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　　事例：近日，甲公司與乙煤炭企業(yè)簽訂了采礦權(quán)抵押合同，約定乙企業(yè)利用其煤礦采礦權(quán)為自己對甲公司的債務(wù)進(jìn)行擔(dān)保。然而，雙方到采礦權(quán)發(fā)證機關(guān)辦理采礦權(quán)抵押備案時，工作人員依據(jù)抵押權(quán)人原則上只能是銀行等金融機構(gòu)，拒絕辦理抵押備案手續(xù)。甲公司遂向律師咨詢，自己此前簽訂的合同是否生效。
　　評析：北京市雨仁律師事務(wù)所資深律師王振華、范小強認(rèn)為，此事涉及采礦權(quán)抵押合同何時生效、抵押權(quán)何時設(shè)立、地方性規(guī)范文件的法律效力等多個焦點問題。我國現(xiàn)行的法律在這方面沒有明確規(guī)定，所以業(yè)內(nèi)對此爭議較大。
　　一、采礦權(quán)抵押合同的生效時間
　　根據(jù)《合同法》和《擔(dān)保法》理論，采礦權(quán)抵押合同的生效需要同時具備主合同生效、采礦權(quán)抵押合同當(dāng)事人具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力、當(dāng)事人就抵押事宜達(dá)成合意、不具有《合同法》第52條規(guī)定情形等要件。認(rèn)為采礦權(quán)抵押合同自批準(zhǔn)或備案之日起生效的觀點是錯誤的，理由如下：首先，法律行政法規(guī)對采礦權(quán)抵押沒有明確規(guī)定，因此采礦權(quán)抵押合同不適用《合同法》第44條第二款“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定”；其次，采礦權(quán)抵押并不等同于采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，這是對法律的誤解；最后，以地方性法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)為采礦權(quán)抵押合同自批準(zhǔn)或備案之日起生效，這也是一種誤解。因此，依法成立的采礦權(quán)抵押合同，自成立時生效；已生效的采礦權(quán)抵押合同，抵押權(quán)自合同生效時設(shè)立。
　　二、采礦權(quán)抵押登記/備案的性質(zhì)與效力
　　采礦權(quán)抵押登記或備案的本質(zhì)是行政許可。無論是采礦權(quán)抵押的批準(zhǔn)還是備案，都關(guān)系到行政機關(guān)公權(quán)力的行使，關(guān)乎行政主管部門的職能范圍和具體職權(quán)，涉及公權(quán)力對市場主體經(jīng)濟行為的審查，影響市場主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更關(guān)乎合同當(dāng)事人的重大利益和礦業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
　　地方性法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)抵押登記/備案，可以理解為其對地方主管部門采取的行業(yè)管理措施。因此，在采礦權(quán)抵押登記/備案中，采礦權(quán)發(fā)證機關(guān)的登記/備案程序既不是采礦權(quán)抵押合同生效的要件，也不是抵押權(quán)設(shè)立的標(biāo)志。
　　采礦權(quán)抵押登記/備案對于抵押權(quán)人而言，其效力表現(xiàn)在三方面。第一，是抵押權(quán)人享有抵押權(quán)的證據(jù)之一，但不是惟一和絕對的證據(jù)。第二，具有對抗第三人的效力。辦理采礦權(quán)抵押登記或備案后，抵押期間，抵押權(quán)人可以對抗采礦權(quán)租賃關(guān)系中的承租人，抵押權(quán)人可以對抗采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓法律關(guān)系中的受讓人。第三，辦理采礦權(quán)抵押經(jīng)登記/備案的抵押權(quán)人具有優(yōu)先受償權(quán)。在多個抵押權(quán)人并存的情形下，已抵押登記/備案的優(yōu)先于未登記的受償；抵押權(quán)都登記/備案的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權(quán)比例清償。
　　綜上所述，采礦權(quán)抵押合同生效是抵押權(quán)設(shè)立的前提，抵押權(quán)設(shè)立是采礦權(quán)抵押合同當(dāng)事人追求的合同目的和要實現(xiàn)的目標(biāo)。依法成立的采礦權(quán)抵押合同自成立時生效；已生效的采礦權(quán)抵押合同，抵押權(quán)自合同生效時設(shè)立；未經(jīng)采礦權(quán)抵押登記/備案，不得對抗善意第三人。