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　　相比各方期盼的津閩粵三大自貿(mào)區(qū)的最終塵埃落定，12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以更多內(nèi)容強(qiáng)調(diào)滬自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣，這與此前的中央政治局集體學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及更早前的中央深改小組第六次會(huì)議精神是一致的。
　　時(shí)間倒回一年前的9月29日上午，在位于長(zhǎng)江口的28.78平方公里土地上，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌。
　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年多來(lái)，圍繞外商投資負(fù)面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務(wù)業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。黨中央、國(guó)務(wù)院已決定在更大范圍推開，推動(dòng)實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放。
　　這一年，改革試驗(yàn)田——上海自貿(mào)區(qū)“成果好于預(yù)期”，這是上海市委書記韓正在滬自貿(mào)區(qū)掛牌一周年前夕接受媒體采訪時(shí)的表述。
　　根據(jù)官方最新公布的數(shù)據(jù)，目前，滬自貿(mào)區(qū)已有27項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)或部分地區(qū)推廣，20多項(xiàng)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)正被加速?gòu)?fù)制。下一步還將有18項(xiàng)改革措施、5項(xiàng)開放措施在全國(guó)推廣，包括允許設(shè)立外商股份制外資投資性公司、允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷售等。
　　“移栽”提速
　　根據(jù)中央要求，滬自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)“移栽”在其掛牌一周年之后無(wú)疑要更加提速，上海市官方此前也曾公開表示，今年第四季度上海自貿(mào)區(qū)將批量推出立足可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新。
　　但不論自貿(mào)區(qū)哪個(gè)制度的創(chuàng)新和推廣，其轉(zhuǎn)變思路大致離不開“簡(jiǎn)政放權(quán)、寬進(jìn)嚴(yán)出”。
　　比如，自貿(mào)區(qū)的工商登記制度改革實(shí)行了先照后證，企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳制度早在3月1日起就開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施；從實(shí)繳制到認(rèn)繳制，這個(gè)一字之變的改革也是上海自貿(mào)區(qū)首個(gè)向全國(guó)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，也是滬自貿(mào)區(qū)最快被復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)之一。
　　早在今年上半年，上海海關(guān)推出了“集中匯總納稅”、“保稅展示交易”、“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”等14項(xiàng)創(chuàng)新制度。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)113個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，14項(xiàng)制度總的復(fù)制需求率達(dá)83%。7月份，天津、重慶、西安等三個(gè)海關(guān)率先啟動(dòng)了復(fù)制推廣的試點(diǎn)工作，以測(cè)試復(fù)制中可能出現(xiàn)的問(wèn)題； 8月18日在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的51個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月3日在全國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月18日在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復(fù)制推廣。
　　除了海關(guān)監(jiān)管制度，工商登記制度改革，集中在政府管理模式和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放等領(lǐng)域的復(fù)制推廣也正在提速。
　　進(jìn)入四季度以來(lái)，一批滬自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新已上報(bào)國(guó)務(wù)院，未來(lái)可期在更大范圍內(nèi)“移栽”，這其中包括第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信、全球維修產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理、中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理、檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化改革、進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)、檢驗(yàn)檢疫分線監(jiān)督管理模式、動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單等8項(xiàng)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新。其中，前5項(xiàng)將在全國(guó)范圍復(fù)制、推廣，后3項(xiàng)將在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制、推廣。
　　11月15日起上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“辦稅一網(wǎng)通”10項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)舉措，也將陸續(xù)在全市范圍內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)。
　　在市場(chǎng)呼聲較高的金融領(lǐng)域，目前也有4項(xiàng)成果得到推廣，包括跨境人民幣資金集中運(yùn)用等。
　　“擴(kuò)大”探索領(lǐng)域和范圍
　　更加值得注意的是，12月12日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求，深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。
　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波認(rèn)為，目前滬自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的方式主要有4種，一是直接點(diǎn)到全國(guó)的復(fù)制，比如工商管理制度從審批制到報(bào)備制的復(fù)制推廣；第二種是點(diǎn)到面的推廣，比如上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)的通關(guān)便利化政策在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)的推廣；第三種是點(diǎn)到市的推廣，比如小額外幣存款利率放開在今年7月底已經(jīng)推廣到整個(gè)上海市區(qū)。
　　以上復(fù)制推廣如前述已經(jīng)邁開腳步，而根據(jù)中央要求，滬自貿(mào)區(qū)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴(kuò)大探索的領(lǐng)域和范圍。“第四種是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的復(fù)制，比如國(guó)務(wù)院新批的津閩粵三大自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)的一些經(jīng)驗(yàn)還不足以推廣到全國(guó)的，將會(huì)在這些自貿(mào)區(qū)的一些園區(qū)內(nèi)實(shí)驗(yàn)和試點(diǎn)。”陳波說(shuō)。
　　這其中就包括負(fù)面清單制度的推廣。作為滬自貿(mào)區(qū)最為外界津津樂(lè)道的“高頻詞”，一直以來(lái)都是各地?zé)嶂孕Х碌膶?duì)象，目前，多地已經(jīng)推出了負(fù)面清單，希望能在投資準(zhǔn)入方面借鑒這一管理模式。
　　“負(fù)面清單是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)龍頭性和根本性的制度”，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣認(rèn)為。不過(guò)部分學(xué)者亦表示出對(duì)其推廣難度的擔(dān)憂：服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放也有可能率先在區(qū)外應(yīng)用，但是對(duì)外商投資管理的負(fù)面清單模式由于較為復(fù)雜，可能會(huì)放在較后推廣。
　　對(duì)于如何向全國(guó)推廣負(fù)面清單，之前商務(wù)部的人士透露向全國(guó)范圍推廣的路徑時(shí)已逐漸明晰。“可能下一步獲批的自貿(mào)區(qū)園里進(jìn)行試行，將上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單設(shè)置為全國(guó)的試行版，然后隨著意見的反饋再進(jìn)行修訂，最終在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。”
　　與此同時(shí)，自貿(mào)區(qū)改革仍需攻堅(jiān)克難，尤其政府管理從“重審批、輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)向“寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”后，如何進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管體系成為當(dāng)下的關(guān)鍵。地方看到了負(fù)面清單的優(yōu)勢(shì)，但是同時(shí)所配套的各種監(jiān)管制度的創(chuàng)新對(duì)其他地方來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。
　　專家認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了包括安全審查制度、反壟斷審查制度、健全社會(huì)信用體系、信息共享和綜合執(zhí)法制度、社會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)督制度在內(nèi)的六大項(xiàng)事中事后監(jiān)管制度，不過(guò)這六項(xiàng)制度有待完善，要達(dá)到在全市甚至是全國(guó)范圍內(nèi)“可復(fù)制、可推廣”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)條件仍在探索之中。