年10月22日，國新辦舉行解讀新修訂版《境外投資管理辦法》情況新聞發(fā)布會。商務(wù)部部長助理張向晨在介紹相關(guān)情況時表示，深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革。三中全會《決定》明確提出，要進一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。新一屆政府把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為一件大事來抓。
　　張向晨指出，商務(wù)部對此項工作高度重視。從2013年以來，按照中央、國務(wù)院的部署和要求，商務(wù)部進一步創(chuàng)新政府管理模式，改革境外投資管理體制，在此前工作的基礎(chǔ)上，修訂出臺了《境外投資管理辦法》?！掇k法》確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的新型管理模式，進一步推進了境外投資的便利化進程。
　　近年來，特別是實施“走出去”戰(zhàn)略以來，中國企業(yè)對外直接投資保持快速增長態(tài)勢。2002年中國對外直接投資為27億美元，2013年這一數(shù)字已增至1078億美元，短短12年的時間增長了近40倍。同時，中國的對外直接投資流量連續(xù)兩年列世界第三位；對外直接投資存量超過6600億美元，列世界第十一位；境外中資企業(yè)數(shù)超過2.5萬家。今年1-9月，中國企業(yè)對外實現(xiàn)的非金融類直接投資749.6億美元，同比增長21.6%。
　　在快速發(fā)展的同時，中國企業(yè)的境外投資也面臨新的形勢和環(huán)境，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，如國際形勢日趨復(fù)雜，境外投資主體和行業(yè)日益多元，部分企業(yè)跨國經(jīng)營經(jīng)驗不足、風(fēng)險意識不強，企業(yè)投資主體地位尚未真正落實等。新一屆政府成立后，把簡政放權(quán)作為一件大事來抓。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，“要擴大企業(yè)對外投資，確立企業(yè)對外投資主體地位，改革涉外投資審批體制”。2013年12月，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》（以下簡稱《核準(zhǔn)目錄》）規(guī)定：“國內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）事項，涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，由商務(wù)部核準(zhǔn)；其他情形的，中央管理企業(yè)報商務(wù)部備案，地方企業(yè)報省級政府備案”。根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，結(jié)合新形勢發(fā)展，商務(wù)部啟動了對2009年發(fā)布的《境外投資管理辦法》的修訂完善工作。2014年9月，中國商務(wù)部頒布了新修訂的《境外投資管理辦法》并于10月6日開始實施。
　　《辦法》的修訂，是商務(wù)部對十八屆三中全會決定和國務(wù)院關(guān)于進一步減少行政審批、加大簡政放權(quán)力度精神的貫徹落實，是中國深化經(jīng)濟體制改革、構(gòu)建更加開放型經(jīng)濟社會、加快實施“走出去”戰(zhàn)略、深度參與國際經(jīng)濟合作和融合的重要舉措，也是商務(wù)部切實轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)。《辦法》進一步確立了企業(yè)對外投資的主體地位，有利于落實企業(yè)投資決策自主權(quán)，推進對外投資便利化進程；有利于地方商務(wù)主管部門發(fā)揮貼近基層、就近管理優(yōu)勢，認真履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，提高行政水平。同時，也體現(xiàn)了中國政府鼓勵和支持中國企業(yè)到國外投資的立場和態(tài)度，進一步釋放了中國企業(yè)境外投資的活力，將有力促進中國對外投資的快速發(fā)展。據(jù)初步了解，《辦法》實施以來，地方商務(wù)主管部門反饋，辦理備案的企業(yè)數(shù)量與此前相比增加了不少。很多企業(yè)也反映，備案手續(xù)都是在3天之內(nèi)就辦完了，有的甚至當(dāng)天就能辦理完畢，非?？旖莘奖?。
　　《辦法》的核心內(nèi)容是對境外投資確立了“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入了負面清單的管理理念，最大限度地減少政府核準(zhǔn)范圍，把需要政府核準(zhǔn)的投資國別地區(qū)和領(lǐng)域列入清單，對清單外的對外投資開辦企業(yè)一律實行備案制。和此前的管理規(guī)定相比，《辦法》的主要亮點有以下幾個方面：一是確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式?！掇k法》規(guī)定對我企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實行核準(zhǔn)管理，其余均實行備案。二是縮小核準(zhǔn)范圍、縮短核準(zhǔn)時限。《辦法》取消了對特定金額以上境外投資實行核準(zhǔn)的規(guī)定，并將核準(zhǔn)時限縮短了5個工作日。三是明確備案要求和程序。企業(yè)只要如實、完整地填報《備案表》，即可在3個工作日內(nèi)獲得備案。四是由省級商務(wù)主管部門負責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。《辦法》規(guī)定，省級商務(wù)主管部門負責(zé)地方企業(yè)境外投資開辦企業(yè)的備案管理，自行印制并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》。五是政府提供公共服務(wù),加強對企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范?！掇k法》在明確政府將繼續(xù)為企業(yè)提供服務(wù)的同時，加大了對企業(yè)境外投資行為進行指導(dǎo)和規(guī)范的力度。
　　在大幅簡政放權(quán)、便利企業(yè)境外投資的同時，商務(wù)部根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能的統(tǒng)一部署，將繼續(xù)做好境外投資的事前服務(wù)和引導(dǎo)工作，加強事中、事后指導(dǎo)、監(jiān)管和保障等，重點做好以下工作：一是加強宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃；二是推進境外投資法制化建設(shè)；三是強化公共服務(wù)與保障；四是完善統(tǒng)計監(jiān)測；五是加強對企業(yè)境外投資的指導(dǎo)和規(guī)范。張向晨指出，和此前的管理規(guī)定相比，《辦法》的主要亮點有五個方面：
　　一是確立“備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理模式。
　　二是縮小核準(zhǔn)范圍、縮短核準(zhǔn)時限。
　　三是明確備案要求和程序。
　　四是由省級商務(wù)主管部門負責(zé)地方企業(yè)的備案工作，便利企業(yè)就地辦理業(yè)務(wù)。
　　五是政府提供公共服務(wù),加強對企業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。

商務(wù)部部長助理張向晨

　　張向晨在回到中央電視臺新聞中心記者提問時表示，《境外投資管理辦法》這個新的辦法，它的核心內(nèi)容是落實十八屆三中全會的決定，也就是落實企業(yè)對外投資的自主權(quán)。在這個新的規(guī)定里面，是有幾個亮點，亮點都體現(xiàn)了十八屆三中全會的精神，就是企業(yè)自主決策、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。舉一個例子，2013年我們一共核準(zhǔn)對外投資的事項是6608項。按照新的管理辦法，我們測算一下，需要核準(zhǔn)多少項呢？有一些敏感國家和一些敏感行業(yè)的對外投資，還是需要政府來核準(zhǔn)的，但是這些需要核準(zhǔn)的事項，大概有100項左右。因為現(xiàn)在正剛剛開始，我們估算一下大概100項。也就是說，6608項，98%的內(nèi)容已經(jīng)不需要再審批了，只需要備案，只有極個別的一些項目還需要核準(zhǔn)。這是一個亮點。
　　張向晨表示，中國的對外投資的金額超過吸引外資的金額，只是一個時間的問題，如果今年不能實現(xiàn)，在不遠的將來也會實現(xiàn)，這是中國所處的發(fā)展階段決定的，中國已經(jīng)到了資本輸出的階段，即將成為凈資本的輸出國，這是一個現(xiàn)實問題。其實對某些國家而言，中國的對外投資金額已經(jīng)超過了吸引這些國家的資金金額。我們一方面積極支持企業(yè)“走出去”，積極擴大中國的對外投資。中國現(xiàn)在是排列在世界對外投資的第三名，這只是從數(shù)量上而言，另外一方面，我們也看到，我們和一些發(fā)達國家在這方面的差距還很大。剛才提到對外直接投資的流量和存量，就存量來看，我們6600億美元的存量只占世界的2.5%，也就是這個數(shù)量相當(dāng)于美國的10%左右，我們海外的凈資產(chǎn)相當(dāng)于日本的一半左右，即使從量上看，我們還有很漫長的路要走。
　　在回答關(guān)于新修訂的《辦法》對資源礦產(chǎn)類的對外投資到底會有什么樣的影響時，張向晨表示，能源礦產(chǎn)類對外投資在對外直接的流量上占23%，存量上占16.7%，提供這兩個數(shù)字就說明中國對外直接投資在資源能源類上這個比例并不高，和有些發(fā)達國家在幾十年前，對外投資在能源、資源礦產(chǎn)里面這個比例相比，我們是偏低的。當(dāng)然能源資源是我們需要的，中國是世界的工廠，中國的制造業(yè)增加值占全球的22%，我們生產(chǎn)的出產(chǎn)品是供世界消費的。所以適當(dāng)進口一些能源、資源來補充我們的不足，以生產(chǎn)全世界消費者所需要的制成品，這是非常正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。
　　《境外投資管理辦法》對于能源資源礦產(chǎn)類的規(guī)定和其他行業(yè)是一樣的。只是對一些敏感國家、敏感行業(yè)進行核準(zhǔn)。此外對于其他的投資，不管金額多大，我們都不再進行核準(zhǔn)。當(dāng)然同時，我們也希望這些進行能源資源投資的企業(yè)能夠遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，履行必要的社會責(zé)任，在經(jīng)營過程中，能夠?qū)嵭袑俚鼗?jīng)營，為當(dāng)?shù)靥峁└＠?br />　　據(jù)統(tǒng)計，在非金融領(lǐng)域的對外直接投資中，民營企業(yè)占40%，但是這個數(shù)字在各個地區(qū)、各個省份是不一樣的，有些民營經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，比如江蘇、浙江、廣東、遼寧，民營企業(yè)超過50%。民營企業(yè)是“走出去”的生力軍，有自身的特點，經(jīng)營能力、管理機制都非常的靈活。最近幾年取得了很大的進展，我們商務(wù)部和工商聯(lián)建立一個聯(lián)席會議的機制，專門來促進民營企業(yè)的“走出去”，同時我們還有一個《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實施意見》，在行政審批、金融、外匯等方面，為民營企業(yè)走出去營造公平寬松的政策環(huán)境。我們希望看到越來越多的民營企業(yè)能夠“走出去”，而且走得好，走得穩(wěn)。謝謝。
　　在減少了行政審批以后，商務(wù)部對企業(yè)提供服務(wù)，保障海外企業(yè)的利益這方面的責(zé)任更大、工作量任務(wù)也更重。我們的做法，首先是落實好《境外投資管理辦法》，二是加強規(guī)劃和引導(dǎo)。我們還準(zhǔn)備采取和正在采取一些措施，一是加大對企業(yè)的金融信貸的支持力度，按照商業(yè)化和市場化的原則為企業(yè)提供融資的支持。二是強化公共服務(wù)方面的工作，剛才提到