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　　在新一輪混改大潮下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國企如何散發(fā)新的活力是每一個決策者都在思考的問題。在政府工作報告中，“有序”替代了以往的“積極”，并將“防止國有資產(chǎn)流失”提上年內(nèi)改革工作案頭。這是國企國資改革或放緩步伐的信號？還是今年的思路將針對問題，符合實際地推進改革，以實際效益贏得顯著效果？
　　3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出今年深化國企國資改革的七項任務(wù)，對于改革力度和方向上，措辭較以往有所變化。
　　如在發(fā)展混合所有制上，“有序”替代了以往的“積極”，并將“防止國有資產(chǎn)流失”提上年內(nèi)改革工作案頭，因此有觀點稱國企國資改革或放緩步伐。不過，中國企業(yè)改革發(fā)展研究會副會長李錦卻向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，這些措辭之變，顯示出在今年的改革思路將是針對問題，符合實際地推進國企國資改革，舉措落入實處方有效果。
　　盡管兩會前諸多言論揣測國資體制改革或會分拆國資委的現(xiàn)有職能，國務(wù)發(fā)展研究中心甚至有課題提出“3年建機制，3年完善管理體系”的國資改革兩步走方案，但在政府工作報告，涉及國資體制改革的內(nèi)容措辭有變，反倒是兩度提及效益，“顯然這是一場以效益為落腳點的改革。”李錦表示。
　　年內(nèi)七項任務(wù)
　　李克強總理在政府工作報告中表示，深化國企國資改革作為2015年重要工作之一，今年年內(nèi)將著重解決七項任務(wù)：分類推進改革，進行國有資本投資公司、運營公司試點，有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，加快電力、油氣等體制改革，多渠道解決企業(yè)辦社會負擔(dān)和歷史遺留問題，改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。
　　李錦認為，將“分類推進改革”放在基礎(chǔ)與前提的位置，使得分類問題顯得更加突出。研究和界定不同國有企業(yè)的功能，就是明確國有企業(yè)、國有資本在國民經(jīng)濟中承擔(dān)的使命和作用，進而厘清企業(yè)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和深化改革的方向，這對于有針對性地推進國有企業(yè)改革調(diào)整、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，實施國有企業(yè)分類監(jiān)管具有重要意義。
　　接近國資委的相關(guān)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者透露，國企改革“1+N”頂層設(shè)計方案中，交由國資委負責(zé)的兩大方案已經(jīng)完成，其中一個便是分類改革，即根據(jù)國有企業(yè)所處不同行業(yè)或領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標(biāo)責(zé)任、不同市場地位進行科學(xué)分類。在準(zhǔn)確界定企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，針對不同類型企業(yè)實施分類改革，增強改革考核的導(dǎo)向性和針對性。
　　上述人士認為，分類改革是當(dāng)前做得最成熟的一套方案，即使今年6月份之前頂層設(shè)計方案出不來，分類改革仍有可能會最先披露。
　　另外，值得注意的是，以往涉及壟斷或半壟斷的金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革，政府文件會將七個領(lǐng)域一起提出。而在2015年的工作報告中僅突出電力、油氣的體制改革，“表明成熟一項落實一項，哪個地方條件成熟，就先解決哪個地方。”
　　李錦表示，去年習(xí)近平在講話中指出，必須從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，審時度勢，借勢而為，找到順應(yīng)能源大勢之道。特別提出抓緊制定電力油氣改革方案，推動能源體制革命，要還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。顯然，能源改革到2020年要基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系，在今年將會有較大的動作出來。
　　此外，之所以要多渠道解決企業(yè)辦社會負擔(dān)和歷史遺留問題，保障職工合法權(quán)益，是因為與外企和民企不同。國企面臨著歷史遺留的各種社會負擔(dān)問題，如許多國企還有自己的學(xué)校、醫(yī)院；職工進入國企工作后，企業(yè)就負責(zé)職工工資、看病、養(yǎng)老等。新的國資監(jiān)管體系逐步建立完善，有效解決了政企不分、政資不分等“政府辦企業(yè)”問題。但少數(shù)地方國企和中央企業(yè)有待解決的歷史遺留問題仍然較多。
　　李錦認為，正因為這些問題的存在，國有企業(yè)還不能完全平等地參與市場競爭。國企難以“輕裝上陣”，若為企業(yè)卸掉這些“包袱”，不僅需要非常大的改革成本，還要兼顧好各方面的利益，特別是要做好員工安置工作，保障職工合法權(quán)益。
　　改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，則是今年完善現(xiàn)代企業(yè)制度改革一大重點。李錦表示，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的表述后面，是改革和健全企業(yè)經(jīng)營者激勵約束機制，“指向性非常明顯”。
　　由于這項改革是企業(yè)經(jīng)營者，而不是所有者，因此不牽涉所有權(quán)改革問題，而是指包括職業(yè)經(jīng)理人在內(nèi)的經(jīng)營者，包括管理人員、科技人員與一線職工。今年央企負責(zé)人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責(zé)人。但是企業(yè)經(jīng)營者則是另一群體，他們的薪酬激勵機制該如何解決，李錦認為今年可能會有突破性進展。