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　　電改云南樣本調(diào)查：直購電交易機制尚待完善
　　在新一輪電力體制改革中，云南是國務(wù)院確定的全國電力價格改革試點省。
　　今年9月30日，用電大戶云鋁股份發(fā)布公告，成為該省第一家實施直購電試點的企業(yè)。但記者采訪獲悉，至今，直購電試點交易雙方均無法給出明確的交易價格，雙方均表示“現(xiàn)在還沒法確定。”
　　這意味著云南直購電的利益分配機制尚未確立。
　　所謂直購電，即發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易試點。
　　華能瀾滄江公司下屬景洪電站是云南直購電試點的售電主體，12月15日該公司相關(guān)負責人透露，“我們直接出售的電價會低于0.246元/度(景洪電站水電上網(wǎng)價)。”景洪電廠一相關(guān)負責人也表示，現(xiàn)在直購電方案還沒出來，最終的交易價格還沒確定。
　　云鋁股份早在9月就公告，經(jīng)過與相關(guān)發(fā)電企業(yè)及電網(wǎng)公司協(xié)商，在政府確定的交易平臺下，云鋁股份用電機制由原來執(zhí)行云南省發(fā)改委核定的大工業(yè)類電價轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化的以直接交易為主的市場化用電機制。
　　“該機制實施后，公司購電成本與執(zhí)行目錄電價相比明顯下降，預(yù)計下降幅度為0.05元/千瓦時左右。”云鋁股份董秘饒罡對記者說，用電價格降幅要等年底計算全年用電量后才知曉。
　　富余電量消納先行試點直購電
　　按照《云南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見》和《云南省工業(yè)和信息化委關(guān)于印發(fā)2014年汛期富余水電市場化消納工作方案的通知》(下稱通知)，云南省擬以豐水期富余電量的消納來轉(zhuǎn)變購電方式。
　　云南水電的消納途徑有兩條，一個是本地消納，一個是西電東送。隨著云南水電、廣東火電項目的高速建設(shè)，供過于求的矛盾開始凸顯。按照云南和廣東簽署的送電框架協(xié)議，云南電網(wǎng)今年的合同最大送電量815億度，云南想爭取外送廣東900億度，但是最終廣東只接受了880億度，外送壓力可見一斑。
　　云南電網(wǎng)統(tǒng)計，云南省每年有1000多萬千瓦的富余裝機，2015年水電裝機還將增加約308萬千瓦，云南富余水電將越來越多。所謂富余電量，就是發(fā)電能力減去電網(wǎng)公司消納能力的部分。
　　“平均分配到每個水電廠的發(fā)電量比過去兩年有所減少。”云南電網(wǎng)公司向媒體坦陳水電消納趨勢。
　　通知中附有《云南省2014年汛期富余水電市場化消納工作方案》，規(guī)定市場主體包括購電主體、售電主體、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和電力交易機構(gòu)。
　　富余水電的售電側(cè)有小灣、糯扎渡、功果橋、金安橋、阿海、龍開口、魯?shù)乩?、大盈江四級、戈蘭灘和大朝山等10家單機10萬千瓦以上的水電站。
　　用電側(cè)為月生產(chǎn)用電量超過500萬千瓦時的電解鋁、黃磷、鐵合金、工業(yè)硅、鋼鐵、水泥、電石、燒堿、銅、錫、鉛鋅等行業(yè)198家重點工業(yè)企業(yè)。電解鋁是最渴望直供電的行業(yè)，降低電價，高耗能企業(yè)就能減虧甚至扭虧。云鋁股份首當其沖。
　　購電主體增量用電競爭交易由售電主體和購電主體雙向報價，采取降價幅度報價方式。購售電主體采取自由報價，報價以國家批復電價為基礎(chǔ)，即以豐水期平時段電價為基準。電力交易機構(gòu)根據(jù)售電主體和購電主體報價情況，按照價格優(yōu)先的原則進行撮合，達成交易意向，并形成售電主體的售電成交價和購電主體的購電成交價。
　　據(jù)知情人士介紹，在富余水電消納方案中，云鋁股份獲得的用電價格為0.435元/度，交易電量為55億度。
　　首批交易主體積極性不高
　　8月，云南工信委明確列出6月至10月上述十大水電站的申報降價幅度和富余電量，平均降幅為0.0815元/千瓦時，列示的富余電量總計93億多度。
　　云南省工信委人士表示，低價電刺激用電大戶增加開工率，首先水電企業(yè)是受益方。據(jù)統(tǒng)計，參與方案的水電企業(yè)，被核定多發(fā)了96億度電，增加收入14.4億元。
　　不過，一家水電企業(yè)表示，富余電量不是自己申報的。據(jù)媒體報道，上述十家單機10萬千瓦以上的水電站，初期冷對富余水電消納方案，未付諸行動，大多數(shù)是被迫參加。
　　云南省水電行業(yè)主管部門一位工作人員告訴記者原因，大型水電站一般都有調(diào)節(jié)庫容，認為棄水壓力并不嚴重。更有水電企業(yè)認為未來電量銷售的空間在于外送通道的開辟，而不是現(xiàn)在直接對用戶降價讓利。
　　如景洪水電站的上網(wǎng)電價是0.246元/度，如果實施直購電后，按照上述該公司負責人交易電價低于0.246元/度的說法，其利益受損。不過，記者從景洪電站了解到，2014年度景洪電站棄水嚴重。云鋁股份的直購行為是否舒緩了景洪電站的棄水壓力，減少了景洪電站更大的損失，目前還沒有公開的定論。
　　華能瀾滄江水電有限公司相關(guān)負責人除了擔心最終的結(jié)算價格過低外，在接受媒體采訪時還表示，“一家電站僅與一個用戶綁定，這樣的風險很大。如果云鋁突然出現(xiàn)經(jīng)營困難或無法及時支付電費，將會影響電站的現(xiàn)金流。”
　　再來看電網(wǎng)公司。云南工信委認為，電網(wǎng)公司也是電改的受益方之一。雖然在富余水電消納過程中，云南電網(wǎng)的輸配電價比國家發(fā)改委核定的價格平均每度降了2分錢，但因為輸送的96億度電是富余水電，云南電網(wǎng)也增加收入近10億元。但據(jù)記者所知，因直購電的價格低于發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)價格，電網(wǎng)公司在推進直購電的過程中，曾表現(xiàn)遲緩。
　　有消息稱，目前云南省工信委已經(jīng)開始起草2015年富余水電消納方案，售電側(cè)范圍有可能擴展到所有水電企業(yè)，消納時間也有可能從汛期擴展到全年，工業(yè)用戶的范圍也將擴展到用電在35千伏以上的所有工業(yè)企業(yè)。
　　市場化難題
　　云鋁股份公布的估算數(shù)據(jù)顯示，實施直購電后，其電價降幅0.05元/度左右。有知情人士預(yù)期，電價在0.45元/度左右。景洪電廠透露的交易電價低于0.246元/度，那中間仍然有0.21元/度價差，這個價差遠高于輸配費用。
　　云南電網(wǎng)曾表示，云鋁股份與景洪電站實行直購電，沒有考慮電網(wǎng)的交叉補貼，交叉補貼其實最后只能由電網(wǎng)承擔。交叉補貼是指國家在核定用戶電價時，壓低了居民、農(nóng)村等用戶的用電價格，調(diào)高工商業(yè)用戶用電價格，形成的補貼。云南電網(wǎng)計算這部分補貼涉及3.2億元。
　　云南政府官員透露，云南并沒有選擇上網(wǎng)價格在0.2元/度以下的電站作為直購電的售電側(cè)，而選擇了上網(wǎng)價適中的景洪電站作為直購電售電側(cè)試點，就是考慮到交叉補貼因素，讓電網(wǎng)公司少受損失。
　　按照原來的直購電試點方案，交易電價加輸配費用等費用為云鋁股份最終的用電價格。目前，只核準了一個輸配電價，如何確定交易電價還缺乏相關(guān)配套政策。幾家水電企業(yè)在接受記者采訪時表示，目前還不能自主選擇交易對象和交易價格，所有的交易都要聽政府安排。
　　同樣是試點直購電，電量交易起步早、交易規(guī)模較大的“蒙西地區(qū)”交易卻很活躍。今年，其電量交易將達到360億度，占蒙西電網(wǎng)輸送量的25%，實現(xiàn)多贏。在全國工業(yè)用電量下降的情況下，蒙西地區(qū)的工業(yè)用電量今年卻增長10%。蒙西地區(qū)電網(wǎng)總資產(chǎn)500億元，利潤30億元，資產(chǎn)收益率遠遠超過虧損中的蒙東地區(qū)電網(wǎng)。
　　不過內(nèi)蒙古經(jīng)信部門表示，直購電比例再提高，也有壓力。我國的電源建設(shè)就不是市場化的，在負荷高的地方可能缺電源點，買不到電，在坑口電站附近沒有負荷，如果完全市場化，那富余地區(qū)的電就賣不出去。還有就是電力生產(chǎn)企業(yè)集中度高，五大電力集團具有較強的市場支配地位，如果完全靠直接交易，用電企業(yè)在價格談判過程中處于弱勢地位。