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　　一、財政支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的嘗試和探索
　　隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人口的不斷增加，資源不足的矛盾日益突出，影響了經(jīng)濟社會和財源建設的良性發(fā)展。為此，渠縣根據(jù)實際情況，提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，并在一些領域開始了循環(huán)經(jīng)濟的嘗試和實踐，也取得了一定的成效。
　?。ㄒ唬┩七M產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合實際，推行“限制、引導、鼓勵”三同步政策，淘汰了一批高耗能、高耗水、高污染的技術、工藝、設備和產(chǎn)品。近兩年，利用財政手段融資近1.2億，著力支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。不僅為全縣經(jīng)濟發(fā)展增添了新的增長點，而且拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。目前，全縣高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量分別達到2家、7家，省級企業(yè)技術中心1家，市級企業(yè)技術中心和市級重點實驗室各1家。2012~2013年，全縣承擔省級科技計劃項目16項，市級科技計劃項目5項，縣級科技計劃項目45項；取得省級科技成果1項，市級科技成果8項，縣級科技成果18項；獲得市級科技進步獎勵7項，達州市創(chuàng)新產(chǎn)品獎2項，達州市動植物新品種獎1項。實施重大調(diào)產(chǎn)項目，國家、省、市科技發(fā)展項目等，產(chǎn)品技術含量明顯提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。
　　(二)支持開展節(jié)能降耗?？h財政從大局著眼、長遠考慮，配合相關部門，堅決支持節(jié)能降耗工作。煤炭業(yè)實施“關小改中建大”戰(zhàn)略，先后關停了國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司1#、2#、3#、4#機組，關停了渠縣電力公司火電廠，共關停小火電31.5萬千瓦；對中鐵二十三局川東水泥有限公司兩條機立窯生產(chǎn)線、四川省渠縣云豐水泥有限公司３條機立窯生產(chǎn)線、四川營山豐發(fā)水泥有限公司２條機立窯生產(chǎn)線實施了關停。另一方面，扎實推進技改和節(jié)能增效戰(zhàn)略。達州市富源礦產(chǎn)有限公司紙面石膏板生產(chǎn)線節(jié)能技改工程項目實施后，單位產(chǎn)品綜合能耗降低率達68%，年節(jié)約標煤2350噸。四川省天渠鹽化有限公司能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術改造項目實施后年節(jié)約標煤6240噸；年減排空氣污染物（主要為SO2）15.2噸；年減排污水144萬噸，其中COD50.25噸，氨氮28.8噸。2013年，僅工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)利稅3.4億元。
　　(三)加強廢棄資源綜合利用。開展對資源開采過程中的共生、伴生礦產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液、余熱等各種廢舊物資的綜合利用，變廢為寶，變廢為財，逐步實現(xiàn)“物盡其用”的目的。以國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司為例，粉煤灰被作為川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司制水泥的參合物，工業(yè)用水被循環(huán)利用，廢氣也經(jīng)過了脫硫、脫硝處理，脫硫后得到的脫硫石膏被達州市富源礦產(chǎn)有限公司龍強分公司用作制紙面石膏板原料。川東水泥有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量838.04噸，華新（渠縣）有限公司煙氣脫硝年削減氮氧化物排放量1208噸，國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司2×300MW發(fā)電機組煙氣脫硝工程項目每年減排NOx污染物2×2117.5噸。
　　(四)培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。緊緊抓住國家實施農(nóng)村新能源建設的有利時機，2005年以來，縣財政局每年投入國債及農(nóng)村沼氣推廣、科研經(jīng)費200余萬元支持全縣的新能源建設，逐步建立生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟建設模式，推廣沼液浸種技術，提高利用沼氣的綜合效益。城鎮(zhèn)利用厭氧化處理技術大力開展生活污水凈化沼氣工程，同時有序推進節(jié)水灌溉工程。循環(huán)經(jīng)濟模式已成為該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基本走向，不僅對環(huán)境保護有良好效果，也有力地推動了全縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
　　(五)開展環(huán)境保護和整治工作?？h財政足額保障環(huán)境保護和整治工作相關經(jīng)費，支持開展“藍天碧水”工程。以2013年為例，持續(xù)打造馬鞍山生態(tài)公園，強力實施城區(qū)環(huán)境“三項整治”。全面建成清溪場鎮(zhèn)、靜邊鎮(zhèn)防洪治理及渠江西岸堤防工程。72處農(nóng)村飲水安全工程順利推進，有效解決8.86萬人飲水安全問題。鞏固退耕還林成果，新造林5.16萬畝，森林覆蓋率達34.2%。嚴格污染防治，強化環(huán)境保護，華新水泥煙氣脫硝、天渠鹽化廢氣治理、新臨江煤礦廢水治理等項目全面完成。關閉污染企業(yè)4家，治理畜禽養(yǎng)殖場21戶，創(chuàng)建生態(tài)村27個，空氣優(yōu)良天數(shù)達345天?？v深推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，成功創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美示范縣。
　　二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題
　　渠縣的循環(huán)經(jīng)濟建設目前仍處于探索、起步階段，在具體實施過程中還存在不少困難和問題。
　　(一)發(fā)展理念比較淡薄。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新型發(fā)展理念與發(fā)展模式，仍需進一步加大宣傳、引導力度，在政府層面、企業(yè)層面、社會層面上引起共識，財政部門在這方面仍然存在思路還不夠清晰，沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟同建設梯形財源統(tǒng)籌考慮，對財源建設的艱巨性認識不足。
　　(二)政策機制尚不健全。循環(huán)經(jīng)濟作為建設“兩型”社會重要突破口，仍需從政策、稅收等方面給予支撐和扶持，以進一步建立健全相關激勵約束機制。同時需進一步健全生產(chǎn)者責任延伸制度、政府綠色采購制度、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策和鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的政策機制。
　　(三)節(jié)約意識不強。沒有從形成穩(wěn)定增長的“綠色”財政投入機制、建立貫穿產(chǎn)品生命周期全過程的“綠色”稅收體系、實施靈活高效的“綠色”稅收優(yōu)惠政策、推進優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政府“綠色”采購制度等方面構(gòu)建推動“兩型社會”建設的財稅政策體系。如受傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟“拼命生產(chǎn)，拼命消費”觀念的影響，政府機關、工礦企業(yè)和居民家庭的節(jié)約意識還不強，過度消費、高耗損消費的現(xiàn)象還比較突出。
　　(四)經(jīng)濟發(fā)展模式相對落后。全縣企業(yè)規(guī)模較小，缺乏加強技術改造、進行循環(huán)生產(chǎn)的資金和規(guī)模支撐，特別是對于一些規(guī)模較小或流動資金不足的企業(yè)來說，資金不足是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難題。近年，渠縣經(jīng)濟一直保持了較高的發(fā)展速度，但大多數(shù)還是粗放型增長方式，大多數(shù)企業(yè)沒有樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，主要靠高投入、高消耗、粗加工和簡單勞動來實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，采用新技術、新材料、新設備、新工藝來提升產(chǎn)業(yè)檔次和企業(yè)競爭力的企業(yè)較少。目前，主動遵循循環(huán)經(jīng)濟理念、推動企業(yè)生產(chǎn)進入循環(huán)鏈條的企業(yè)較少，高技術、精工藝、低消耗、無污染的項目鳳毛麟角，個別企業(yè)依然沿襲“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程，缺乏再次利用或資源化這一重要環(huán)節(jié)，結(jié)果必然是高投入、低產(chǎn)出，既浪費了資源，又造成了污染。
　　(五)技術力量與創(chuàng)新能力薄弱。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要科技作基礎保證，而渠縣工業(yè)企業(yè)大多數(shù)規(guī)模小，科技含量不高，科技貢獻率較低，技術更新緩慢，這些問題單靠企業(yè)本身的技術力量是難以解決的。
　　(六)財政調(diào)節(jié)手段比較單一。在財政投入普遍不足的前提下，財政調(diào)節(jié)手段也比較單一，缺乏相應的激勵政策。
　　三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對策建議
　　財政部門要把支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為主要任務之一，圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向、階段目標，研究財稅政策的支持模式，選擇支持的重點，轉(zhuǎn)變財政支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的方式，提高財政造血與自我發(fā)展能力。
　　(一)樹立科學發(fā)展理念。通過大力宣傳，在全縣上下形成有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，使各級干部牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，同時各級財政部門要轉(zhuǎn)變理財觀念，把循環(huán)經(jīng)濟作為建設兩型社會發(fā)展重要支點、新的經(jīng)濟增長點與新興財源建設的戰(zhàn)略重點，對節(jié)能減排項目予以財稅政策支持，使其在節(jié)能增收減排的同時，也增加了稅收，從而構(gòu)建起新興的財源建設鏈，切實通過實施循環(huán)經(jīng)濟促進科學發(fā)展。如川東水泥有限公司和華新（渠縣）有限公司利用新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線產(chǎn)生的余熱分別建成4.5MW和9MW余熱發(fā)電站，年可發(fā)電8856萬kw.h。渠縣金城合金鑄業(yè)有限公司通過新型消失模鑄造生產(chǎn)線節(jié)能技改項目年節(jié)約標煤6760噸，年減排固廢800噸，年減排空氣污染物（主要為SO2）13.9噸。
　　(二)搞好發(fā)展規(guī)劃。以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，著手編制全縣循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃和節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、資源綜合利用專項規(guī)劃。財政部門要根據(jù)渠縣經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，配套設計與安排財源建設計劃，把培育新的經(jīng)濟增長點和財源建設的重點放在循環(huán)經(jīng)濟的大發(fā)展、大項目的開發(fā)建設上，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進財源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。如利用柑橘大縣、生豬大縣、中國黃花之鄉(xiāng)等名片支持農(nóng)產(chǎn)品特色資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈。一是實施柑橘深加工及副產(chǎn)物綜合利用項目，對柑橘進行深加工并對副產(chǎn)物綜合利用，完善柑橘深加工產(chǎn)業(yè)鏈。二是實施豬副產(chǎn)品精深加工項目，用豬肉加工后的副產(chǎn)物生產(chǎn)豬血制品、豬骨制品和豬皮制品，完善生豬深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。三是實施渠縣黃花精深加工項目，完善黃花深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
　　(三)強化政策保障。積極尋求上級有關部門的政策支持，用足、用活、用好國家關于環(huán)境補償與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的援助政策。如發(fā)揮渠縣沼氣開發(fā)利用在全省先行一步的優(yōu)勢，進一步研發(fā)沼氣、秸桿、垃圾發(fā)電等綠色替代能源，開發(fā)和推廣畜禽糞便資源化利用技術等。在充分調(diào)查研究的基礎上，建議出臺全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見，從體制機制上保證循環(huán)經(jīng)濟的有序推進。如工業(yè)“三廢”、各種建筑廢棄物和農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和循環(huán)再生利用。積極調(diào)整財政扶持方向，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展基金，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的科技研究項目、新技術和新工藝的試制給予資金支持，對一些循環(huán)經(jīng)濟重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息，引導各類金融機構(gòu)對有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目給予貸款支持。
　　(四)加強公共財政建設。在當前財力有限的情況下，以財政補助為撬點，引導社會投資，優(yōu)先發(fā)展有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的公共設施建設，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，以公共財政建設促進替代產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜推進兩化建設，即堅持以“轉(zhuǎn)方式、增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為主線，以“專業(yè)化、園區(qū)化、集群化”為方向，以“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源充分發(fā)揮、工業(yè)化和信息化深度融合”為目標，大力推進新型工業(yè)化；突顯濱江特色，以縣城為中心，以三匯鎮(zhèn)為副中心，以4個中心場鎮(zhèn)為支撐、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。
　　(五)加大科技投入。進一步加大科技投入，組織開發(fā)和引進有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈技術、“零”排放技術、有毒有害原材料替代技術、可回收利用材料和回收處理技術、綠色再制造技術，推廣應用節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保型裝備，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。
　　(六)建設節(jié)約型社會。節(jié)約是降低成本、增加社會財富的重要途徑。努力倡導健康、文明，有利于形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式和生活方式，鼓勵使用能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品，抵制過度包裝產(chǎn)品的消費，減少一次產(chǎn)品的消費。大力建設節(jié)約型機關，做好節(jié)電節(jié)水、空調(diào)控溫等日常節(jié)約工作，加強公務用車和車輛維修管理，減少會議開支等政務活動的經(jīng)費開支，使全社會各行各業(yè)、各系統(tǒng)和部門在節(jié)約型社會的建設中學有榜樣，做有依據(jù)，努力推進節(jié)約型社會建設跨上新臺階。