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　　《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》聚焦行政審批
　　今年，民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》內(nèi)容公布。
　　提案建議，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)；完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)體制；規(guī)范完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行行為；建立、健全“放、接、管”協(xié)同推進(jìn)的配套政策。
　　近年來(lái)，因在項(xiàng)目審批、資金審批、價(jià)格審批中存在違規(guī)問(wèn)題，多名中央和地方官員落馬。項(xiàng)目審批重視事前審批，事中事后監(jiān)管監(jiān)管不足；項(xiàng)目審批鏈條長(zhǎng)、審批周期長(zhǎng)、涉及部門(mén)多、不公開(kāi)不透明等問(wèn)題由來(lái)已久。
　　簡(jiǎn)政放權(quán)不徹底
　　3月4日，在政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的小組討論中，全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙是行政審批，第二是利益集團(tuán)壟斷，第三是創(chuàng)新技術(shù)的人才缺乏。
　　民建中央在提案中則指出，我國(guó)行政審批中的諸多問(wèn)題。各工作層面部門(mén)化、利益化傾向，出現(xiàn)動(dòng)作遲緩、簡(jiǎn)政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減，明減實(shí)合并、放大不放小和放虛權(quán)不放實(shí)權(quán)等現(xiàn)象。
　　特別是，行政審批辦理復(fù)雜、流程繁瑣、前置要件過(guò)多，辦理時(shí)限較長(zhǎng)，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃立項(xiàng)、批準(zhǔn)建設(shè)到全面實(shí)施，有的需要經(jīng)過(guò)幾十個(gè)部門(mén)和單位，若干道審批環(huán)節(jié)，需要蓋七八十個(gè)印章，用一兩年時(shí)間，部門(mén)審批前置要件多，部門(mén)間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。
　　民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認(rèn)為，目前省級(jí)以下政府和部門(mén)設(shè)立的行政審批事項(xiàng)數(shù)量無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。建一座辦公樓，大概要蓋200個(gè)章，辦一個(gè)許可證，多的竟要蓋28個(gè)章；光伏企業(yè)建個(gè)電站要蓋20個(gè)章。
　　蓋這些章要多長(zhǎng)時(shí)間？周漢民表示，有現(xiàn)場(chǎng)辦公，只需一天，走正常程序，短則數(shù)月，長(zhǎng)則數(shù)年。蓋章靠什么？靠運(yùn)氣。調(diào)控時(shí)，幾十天蓋不出一個(gè)章；放水時(shí)，一天能蓋出幾十個(gè)章。
　　“章蓋完了，就沒(méi)事了嗎？”周漢民反問(wèn)。蓋完章，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完第一步，再以后，這些蓋章的主，每家都可以來(lái)找事，權(quán)大的來(lái)檢查，權(quán)小的來(lái)評(píng)比，企業(yè)不勝其煩，腐敗層出不窮。
　　全國(guó)政協(xié)委員、中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳在《協(xié)同行動(dòng)，突破海上風(fēng)電發(fā)展瓶頸》的提案中也提出，目前海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)涉及多個(gè)領(lǐng)域，需要海洋、氣象、海事、漁業(yè)、軍事、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)，前期工作存在一定困難。建議簡(jiǎn)化不必要的前期審批程序，制定科學(xué)合理且易于操作的海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作管理規(guī)范。
　　治理“蓋章煩”
　　周漢民在提案中建議，推廣負(fù)面清單管理，治理“蓋章煩”；限時(shí)推出權(quán)力清單，以《行政許可法》等為依據(jù)，把那些藏著掖著的圖章拽出來(lái)，扔出去；限時(shí)推出責(zé)任清單，對(duì)行使了審批責(zé)任的部門(mén)，要對(duì)應(yīng)設(shè)定監(jiān)管責(zé)任，對(duì)審批事項(xiàng)簽字批準(zhǔn)的官員，要把問(wèn)責(zé)制度落實(shí)到人。
　　民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》中建議，應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過(guò)立法調(diào)整為許可事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)公布。
　　在審批權(quán)取消和下放后，應(yīng)健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，明確不同類(lèi)別監(jiān)管的責(zé)任主體，職責(zé)，分類(lèi)制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位，管理真空；運(yùn)用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)利監(jiān)督管理休憩；應(yīng)重視和加強(qiáng)基層審批能力建設(shè)，審批項(xiàng)目改革中事權(quán)的下放要與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步推進(jìn)，并推進(jìn)中加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
　　在審批服務(wù)體制上，《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》建議推進(jìn)部門(mén)行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中。將多部門(mén)行政審批權(quán)盡量歸并至一個(gè)行政機(jī)關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運(yùn)作；應(yīng)大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)縱向，同級(jí)部門(mén)橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)功能。