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　　直接交易會讓用電企業(yè)參與其中，打破了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的壟斷格局，有利于促進“競價上網(wǎng)”這一目標(biāo)的形成，這也意味著后期大用戶直購電會得到大規(guī)模的推廣。
　　停滯了十年的電力改革，終于迎來實質(zhì)性“重啟”。
　　11月4日，國家發(fā)改委稱，為探索建立獨立的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，制定出了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(以下簡稱《通知》)。
　　文件中明確，將在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗。新的電價機制將在2015年1月1日起運行，原有電價制度將停止。
　　值得關(guān)注的是，在《通知》中，決定試點剝離電網(wǎng)的買電、賣電職能，轉(zhuǎn)而專注到輸配電的職能上。同時明確了對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價進行總收入監(jiān)管和電價監(jiān)管。
　　“深圳屬于南方電網(wǎng)，而且都是城市用電。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，南方電網(wǎng)相對于國家電網(wǎng)體量小，操作起來阻力也較小。在深圳獨立輸配電價體系建成后，將積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵實行競價上網(wǎng)，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局，同時取消交叉補貼。
　　至此，新一輪電改的思路已經(jīng)基本明確。
　　輸配分離首試點
　　“輸配電價獨立是這一輪電改的第一步。”華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔(dān)著輸配電的職能，還參與購電、售電。這次改革一個看點是厘清電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過網(wǎng)費”，轉(zhuǎn)變以往電網(wǎng)公司“低買高賣”的盈利模式。
　　而輸配電價獨立的核心是厘清輸配電價成本。
　　在這份深圳的試點改革方案，對深圳的輸配電價進行核定，核價基礎(chǔ)是深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價總水平等于輸配電總準(zhǔn)許收入除以總輸配電量。而總收入的核定方法為：準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金。
　　其中，準(zhǔn)許成本包括了折舊費和運行維護費;準(zhǔn)許收益是可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率;稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。
　　“輸配電價相關(guān)部門早在2005年就提出來了，但實際上由于輸配環(huán)節(jié)一直沒有獨立，所以輸配電價這么多年實際上都是模模糊糊，基本上就是銷售電價減去上網(wǎng)電價之間的差價。”原國家電監(jiān)會一位內(nèi)部人士告訴記者，現(xiàn)在對深圳供電局的輸配電價進行核算，實際上也是一個摸底。
　　實際上，要對電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)進行核算并不是件容易的事情，僅準(zhǔn)許成本一項就涉及到諸多問題。
　　根據(jù)原國家電監(jiān)會發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報告(2011)》，國家電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價為157.2元/兆瓦時，南方電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價為93.96元/兆瓦時。而東北、華北、華中、西北、華東五個區(qū)域的成本也有所不同。
　　據(jù)了解，2011年電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本構(gòu)成中，40%為折舊，18%為工資，5%為材料費，4%為財務(wù)費用，輸電費為0.07%，委托維護費為0.22%，剩余的26%都是其他費用。
　　“因為電網(wǎng)企業(yè)的成本都是自己上報，比如說占最大頭的折舊費和‘其他費用’，到底是怎么算出來的，外界實際上都完全不清楚。”上述人士表示。
　　在本次的試點改革中，第一個監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。國家發(fā)改委要求電網(wǎng)企業(yè)須在周期開始前一年的9月30日前，向政府價格主管部門提交申請及相關(guān)材料。隨后，政府價格主管部門進行受理評估，在次年5月31日前公布電網(wǎng)企業(yè)各年的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平。
　　不過，已有業(yè)內(nèi)人士對此表示出電網(wǎng)企業(yè)能否嚴(yán)控成本的擔(dān)憂。
　　《通知》中，發(fā)改委提出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過加強管理，提高效率，使其運營成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在企業(yè)與用戶之間進行分享。在一個監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價時予以適當(dāng)考慮。
　　同時，對電網(wǎng)企業(yè)實行相關(guān)的獎懲制度。如果電網(wǎng)企業(yè)虛報相關(guān)數(shù)據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，將納入誠信評估機制考核并扣罰部分準(zhǔn)許收益。
　　林伯強告訴記者，所以現(xiàn)在是最值得關(guān)注的是：深圳最終會怎樣對外公布輸配電價，這種定價制定出來的銷售電價是否會發(fā)生變化。
　　直購電將大規(guī)模推廣
　　“更多的相關(guān)政策和改革措施有望在未來相繼推出。”東莞證券在最新的一份研究報告中表示，理順輸電與配電端的價格形成機制，將為電價改革向整個上下游鏈條延伸做好鋪墊。
　　在發(fā)改委的關(guān)于深圳市輸配電價改革試點方案中，提到后期的配套改革政策：積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。
　　其中也進一步提出，參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含損耗)和政府性基金組成;未參與電力市場的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價。
　　“現(xiàn)在輸配電價一明確，電網(wǎng)的利益穩(wěn)定下來，電力的生產(chǎn)方和需求方就可以直接進行交易。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平告訴記者，直接交易就會讓用電企業(yè)參與其中，打破了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)的壟斷格局，有利于促進“競價上網(wǎng)”這一目標(biāo)的形成，這也意味著后期大用戶直購電會得到大規(guī)模的推廣。
　　2009年開始，遼寧撫順15家電解鋁企業(yè)開始進行首批直購電試點工作。目前，廣東、四川、湖南、山東、云南、江蘇、安徽、江西等十多個省份已經(jīng)開始進行大用戶直購電試點。
　　上述原電監(jiān)會業(yè)內(nèi)人士告訴記者，受現(xiàn)有的電力體制限制，運行多年來，直購電的規(guī)模仍然非常小。2011年全國大用戶直接交易電量為81.94億千瓦時，僅占到全社會用電量千分之二。
　　今年9月，廣東率先啟動深度試點，國家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點工作方案》。
　　其中明確了擴大直購電的規(guī)模。要求2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時，達到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%;2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時，達到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%;2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時，達到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。
　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年廣東完成電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量23.87億千瓦時，意味著未來3年的時間直購電規(guī)模將擴大十多倍。
　　“長期以來，大用戶直購電都被看做電力改革的一項重要突破口。”韓曉平表示，直購電不僅打破了電網(wǎng)企業(yè)“獨買獨賣”的壟斷格局，也讓售電側(cè)未來面臨更大的競爭壓力，為成本低的企業(yè)提供優(yōu)勢。
　　不僅如此，直購電也有助于此前存在的各種各樣的電價交叉補貼問題，避免過多的行政干預(yù)，完善電價的形成機制。
　　在本次關(guān)于深圳的配套改革上，發(fā)改委文件中也提出，將逐步取消深圳市不同電壓等級、不同用戶類別銷售電價之間的交叉補貼。在交叉補貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補貼的成本。
　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，深圳此次啟動的電改試點意義非凡，未來后續(xù)的改革也值得期待。