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　　3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中將2015年GDP增速目標(biāo)設(shè)為7%左右，這一目標(biāo)是1991年以來(lái)最低值之一。同時(shí)，李克強(qiáng)還在政府工作報(bào)告中表示：“穩(wěn)增長(zhǎng)的難度加大。”
　　這一足以平衡穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的增速目標(biāo)，仍要在政府可以有效作為的投資/外貿(mào)、貨幣政策/財(cái)政政策目標(biāo)框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如，赤字率2.3%，進(jìn)出口增速6%，廣義貨幣M2的預(yù)期增速12%。以及發(fā)改委提交的計(jì)劃報(bào)告中設(shè)定為固定資產(chǎn)投資增速15%。
　　四項(xiàng)具體目標(biāo)對(duì)應(yīng)的財(cái)經(jīng)管理責(zé)任由財(cái)政部、商務(wù)部、央行和國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)，堪稱李克強(qiáng)應(yīng)對(duì)宏觀問(wèn)題的“調(diào)控內(nèi)閣”。
　　財(cái)政積極“兩難”平衡
　　積極的財(cái)政政策將會(huì)延續(xù)。自2014年開始，財(cái)政部主要通過(guò)盤活沉淀資金、加快支出進(jìn)度，減免稅費(fèi)及提升赤字率等擴(kuò)張財(cái)政政策空間。
　　加快支出進(jìn)度方面，財(cái)政部認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行中存在支出較慢、資金沉淀的問(wèn)題，影響財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。去年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求地方加快資金撥付力度。
　　在這一政策影響下，去年上半年財(cái)政支出增速高達(dá)15.8%，相比2013年同期提高4個(gè)百分點(diǎn)。在去年7月的財(cái)政廳局長(zhǎng)座談會(huì)上，樓繼偉表示：“支出進(jìn)度比以往年度加快。”總體而言，2014年財(cái)政支出增速呈現(xiàn)“前高后低”的態(tài)勢(shì)。
　　在減稅方面，國(guó)務(wù)院在去年4月提高小微企業(yè)所得稅減半征收的上限。財(cái)政部則在去年4月、9月及12月三次出臺(tái)對(duì)符合條件的小微企業(yè)減稅降費(fèi)的文件。2015年減稅措施更是提前2個(gè)月。2月25日國(guó)務(wù)院將享受減半征收的小微企應(yīng)納稅所得額的范圍由10萬(wàn)元提升到20萬(wàn)元，預(yù)計(jì)共減收400億元。
　　另一減稅措施是“營(yíng)改增”。2014年?duì)I改增的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至交通運(yùn)輸、郵政、電信三個(gè)行業(yè)。國(guó)家稅務(wù)總局2月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)“營(yíng)改增”試點(diǎn)去年共計(jì)減稅1402億元。今年?duì)I改增要覆蓋到房地產(chǎn)、金融等四個(gè)行業(yè)。
　　積極的財(cái)政政策勢(shì)必要保持足夠的支出規(guī)模，以使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。但是，支出規(guī)模又面臨著財(cái)政增速下滑、結(jié)構(gòu)性減稅的約束。去年的財(cái)政增速僅為8.6%，今年預(yù)算報(bào)告設(shè)定的增速進(jìn)一步降為7.5%。
　　積極的財(cái)政政策最為重要的一個(gè)指標(biāo)是財(cái)政赤字率。2014年預(yù)算赤字1.35萬(wàn)億，赤字率為2.1%?？傤~僅較2013年提高了12.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億，總額提升約20%。2.3%的赤字率是近4年來(lái)的最高值。
　　同時(shí)，去年10月份43號(hào)文印發(fā)以來(lái)，融資平臺(tái)融資的渠道收緊，同時(shí)省級(jí)政府發(fā)債的空間增量并不多（預(yù)算報(bào)告顯示，今年一般債券規(guī)模5000億，增加1000億；而專項(xiàng)債亦只有1000億的額度），因而政府凈新增投融資總量并不會(huì)增加很多，甚至有可能是收縮的。但考慮到可能推出的歷史債務(wù)置換政策，省級(jí)政府的資金情況應(yīng)會(huì)相對(duì)寬松。
　　外貿(mào)慎對(duì)“青黃不接”
　　2014年一季度，受國(guó)際市場(chǎng)需求不振等因素影響，中國(guó)進(jìn)出口總值下降1.1%。嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)下，商務(wù)部著手調(diào)研摸底外貿(mào)形勢(shì)，出臺(tái)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的措施。
　　4月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)及貿(mào)易環(huán)境等五個(gè)方面部署外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的工作。次月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見》，將具體工作分解到商務(wù)部等主管部門。
　　5月下旬至6月初，商務(wù)部十個(gè)工作組分赴廣東、江蘇等14個(gè)?。▍^(qū)、市）開展調(diào)研和政策宣講，深入口岸和港口碼頭，研判外貿(mào)的真實(shí)情況，并通過(guò)調(diào)研加快相關(guān)政策的落實(shí)進(jìn)度。
　　去年二、三、四季度進(jìn)出口總值增速分別上升至3.4%、7.4%、3.9%。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，去年全年中國(guó)進(jìn)出口總值為43030億美元。商務(wù)部預(yù)計(jì)去年中國(guó)出口占全球份額的比重在12.2%左右，繼續(xù)保持全球第一貿(mào)易大國(guó)地位。但是去年外貿(mào)增速并未達(dá)標(biāo)，增速僅為3.4%，低于去年年初設(shè)定目標(biāo)4.1個(gè)百分點(diǎn)
　　3月5日，提交全國(guó)人大審議的政府工作報(bào)告將今年的進(jìn)出口增速目標(biāo)定為6%。此前商務(wù)部長(zhǎng)高虎城在全國(guó)進(jìn)出口工作會(huì)議上已表示：“2015年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)需要付出艱苦努力。”
　　實(shí)際上，中國(guó)進(jìn)出口增速的下滑在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失。因此，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境短期內(nèi)一定程度上能夠提振外貿(mào)，但是更重要的調(diào)整則是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局與轉(zhuǎn)換。
　　去年11月，商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告》（2014年秋季）預(yù)測(cè)稱，2015年中國(guó)外貿(mào)國(guó)際環(huán)境可能略有改善，但回升幅度有限，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)較為突出。其中一大挑戰(zhàn)是中國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換“青黃不接”：因?yàn)閯趧?dòng)力成本上升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)份額有被東南亞國(guó)家蠶食的風(fēng)險(xiǎn)，而裝備制造業(yè)等新興行業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)還有待提高。
　　前述報(bào)告認(rèn)為，另一挑戰(zhàn)是貿(mào)易摩擦更加嚴(yán)峻。根據(jù)前述前述報(bào)告，去年前三季度，共有21個(gè)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起救濟(jì)調(diào)查75起，同比增長(zhǎng)17%。其中，不少救濟(jì)調(diào)查是針對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這將對(duì)中國(guó)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成沖擊。
　　在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，商務(wù)部承擔(dān)著促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展的重任。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化的背景與中央已經(jīng)推出的自貿(mào)區(qū)、一帶一路建設(shè)等戰(zhàn)略相互交織，外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的積極因素也在顯現(xiàn)。
　　2013年9月，高虎城與上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)一道為上海自貿(mào)區(qū)揭牌。在此后的一年中，自貿(mào)區(qū)助力上海對(duì)外貿(mào)易，上海市進(jìn)出口創(chuàng)出新高。上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年上海進(jìn)出口總額增速相比2013年提高了近5個(gè)百分點(diǎn)。隨著自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)圍，便利的條件將助推當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易，但是各地自貿(mào)區(qū)能在多大程度上影響全國(guó)的對(duì)外貿(mào)易尚待觀察。
　　總量和定向之間
　　《政府工作報(bào)告》將去年的貨幣政策總結(jié)為：采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施。簡(jiǎn)言之為定向調(diào)控、預(yù)調(diào)微調(diào)。
　　在政策工具上，去年使用SLO、PSL、MLF三項(xiàng)工具政策效果尚待評(píng)估。隨著1月CPI增速降至不足1%、PPI持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)普遍擔(dān)心中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)陷入通縮。官方目前雖未認(rèn)可這種提法，央行已經(jīng)在2月4日和28日分別宣布全面降準(zhǔn)和全面降息。總量工具和定向工具的相互配合到底是否各自見效，目前還沒(méi)有非常清晰統(tǒng)一的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)。
　　值得注意的是，以往M2的實(shí)際增速都超過(guò)了年初設(shè)定的目標(biāo)，但2014年是個(gè)例外，實(shí)際增速低于目標(biāo)增速0.8%。2015年1月，M2同比增速僅為10.8%，分別比去年同期低2.4個(gè)百分點(diǎn)，其原因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行、銀行風(fēng)險(xiǎn)偏好收縮時(shí)，信用派生存款的力度降低。這亦可能不利于央行完成今年12%的增速目標(biāo)。
　　如何吸引民間投資？
　　國(guó)家發(fā)改委作為宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在項(xiàng)目審批及投融資體制上。去年11月印發(fā)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，取消了15項(xiàng)審批事項(xiàng)，下放了23項(xiàng)審批事項(xiàng)。連同2013年，（發(fā)改委）兩次取消下放的事項(xiàng)達(dá)到76%。
　　同時(shí)，國(guó)務(wù)院還希望通過(guò)社會(huì)資本引入，加快PPP等模式發(fā)展。發(fā)改委去年5月推出80個(gè)引入社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目。徐紹史介紹，其中49個(gè)項(xiàng)目有民間投資參與，比重為61.25%。本報(bào)此前對(duì)80個(gè)項(xiàng)目的調(diào)查顯示，80個(gè)項(xiàng)目其實(shí)有多個(gè)項(xiàng)目在公示前已有民營(yíng)資本進(jìn)入并且央企及國(guó)有企業(yè)也作為社會(huì)資本參與。
　　雖然在去年推出以上兩項(xiàng)重大的改革，但是固定資產(chǎn)投資的增速不太理想。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速為15.3%，創(chuàng)下自2002年以來(lái)的新低，也并未完成年初目標(biāo)，是近五年首次。
　　2015年固定資產(chǎn)投資的增速目標(biāo)是15%，相比2014年的實(shí)際增速降低了3個(gè)百分點(diǎn)。目標(biāo)并未寫入政府工作報(bào)告。
　　按照15%的增速，今年固定資產(chǎn)投資額將達(dá)58萬(wàn)億。而今年發(fā)改委掌握的中央預(yù)算內(nèi)資金僅4776億，占比不到1%。因此，如何引導(dǎo)地方和社會(huì)資本投資將是完成固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)的關(guān)鍵。
　　同時(shí)，被寄予厚望的社會(huì)資本的投資方式（PPP模式）需要協(xié)調(diào)財(cái)政部等多個(gè)部委且處于制度形成階段，效能仍待觀察。