軍民融合深度發(fā)展利好飛機(jī)、船船、新材料等行業(yè)
——解讀軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案
2015年04月20日 8:58 4781次瀏覽 來源: 工信部 分類: 重點(diǎn)新聞
工業(yè)和信息化部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,全文如下:
一、今年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)上,首次提出要實(shí)施軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng),能否介紹一下本次專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施背景?
推動(dòng)軍民融合發(fā)展,是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一貫的指導(dǎo)方針。黨的十八大提出,要堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子;十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,作為深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的三大任務(wù)之一,納入全面深化改革的總體布局,作出了戰(zhàn)略部署;十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展的法治保障。2015年3月12日,習(xí)近平總書記在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表重要講話,再次強(qiáng)調(diào)“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果,是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。”
近年來,社會(huì)各界對(duì)軍民融合工作密切關(guān)注、積極響應(yīng),參與熱情空前高漲。政府和軍隊(duì)相關(guān)部門主動(dòng)作為,陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施,為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。抓住當(dāng)前有利機(jī)遇,同心協(xié)力譜寫好軍民融合深度發(fā)展大文章,既是聚集各方資源建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系的必由之路,也是釋放國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展紅利,發(fā)揮其在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中重要作用,更好支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求。
推進(jìn)軍民融合是工業(yè)和信息化系統(tǒng)的共同責(zé)任和使命。幾年來,經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力,各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展,但與中央要求和社會(huì)期待相比,仍有較大差距。工業(yè)和信息化部決定實(shí)施軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng),就是要貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話精神,在全面深化改革、加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期,聚焦重要領(lǐng)域,動(dòng)員全系統(tǒng)的力量,切實(shí)解決制約軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
二、軍民融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,本次專項(xiàng)行動(dòng)希望達(dá)到的主要目標(biāo)是什么?
軍民融合涉及武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)人才培養(yǎng)、后勤保障、國(guó)防動(dòng)員等多個(gè)領(lǐng)域,其中武器裝備科研生產(chǎn)體系,是軍民融合最基礎(chǔ)、最核心的領(lǐng)域。專項(xiàng)行動(dòng)立足工業(yè)和信息化部職責(zé),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,力爭(zhēng)抓住幾個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域在2015年重點(diǎn)攻關(guān),為后續(xù)推動(dòng)解決更深層次問題探索路徑、提供借鑒。
我們希望通過一年的努力,實(shí)現(xiàn)三個(gè)主要目標(biāo):一是通過編制相關(guān)規(guī)劃,完善政策措施,政府和軍隊(duì)相關(guān)部門間協(xié)調(diào)和頂層籌劃得到新的加強(qiáng)。二是推進(jìn)信息公開,持續(xù)提升公共服務(wù)能力,資源共享水平有新的提升。三是加大支持力度,推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。
三、此次專項(xiàng)行動(dòng)將開展哪些重點(diǎn)任務(wù)?
為推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域軍民融合發(fā)展,我們從軍民融合特征最為明顯、融合需求最為迫切的領(lǐng)域中,選取12項(xiàng)具備一定工作基礎(chǔ),能夠通過集中力量,在年內(nèi)取得標(biāo)志性、階段性成果的任務(wù)納入專項(xiàng)行動(dòng),予以重點(diǎn)推進(jìn)。主要有:
一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,明確今后五年的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。
二是完善政策措施,制定《關(guān)于推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》,在推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、軍民資源共享等方面,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,完善制度體系。
三是加強(qiáng)部門協(xié)作,組織召開軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議,充分發(fā)揮政府和軍隊(duì)各相關(guān)部門在推進(jìn)軍民融合發(fā)展中的作用,形成工作合力。
四是發(fā)布《“民參軍”技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》(以下簡(jiǎn)稱“民參軍”《目錄》),并為企業(yè)提供政策法規(guī)培訓(xùn),支持優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審查程序,推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查。
五是編制《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》(以下簡(jiǎn)稱“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》),發(fā)揮相關(guān)專項(xiàng)資金作用,加速軍用技術(shù)成果推廣轉(zhuǎn)化步伐。
六是探索建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,面向軍民融合發(fā)展的重大需求,在部屬高校擇優(yōu)認(rèn)定一批協(xié)同創(chuàng)新中心。
七是加強(qiáng)軍民統(tǒng)籌,編制新材料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見,加快軍民共用新材料產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;l(fā)展。
八是研究集成電路領(lǐng)域軍民融合重大問題,減少重復(fù)投資,提高資源利用效率。
九是探索開展安全可靠關(guān)鍵軟硬件、工控系統(tǒng)應(yīng)用試點(diǎn)示范工程,推動(dòng)形成技術(shù)、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)、安全相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。
十是促進(jìn)民用飛機(jī)、民用船船等領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。推進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備在軍工領(lǐng)域應(yīng)用。
十一是研究提出軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作方案,選取電子領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn),開展軍民通用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
十二是發(fā)揮好國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)作用,為“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供及時(shí)權(quán)威的信息服務(wù)。
需要指出的是,工業(yè)和信息化部工作涉及多個(gè)工業(yè)行業(yè),軍民融合潛力巨大,正在開展的工作和后續(xù)計(jì)劃出臺(tái)的舉措,遠(yuǎn)不止這12項(xiàng)任務(wù)。專項(xiàng)行動(dòng)中涉及的民用飛機(jī)、民用船船、電子、軟件、新材料等行業(yè),僅是工業(yè)領(lǐng)域軍民融合工作的一部分。為響應(yīng)此次專項(xiàng)行動(dòng),國(guó)防科工局近日也啟動(dòng)實(shí)施了“2015年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)”,通過5個(gè)方面27項(xiàng)重點(diǎn)工作,進(jìn)一步推動(dòng)軍工開放、資源共享和軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)該說,工業(yè)和信息化系統(tǒng)在推進(jìn)軍民融合方面的決心是堅(jiān)定的,工作力度也是空前的。
四、在專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施過程中,如何協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)的關(guān)系,從而更好地調(diào)動(dòng)相關(guān)各方的積極性?
推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,既要強(qiáng)化國(guó)家的主導(dǎo)作用,又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。通過政府與市場(chǎng)良性互動(dòng),凝聚推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的合力。
在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用方面,加強(qiáng)工業(yè)和信息化部系統(tǒng)內(nèi)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌,通過編制《軍民融合深度發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施》,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確發(fā)展方向,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入,優(yōu)化公共服務(wù)。注重調(diào)動(dòng)地方主管部門的積極性,支持各地因地制宜,開展本地區(qū)的軍民融合工作,形成上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。今年3月專項(xiàng)行動(dòng)印發(fā)后,各地主管部門積極響應(yīng),提出了具體工作安排。中央與地方工作的銜接配合,將為軍民融合深度發(fā)展創(chuàng)造更好的政策環(huán)境,打開更為廣闊的發(fā)展空間。
在發(fā)揮市場(chǎng)作用方面,充分調(diào)動(dòng)軍工集團(tuán)公司、科研院所、高等院校等各類創(chuàng)新主體的積極性,遵循市場(chǎng)規(guī)律,圍繞軍品科研生產(chǎn)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),統(tǒng)籌國(guó)家工業(yè)領(lǐng)域各種創(chuàng)新資源,逐步形成數(shù)量廣泛、布局合理、跨地區(qū)跨行業(yè)的軍民融合發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新鏈。在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、軍民用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)等工作中,進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、投融資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的作用,釋放全社會(huì)的創(chuàng)造潛力。
總的來說,軍品生產(chǎn)的特殊性決定了軍民融合工作具有一定的特殊性。在推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展中,政府在遵循市場(chǎng)運(yùn)行基本原則和規(guī)律的同時(shí),需要發(fā)揮比在一般經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中更大的作用。通過專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,工業(yè)和信息化部將按照中央要求,積極探索國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,逐步豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次。
五、軍民融合是許多企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn),對(duì)于廣大企業(yè)來說,能否從專項(xiàng)行動(dòng)中受益?
推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的根本目的,就是要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。通過專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施,包括軍工企業(yè)、民口企業(yè)在內(nèi)的各類涉軍企事業(yè)單位,都將直接受益。
一是軍民之間信息將更加透明。軍民之間信息“不對(duì)稱”一直是廣大民營(yíng)企業(yè)甚至一些軍工企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的問題。對(duì)此,工業(yè)和信息化部、國(guó)防科工局將聯(lián)合印發(fā)2015年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》,持續(xù)推進(jìn)技術(shù)信息公開。完善國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)功能和運(yùn)行機(jī)制,研究建立與軍隊(duì)總部機(jī)關(guān)、地方政府和軍工集團(tuán)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制、信息分級(jí)分類發(fā)布機(jī)制,為軍地雙方提供更為便捷的信息服務(wù)。
二是“民參軍”的渠道將更加順暢。我們擬在深圳、上海、江蘇、河南等地組織開展“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng),幫助民營(yíng)企業(yè)了解相關(guān)政策和參軍途徑。屆時(shí),感興趣的企業(yè)可與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)主管部門聯(lián)系。會(huì)同有關(guān)方面,簡(jiǎn)化“民參軍”準(zhǔn)入審查程序,推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查。組織開展軍民融合技術(shù)成果展示交流活動(dòng),搭建供需對(duì)接平臺(tái),幫助民營(yíng)企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)。
三是對(duì)軍民融合的支持力度將加大。進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,發(fā)揮好部?jī)?nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、相關(guān)科技重大專項(xiàng)資金、民機(jī)民船專項(xiàng)等資金的引導(dǎo)作用,加大對(duì)“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”項(xiàng)目、軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的資金支持力度,引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入軍民融合發(fā)展領(lǐng)域。
六、據(jù)悉,工業(yè)和信息化部從2009年就開始定期編制發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》,能否介紹一下兩個(gè)《目錄》的編制過程和應(yīng)用效果?企業(yè)能從哪些渠道獲取兩個(gè)目錄?
從2009年開始工業(yè)和信息化部牽頭組織定期編制發(fā)布年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》。“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》主要定位于向社會(huì)推薦適于在民用領(lǐng)域推廣轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果,培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè),服務(wù)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);“民參軍”《目錄》主要定位于優(yōu)選民口單位適于在軍工領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)和產(chǎn)品,夯實(shí)和拓寬軍品開發(fā)的基礎(chǔ)。
一般來說,每年我們會(huì)組織專家確定一些軍用特色技術(shù)領(lǐng)域和民用優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域,有針對(duì)性地面向涉軍企事業(yè)單位、民口單位征集技術(shù)產(chǎn)品,經(jīng)專家評(píng)審確定入編項(xiàng)目,年底予以印發(fā)。“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》每年收錄項(xiàng)目在150項(xiàng)左右,“民參軍”《目錄》每年收錄項(xiàng)目約100項(xiàng)左右。幾年來,《目錄》的編制堅(jiān)持需求導(dǎo)向,不斷優(yōu)化評(píng)審指標(biāo)和專家結(jié)構(gòu),讓懂民用市場(chǎng)的專家和投資人來評(píng)“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目,讓軍工和軍隊(duì)等用戶單位來評(píng)“民參軍”項(xiàng)目,《目錄》質(zhì)量逐年提高,影響越來越大。
在編制發(fā)布兩個(gè)《目錄》的同時(shí),我們也注重對(duì)《目錄》應(yīng)用效果的評(píng)估。從對(duì)2011年、2012年“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”《目錄》的應(yīng)用評(píng)估情況看:在兩個(gè)年度“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》中,有80家單位的118項(xiàng)技術(shù)成果在近700家企業(yè)得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用,簽訂合同1300多項(xiàng),總金額約160億元。在兩個(gè)年度“民參軍”目錄中,超過44%的入編單位和14%的入編技術(shù)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“參軍”,軍品合同額增長(zhǎng)近15億元??偟膩碚f,兩個(gè)《目錄》在拓寬軍民用技術(shù)信息溝通渠道方面成效顯著,在培育軍民結(jié)合特色產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)“民參軍”方面的作用初現(xiàn)端倪。
考慮到“軍轉(zhuǎn)民”《目錄》的用戶主要是有關(guān)地方政府部門、民口企業(yè)和科研單位等,因此除以文件形式印發(fā)外,還通過工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站、國(guó)家軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)等渠道對(duì)社會(huì)公開發(fā)布。“民參軍”《目錄》的用戶主要是有關(guān)政府部門、軍工企事業(yè)單位和軍隊(duì)科研系統(tǒng)等單位,因此主要以文件形式進(jìn)行定向推送。
七、作為普通百姓,是否也能從專項(xiàng)行動(dòng)中得到實(shí)惠?
從“軍轉(zhuǎn)民”的角度看,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,其中一個(gè)重要的目的就是要讓國(guó)防科技工業(yè)“能軍能民”,讓一份投入帶來兩份產(chǎn)出。軍工單位有技術(shù),轉(zhuǎn)向市場(chǎng),就能惠及民生。本次專項(xiàng)行動(dòng)將進(jìn)一步加大扶持力度,引導(dǎo)涉軍企事業(yè)單位瞄準(zhǔn)民用領(lǐng)域需求,加快軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。目前,國(guó)有大型軍工集團(tuán)公司的民品產(chǎn)值已占其總產(chǎn)值的75%以上??梢灶A(yù)見,在探月工程、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)、大飛機(jī)等重大專項(xiàng)和工程中產(chǎn)生的技術(shù)成果,將更多地在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化落地,造福普通百姓。比如,2014年8月發(fā)射的“高分二號(hào)”衛(wèi)星,是高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)重要項(xiàng)目之一,具有米級(jí)空間分辨率、高定位精度等特點(diǎn),在保障國(guó)防安全的同時(shí),也在綜合交通服務(wù)、國(guó)土資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、城市精細(xì)化管理等領(lǐng)域“一顯身手”,用米級(jí)的“黃金尺度”,給我們的生活和社會(huì)管理帶來便利。
從“民參軍”的角度看,軍民融合讓軍工進(jìn)一步開放,將有越來越多的民營(yíng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)防軍工建設(shè),為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì),降低軍品科研投入,從而建設(shè)更加經(jīng)濟(jì)有效的國(guó)防。有人說,安全有點(diǎn)像空氣,擁有的時(shí)候總是忽略它,失去時(shí)卻會(huì)致命。軍民融合是著眼國(guó)家發(fā)展全局,實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。通過軍民融合,國(guó)防強(qiáng)大,國(guó)家強(qiáng)大,我們每個(gè)人,自然會(huì)從中受益。
責(zé)任編輯:彭薇
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