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　　4月23日，財(cái)政部公開文件稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)取消稀土、鎢、鉬等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，稀土此前出口關(guān)稅稅率為15%。自2015年1月1日開始，中國(guó)稀土出口配額制正式取消，1月21日商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽曾表示，根據(jù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展情況的變化，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定保留出口關(guān)稅直到2015年5月2日。
　　2014年12月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署公告2014年第94號(hào)公布2015年出口許可證管理貨物目錄，包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內(nèi)的8種貨物，憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件。這標(biāo)志著自1998年開始實(shí)施的中國(guó)稀土出口配額制度正式終結(jié)。
　　弱化貿(mào)易壁壘 減少國(guó)際貿(mào)易摩擦
　　近年來，因出口關(guān)稅及配額制度等一系列政策引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端不斷加劇，其中，中國(guó)稀土行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上面對(duì)的貿(mào)易摩擦尤為突出。此次中國(guó)財(cái)政部宣布取消稀土及其他金屬的出口關(guān)稅，將結(jié)束這一引起外交爭(zhēng)執(zhí)和貿(mào)易爭(zhēng)端的政策。
　　回顧此前中國(guó)稀土政策的發(fā)展，中國(guó)實(shí)施稀土出口限制的初衷是為了打造中國(guó)高端的稀土全產(chǎn)業(yè)鏈，防止戰(zhàn)略原材料以低價(jià)被大量消耗。2010年中國(guó)突然減少稀土出口配額，造成商品短缺，引發(fā)了一場(chǎng)國(guó)際貿(mào)易問題。而且，由此導(dǎo)致的稀土價(jià)格飆升，不但觸發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于稀土戰(zhàn)略價(jià)值的國(guó)際辯論，還幫助重振了澳大利亞、印度尼西亞和馬來西亞等國(guó)的稀土開采和加工業(yè)。
　　此次中國(guó)取消稀土等產(chǎn)品的出口關(guān)稅是一項(xiàng)整體精簡(jiǎn)計(jì)劃的一部分，該計(jì)劃旨在減少導(dǎo)致政府部門和國(guó)有企業(yè)的部門壁壘和繁文縟節(jié)。2015年中國(guó)削減了稀土出口配額，此前中國(guó)輸?shù)袅速Q(mào)易伙伴在世貿(mào)組織(WTO)提起的稀土訴訟案。
　　失去關(guān)稅優(yōu)勢(shì) 稀土生產(chǎn)應(yīng)自強(qiáng)
　　關(guān)于此次國(guó)家取消稀土等產(chǎn)品的出口關(guān)稅，業(yè)內(nèi)人士表示，這次財(cái)政部取消稀土出口關(guān)稅或與WTO稀土案敗訴有關(guān)，此前中國(guó)已取消稀土出口配額和控制稀土開采總量。國(guó)家戰(zhàn)略研究中心研究員江涌說，這個(gè)WTO規(guī)則不是由我們制定的而是西方制定的，“至于稀土案敗訴，你要加入WTO得到了好處就會(huì)接受他的條件。雖然中國(guó)現(xiàn)在放開稀土出口關(guān)稅，但仍可以通過市場(chǎng)化的手段來解決稀土問題，比如對(duì)行業(yè)進(jìn)行整合，對(duì)稀土深加工，提高稀土產(chǎn)品的價(jià)格等。”
　　細(xì)觀此次財(cái)政部出口關(guān)稅調(diào)整表不難看出，此次關(guān)稅調(diào)整涉及94種出口商品，其中超過90%的商品“取消關(guān)稅”。調(diào)整前的稅率分別從2%、5%、10%、15%到25%不等，其中稀土金屬稅率為25%。
　　目前鎢鉬產(chǎn)品出口量占國(guó)內(nèi)鎢鉬市場(chǎng)總產(chǎn)量10%以下，作為戰(zhàn)略資源，出口不能成為主要方向。對(duì)于鎢行業(yè)而言，此次出口關(guān)稅取消，將從一定程度上推動(dòng)鎢鉬出口，緩解國(guó)內(nèi)供應(yīng)過剩壓力，但目前國(guó)際鎢鉬需求仍處低位，且發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于鎢鉬產(chǎn)品再回收利用率呈明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此其鎢鉬進(jìn)口需求實(shí)際拉動(dòng)或并不顯著。
　　而這次稅率調(diào)整影響最大的還是稀土。目前，中國(guó)的稀土產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量90%以上，同時(shí)也供應(yīng)著全球90%的稀土需求。此前，為了保護(hù)稀土資源，我國(guó)對(duì)稀土進(jìn)行關(guān)稅和出口配額制管理，這一做法引來歐美的不滿。
　　卓創(chuàng)咨訊分析師許海濱表示，稀土出口關(guān)稅取消后，稀土產(chǎn)品出口的數(shù)量及企業(yè)參與的數(shù)量將同步增加，出口的價(jià)格將有所下滑，而國(guó)內(nèi)稀土價(jià)格短期內(nèi)或有一定的上漲。特別是隨著稀土行業(yè)整合、“黑稀土”的治理及后期資源稅的提升，稀土行業(yè)發(fā)展前景將改善，價(jià)格也將有一定的提升空間。
　　事實(shí)上，WTO稀土案敗訴后，國(guó)家層面對(duì)稀土行業(yè)的整治和規(guī)范力度加大，近年來政府一直致力于大稀土集團(tuán)戰(zhàn)略的推進(jìn)。
　　卓創(chuàng)咨訊分析師張偉認(rèn)為，取消強(qiáng)制行政管控，有利于更多讓市場(chǎng)去準(zhǔn)確定位稀土價(jià)格，從而能確保戰(zhàn)略稀土資源得以有效管理和健康發(fā)展。“取消出口關(guān)稅，稀土出口價(jià)格短期內(nèi)將出現(xiàn)大幅回落，將有助于提高稀土出口量，增加中國(guó)稀土的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中國(guó)稀土在全球的話語權(quán)，鞏固中國(guó)稀土地位。從長(zhǎng)期看，出于戰(zhàn)略層面考量，國(guó)家將出臺(tái)更多政策來對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整治。另外對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過采取控制總量開采的方法提升稀土價(jià)格。”
　　張偉說，事實(shí)上中國(guó)取消稀土出口關(guān)稅及配額，是中國(guó)敗訴后政府部門考慮多方面因素而進(jìn)行的一項(xiàng)政策調(diào)整，也是中國(guó)針對(duì)稀土產(chǎn)品以市場(chǎng)為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。
　　取消關(guān)稅 稀土發(fā)展怎么走
　　財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)正式文件，取消稀土等產(chǎn)品的出口關(guān)稅。取消關(guān)稅后，中國(guó)稀土行業(yè)發(fā)展會(huì)有什么變化？國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格會(huì)怎么走呢？這樣的疑問縈繞在每個(gè)稀土行業(yè)從業(yè)者的心頭。
　　在2014年8月8日的包頭稀土論壇上，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究院兼職研究員陳衛(wèi)東就表示，如果稀土的出口稅被取消，中國(guó)有可能通過增加資源稅的方式來替代。“這種做法是符合WTO規(guī)定的，其他國(guó)家都有對(duì)稀土征收資源稅的做法。”他建議，“中國(guó)需要進(jìn)行全面的利益權(quán)衡，有所取舍，在符合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略目標(biāo)的大前提下，重建和完善資源類產(chǎn)品的出口管理體制”。
　　那么，取消出口關(guān)稅和配額之后，是否意味著我國(guó)稀土的出口量會(huì)應(yīng)聲而漲，進(jìn)而影響稀土價(jià)格？對(duì)此，多家上市稀土企業(yè)均表示，WTO的敗訴，以及關(guān)稅和配額的取消，對(duì)稀土出口影響不大，因?yàn)槟壳拔覈?guó)6家稀土大集團(tuán)的整合已經(jīng)開始，今后稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會(huì)更加規(guī)范有序。
　　中國(guó)政府是希望看到稀土價(jià)格穩(wěn)定，維護(hù)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，市場(chǎng)預(yù)期中國(guó)政府上半年會(huì)出臺(tái)更多的政策來對(duì)稀土行業(yè)進(jìn)行整治。另外，在資源稅方面，目前市場(chǎng)預(yù)期政府會(huì)考慮以高資源稅替代出口關(guān)稅，未來稀土開采的資源稅計(jì)征方式或由原來的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;從價(jià)計(jì)征”，并且稅率方面將大幅提高。就全國(guó)而言，稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高，從而推高稀土價(jià)格。
　　那么，如今出口關(guān)稅即將取消，是否說明資源稅會(huì)進(jìn)行調(diào)整？
　　據(jù)了解，中國(guó)自2011年4月份開始實(shí)施新的稀土資源稅，按原礦征收，北方礦的資源稅為60元/噸，南方礦的資源稅為30元/噸，此前的征收標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸~3元/噸。市場(chǎng)消息稱，稀土資源稅計(jì)征方式將由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”。北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計(jì)征，南方離子礦將按照35%計(jì)征。業(yè)內(nèi)人士指出，按照22%、35%的稅率計(jì)征資源稅，恰好與稀土出口關(guān)稅征收幅度相吻合，“國(guó)家很可能通過資源稅改革抵消關(guān)稅取消帶來的影響。”曾有多位分析師這樣表示。
　　不過，雖然稀土資源稅代替出口關(guān)稅可能是大方向，但是在稀土開采環(huán)節(jié)征稅還很難完全把控。因此，國(guó)內(nèi)資源稅替代關(guān)稅將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。在中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳占恒看來，短期來看，政策放開之后稀土價(jià)格并不會(huì)受到太大影響，因?yàn)槌隹趦r(jià)格本身是由供求關(guān)系決定的。
　　“理論上來講，為了提高價(jià)格，把關(guān)稅轉(zhuǎn)移到資源稅里面是可以的，但是現(xiàn)實(shí)來講，由于非法開采很嚴(yán)重，我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)稀土資源開發(fā)有序化管理。要想穩(wěn)定稀土價(jià)格、規(guī)范管理稀土開采，關(guān)鍵還在于各種相關(guān)法律包括環(huán)保法、礦產(chǎn)資源法能否嚴(yán)格落實(shí)。”陳占恒表示。