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　　黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設放在與經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設同等重要的位置，進入國家最高戰(zhàn)略層面。深刻領會和牢牢把握生態(tài)文明建設在中國特色社會主義建設中的戰(zhàn)略定位、指導思想、主要任務和實現路徑，是全國國土資源系統(tǒng)貫徹落實十八大精神的首要任務。
　　國土資源系統(tǒng)該如何在實際工作中落實加強生態(tài)文明建設這一總體要求？在近日召開的“資源·環(huán)境·經濟”欒川論壇上，國土資源部地質環(huán)境司司長關鳳峻接受中國礦業(yè)報記者專訪時，結合國土資源部承擔的地質環(huán)境保護職能，暢談了自己的看法。
　　記者：地質環(huán)境與生態(tài)文明建設有什么聯(lián)系？
　　關鳳峻：地質環(huán)境的每一項工作，都是生態(tài)文明建設的具體工作，都與人民群眾生活改善、生態(tài)環(huán)境保護、社會經濟發(fā)展密切相關。加強地質災害防治，提高地質災害防御能力，是生態(tài)文明建設的基本工作。一個地區(qū)的地質災害防御能力建設情況，反映貫徹落實以人為本、科學發(fā)展的理念，也反映生態(tài)文明建設程度。同時，全面推進地質環(huán)境保護，也是生態(tài)文明建設的基礎。
　　記者：黨中央、國務院在地質災害防治工作方面有哪些重要舉措？
　　關鳳峻：由于特殊的地質地貌，加上近年來氣候變化和日益增多的人為擾動，使我國地質災害多發(fā)頻發(fā)，是世界上最為嚴重的國家之一。黨中央、國務院高度重視地質災害防治工作，多次作出重大戰(zhàn)略決策部署。2011年，國務院召開常務會議，研究地質災害防治工作，審議通過了《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，明確了全國地質災害防治工作的指導思想、工作原則、目標、任務和具體措施。核心是要建立健全調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系等四大體系，著眼于全面提高我國地災防治水平，體現了以人為本的理念。國務院辦公廳隨后印發(fā)的《貫徹落實<決定>重點工作分工方案》，進一步明確了各級地方政府和有關部門的職責任務。
　　2012年初，國務院同意印發(fā)實施《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個時期的具體目標和任務。《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》以建立與全面建設小康社會相適應的防治體系為目標，提出了調查評價、監(jiān)測預警體系建設、避讓搬遷與工程治理、應急體系建設和科學技術研究支撐等五個方面的主要任務?！度珖孛娉两捣乐我?guī)劃》是我國首次發(fā)布實施的地面沉降防治專項規(guī)劃，著力于建立完善重點地區(qū)地面沉降防控體系，部署了調查、監(jiān)測、地下水控采與超采區(qū)治理、防治技術創(chuàng)新等四大工程。這兩部規(guī)劃的頒布實施，明確了今后地質災害防治工作的總體布局，是實施具體工程和推進具體項目的重要依據。
　　記者：地方黨委、政府作為地質災害防治的第一責任人，在推動落實地質災害防治體系建設方面做了哪些工作？
　　關鳳峻：地方各級黨委、政府深入貫徹落實黨中央、國務院的總體部署，努力建立完善地質災害防治體系。《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》發(fā)布實施后，各地積極研究制定與本地區(qū)相適應的政策措施，投入大量人力物力，推進防治機構和隊伍建設，切實消除隱患，取得了階段性成果。
　　在組織領導上，中組部已將地質災害防治納入省級領導績效考核，另有253個市、1573個縣（市）也將地質災害防治納入政府績效考核，各地逐級成立政府領導組成的防治工作領導小組。在機構建設上，全國已有21個?。▍^(qū)、市）、157個市、1010個縣（市）建立了地質災害應急管理機構，25個省（區(qū)、市）、170個市、403個縣（市）建立了地質災害應急技術指導機構，其他地區(qū)也在積極推進地災防治機構建設。在經費投入上，已有23個?。▍^(qū)、市）、176個市、932個縣（市）設立了地質災害防治專項資金。近一年來，地方財政累計投入130億元用于開展重大隱患點的工程治理和搬遷避讓等工作。在措施落實上，累計開展了2032個相關規(guī)劃、73755個工程建設項目的地質災害危險性評估，9213處重大隱患點的勘查工作，4958處重大隱患的過程治理，1萬多處隱患點周邊45萬名群眾的搬遷避讓。
　　記者：近幾年來，國土資源主管部門在地質災害防治工作方面做了哪些工作？取得了哪些成績？
　　關鳳峻：近年來，全國各級國土資源主管部門對地質災害防治工作積極謀劃，精心指導，防治工作取得了顯著成效。一是有效避免了人員傷亡。2003年至2012年，共成功預報地質災害9348起，避免37.1萬人死亡。今年1月至10月，全國共發(fā)生地質災害10657起，死亡失蹤人員386人，不到往年的一半；成功預報避讓地質災害408起，避免人員傷亡33561人。二是法規(guī)規(guī)章體系基本建立，組織領導得到加強。建立了國家、省、市、縣四級應急預案和防治規(guī)劃體系，各地共發(fā)布實施41項地質災害防治法規(guī)規(guī)章、103項標準規(guī)范。三是加強了防治管理工作，形成了年初趨勢研判、汛前動員部署、汛期預警預報、重點時段監(jiān)督指導、經常性演練培訓、及時應急處置等一套成熟有效的年度工作程序。四是地質災害調查工作取得重要進展。完成了山地丘陵區(qū)2020個縣（市）的地質災害調查與規(guī)劃工作，每年度開展巡查、排查、復查工作；實施了一大批國家重點工程的地質災害危險性評估，初步掌握了我國突發(fā)性地質災害的發(fā)育分布規(guī)律。五是完善了地質災害群測群防監(jiān)測體系。全國共有35萬多名群測群防監(jiān)測員在基層開展地質災害監(jiān)測工作。六是開展了地質災害防治“十有縣”（有組織、有經費、有規(guī)劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監(jiān)測、有手段、有警示）、“五條線”（行政管理、事業(yè)支撐、應急處置、專家咨詢、中介服務）、“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳、人員）建設，有效提升了市、縣、村組的防御能力。目前已建設“十有縣”1765個。七是加強地質災害氣象預報向基層推進工作，30個?。▍^(qū)、市）、215個市、1037個縣逐步建立了多部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息平臺，31個?。▍^(qū)、市）、303個市、1578個縣（市）開展了地質災害氣象預警預報工作。八是三峽庫區(qū)地質災害防治持續(xù)加強，二期、三期防治工作完成了崩塌滑坡工程治理430處，庫岸防護172.7千米，崩塌滑坡庫岸搬遷避讓480處，涉及4.59萬人，建立了255處重大崩塌滑坡和重點庫岸段的專業(yè)監(jiān)測網，完成了28個區(qū)縣級監(jiān)測站的能力建設和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組三級群測群防監(jiān)測體系建設，實現了對3049處崩塌滑坡的群測群防監(jiān)測，啟動了三峽后續(xù)工作地質災害防治工作。
　　此外，各級國土資源主管部門還積極有效地應對了重大突發(fā)地質災害，全力參與了汶川、玉樹和彝良抗震救災，重慶武隆崩塌、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大地質災害的應急處置，有效避免和減少了人員傷亡。
　　記者：在地質環(huán)境保護方面，近幾年來取得了哪些成效？
　　關鳳峻：以水文地質、工程地質為基礎的地質環(huán)境工作已經發(fā)展成為中央重視、社會需要、群眾關注的一項社會性工作，在社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中處于起支撐作用的基礎地位，搞好生態(tài)文明建設，就要做好地質環(huán)境保護工作。
　　一是礦山地質環(huán)境恢復治理取得巨大成效。自2001年開始，中央財政安排專項資金，用于歷史遺留和責任人滅失的礦山地質環(huán)境問題的治理，從第一批全國10個試點項目、總資金1350萬元起步，投入力度逐步加大。截至目前，中央財政共安排項目近2000個，總資金200多億元，帶動地方和企業(yè)投入礦山地質環(huán)境治理資金超過400億元，基本形成了政府出資引導、優(yōu)惠政策扶持、社會資金投入的礦山地質環(huán)境治理投入新機制。同時，全國31個?。▍^(qū)、市）都建立實施了礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。
　　二是抗旱找水打井令群眾滿意。近年來，持續(xù)推進西南巖溶區(qū)、西北干旱區(qū)、南方紅層區(qū)和重要能源基地水文地質調查，不斷加強嚴重缺水地區(qū)和地方病區(qū)地下水勘查與供水示范，分別組織實施了滇黔桂西南三省（區(qū)）、冀魯豫晉北方四省和黑龍江完達山地區(qū)等抗旱找水應急行動。
　　三是地質公園、礦山公園建設與地質遺跡保護成為靚麗名片。2000年，國土資源部組織實施國家地質公園計劃，目前我國國家地質公園總數為185家，世界地質公園總數為31家，國家礦山公園總數為72家。經過多年的發(fā)展，地質公園在地質遺跡與生態(tài)環(huán)境保護、科學研究與知識普及、地方經濟發(fā)展與解決群眾就業(yè)、提升景區(qū)品位和基礎設施改造、加強國際交流和提高全民素質等方面凸顯出巨大的綜合效益。以地質公園建設、古生物化石保護為依托，地質遺跡保護工作取得卓越成果。2003年，中央財政設置專項資金支持地質遺跡保護，10年間共投入資金24.95億元；地方各級財政投入資金約34.7億元，促進了我國地質遺跡資源的保護工作。地質公園、礦山公園已經成為國土資源系統(tǒng)出鏡率最高的靚麗名片。
　　四是地熱和淺層地溫能開發(fā)利用助推節(jié)能減排。全國地熱水開采量每年約3.5億立方米，居世界第一，且每年以10%的速度增長。目前，我國地熱開發(fā)年創(chuàng)造經濟效益顯著，減排二氧化碳效果明顯。近年來，國土資源部加強了淺層地溫能開發(fā)利用工作，31個省會級城市淺層地溫能調查評價工作已分三批圓滿完成。據估算，2012年應用淺層地溫能供暖和制冷的建筑面積達2.8億平方米，實現二氧化碳減排4400多萬噸。
　　五是城市地質工作在服務發(fā)展、服務民生中煥發(fā)新的活力。自2004年開始，國土資源部組織開展了全國287個地級以上城市和19個縣級城市的摸底調查，基本查明了我國主要城市地質環(huán)境背景、各類地質災害和環(huán)境地質問題及形成原因，評估了其危害和損失。同時，摸清了地下水資源、地熱與礦泉水、地質景觀等地質資源狀況，提出了城市地質環(huán)境保護和合理開發(fā)利用的對策建議。
　　記者：在生態(tài)文明建設中，應該如何把握十八大對地質環(huán)境工作的新要求，進一步做好地質環(huán)境保護工作？
　　關鳳峻：在地質災害防治方面，十八大報告對地質災害防治工作提出了更高要求，在今后的科學發(fā)展中，我們不但要重視廣大農村地區(qū)特別是生態(tài)功能區(qū)的地質災害防治，還應將西部地區(qū)承接東部產業(yè)轉移過程中大規(guī)模工業(yè)建設中的地質災害防治、城鎮(zhèn)化過程中的城市地質災害防治納入防災減災體系，要注重落實山區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中的地質災害危險性評估制度、“三同時”制度，注重平原城市地面沉降、地面塌陷的防治和城市軌道交通的地質安全評估、監(jiān)測預警等工作。
　　在礦山地質環(huán)境保護方面，進一步推進立法，在現有礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度、監(jiān)測報告制度、治理恢復方案編制審查制度基礎上，探索建立礦山地質環(huán)境責任追究制度、環(huán)境損害賠償與恢復制度，促進礦山企業(yè)增強環(huán)境保護責任意識，主動改進生產方式，對環(huán)境問題主動采取治理恢復措施，將礦產資源開發(fā)造成的環(huán)境破壞限制在最低程度。同時，繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質環(huán)境恢復治理力度，盡快提高恢復治理率。
　　在地下水調查評價和監(jiān)測監(jiān)督方面，加大地下水基礎調查評價力度，加強地下水動態(tài)監(jiān)測預警，盡快實施《全國地下水監(jiān)測工程》，以此帶動各地重視并加大投入，迅速徹底扭轉賦存狀況不清、變化情況不明的被動局面，強力支撐國土資源部履行地下水監(jiān)測監(jiān)督和保護的職能。
　　在地熱和淺層地溫能調查評價方面，將在完成全國省會城市淺層地溫能調查評價、實施天津試點取得經驗的基礎上，進一步摸清全國底數，擴大重點地區(qū)的試點范圍，并解決規(guī)?；_發(fā)利用存在的關鍵技術問題。同時，密切配合國家發(fā)改委、財政部、國家能源局等制定和細化與之相適應的產業(yè)、財稅等方面的優(yōu)惠政策，促進形成地熱和淺層地溫能開發(fā)利用產業(yè)。
　　在地質文化、公園建設方面，要在進一步豐富公園文化內涵的基礎上，把握好總體數量，提高建設水平，推出精品，更好地為中國特色社會主義文化建設和地方經濟社會發(fā)展服務。