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　　編者按：
　　黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)。習(xí)近平同志指出：“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。”
　　然而，在一些地方，“依法治國”依然僅僅是躺在桌面上文件中的表述，一些官員在執(zhí)行“依法治國”理念上依然陽奉陰違。查詢中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目，至少已有30多名落馬官員在被開除黨籍的通報(bào)中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”。
　　一個(gè)現(xiàn)任官員和退休官員結(jié)盟下的利益集團(tuán)如何蠶食一個(gè)正在開展工作的勘查項(xiàng)目，本網(wǎng)今天特推出此文，試圖給其他正在實(shí)施中的找礦項(xiàng)目以啟示。
　　廣西金秀瑤族自治縣地處桂中東部的大瑤山，是一個(gè)風(fēng)景秀麗的地方，這個(gè)城鄉(xiāng)總?cè)丝?5萬的小縣城，就坐落在這大山擠壓的夾皮溝里，這里的街道特別安靜，整個(gè)縣城一派祥和的景象。
　　然而，受利益的驅(qū)動，在這平靜的表面下，有一股暗流卻在這山城里悄然涌動。事情的起因源自金秀瑤族自治縣長垌鄉(xiāng)境內(nèi)的龍華銅多金屬礦勘查項(xiàng)目。眾所周知，從2002年下半年開始，隨著資源性產(chǎn)品價(jià)格一路上升，全國各地礦業(yè)勘探開發(fā)的熱潮也隨之洶涌。
　　正是因?yàn)槟芮宄乜吹竭@個(gè)勘查礦點(diǎn)未來的前景，于是，在金秀這個(gè)小小的縣城內(nèi)，各方勢力圍繞著這個(gè)勘查項(xiàng)目的利益紛爭就開始上演。在地方政府相關(guān)官員的隨意操弄下，致使一個(gè)極具找礦前景的項(xiàng)目被無端停滯。
　　龍華礦的前世今生
　　資料顯示，最早取得長垌鄉(xiāng)境內(nèi)的龍華銅多金屬礦探礦權(quán)的是來自安徽的客商，該公司全稱為蚌埠市中科資訊有限責(zé)任公司，探礦權(quán)證尾號為0847，勘查面積41.83平方公里。發(fā)證日期為2005年12月2日，由廣西壯族自治區(qū)國土資源廳頒發(fā)。
　　2008年，蚌埠市中科資訊有限責(zé)任公司將該探礦權(quán)出讓給了廣西金秀縣龍華礦業(yè)有限公司（下稱“龍華公司”），并于2008年8月11日依程序完成了該探礦權(quán)證的變更，探礦證尾號為3368，發(fā)證機(jī)關(guān)為廣西壯族自治區(qū)國土資源廳。
　　龍華公司接手該探礦項(xiàng)目后，先后自籌資金3000萬元，迅速展開勘探工作，并取得了可喜成果，現(xiàn)已探明的礦種為國內(nèi)稀有的鎳、鈷、錫等礦種。
　　因業(yè)務(wù)發(fā)展需要，2012年2月1日，經(jīng)南寧市工商行政管理局準(zhǔn)予，龍華公司變更登記為廣西龍楚礦業(yè)有限公司（下稱“龍楚公司”），經(jīng)營范圍包括：鎳銅礦詳查；對礦業(yè)開發(fā)的投資；金屬及非金屬礦產(chǎn)品的銷售。原“龍華公司”于2011年12月15日依法注銷。2012年4月26日，經(jīng)廣西自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)，探礦權(quán)人名稱變更為廣西龍楚礦業(yè)有限公司。
　　2012年12月27日，經(jīng)廣西國土資源廳同意，批準(zhǔn)龍楚公司按原范圍延續(xù)詳查，探礦證有效期至2014年12月2日。2014年12月10日，廣西國土資源廳按原勘查面積批準(zhǔn)龍楚公司繼續(xù)開展詳查工作，項(xiàng)目名稱改為廣西金秀縣龍華鎳鈷銅礦勘探，勘查面積依然為最初的41.83平方公里，有效期至2016年12月2日。
　　然而，就是這樣一個(gè)具有很好找礦前景的項(xiàng)目，在當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)趙貴坤等人的強(qiáng)力干預(yù)下，卻被以“存在糾紛”為由下令停工，至今已整整停工3年。
　　在與當(dāng)?shù)卣块T多次協(xié)商無果的情況下，探礦權(quán)人只好向媒體投訴。3月19日，記者奉令前往廣西金秀調(diào)查。探礦權(quán)人要求，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)程序辦理，準(zhǔn)予探礦權(quán)人依法恢復(fù)開工。
　　詭異的土地承租
　　記者調(diào)查了解到，實(shí)際上，這個(gè)被當(dāng)?shù)卣Q之為“存在糾紛”而被迫停工的找礦項(xiàng)目，從一開始就被人為地埋下了隱患。
　　就在安徽客商將這個(gè)地塊的探礦權(quán)證拿到手的前幾個(gè)月，就已經(jīng)有人打起了這個(gè)地塊的主意。根據(jù)記者手頭掌握的材料，2005年3月20日，金秀縣人龔富權(quán)、杜誠、林開業(yè)、黎祖福與長垌鄉(xiāng)面北村村民黃金保簽訂了土地承租協(xié)議。其中，杜誠當(dāng)時(shí)的身份為金秀縣教育局局長，林開業(yè)為金秀縣教育局司機(jī)，現(xiàn)兩人均已退休。
　　眾所周知，按照項(xiàng)目投資的慣例，前期必須要經(jīng)過了解資料、實(shí)地考察、準(zhǔn)備材料，最后要經(jīng)過層層申報(bào)審批，直至拿到探礦權(quán)證，整個(gè)過程下來，將耗費(fèi)不短的時(shí)間。在此期間，作為國家公職人員的縣教育局局長杜誠等人，在遠(yuǎn)離縣城的長垌鄉(xiāng)面北村，將村民的承包地從村民手中承租過來，到底想干什么？
　　記者了解到，龔富權(quán)、杜誠等人從村民手中取得龍華礦區(qū)勘探范圍的土地承租權(quán)后，以此為依托，掛靠廣西東海礦業(yè)有限公司，注冊成立了東海礦業(yè)有限公司金秀分公司，杜誠出任該公司董事長，該公司的股東相當(dāng)一部分由金秀縣教育系統(tǒng)的官員和員工構(gòu)成，其中包括教育局副局長陶金強(qiáng)。
　　《公務(wù)員法》第五十三條第十四款規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。
　　記者從金秀縣國土資源局了解到，東海礦業(yè)有限公司金秀分公司在金秀縣并無礦權(quán)。
　　龍楚公司董事長歐金坤告訴記者，礦區(qū)勘查范圍共40多平方公里，其中有20多平方公里的范圍有很好的礦化顯示，而這20多平方公里的詳查范圍，恰好被杜誠等人全部從村民手上承租下來。
　　那么，他們承租下來的土地為何如此精準(zhǔn)，居然詳查范圍被圈了，是不是相關(guān)部門有人配合龔富權(quán)、杜誠等人，透露了內(nèi)幕消息？對于記者這樣的疑問，歐金坤說，“我一直也想找出答案，但到底何人所為，實(shí)在難以說清。”
　　不得不為的合作
　　地被人搶先拿走了，在此情況下，為盡快對項(xiàng)目區(qū)實(shí)施勘探，龍楚公司不得不以合作的形式展開工作。
　　2010年8月9日，龍楚公司與廣西東海礦業(yè)有限公司、東海礦業(yè)有限公司金秀縣分公司共同簽訂《合作開發(fā)協(xié)議書》，協(xié)議書約定，共同合作勘查、開采及經(jīng)營龍楚公司名下尾號為3368號探礦證所允許勘查作業(yè)區(qū)范圍內(nèi)多金屬礦開采項(xiàng)目。
　　龍楚公司向記者出示了雙方合作協(xié)議，其中記載，龍楚公司主要以現(xiàn)金投資和其擁有的探礦證等無形資產(chǎn)出資，而東海公司負(fù)責(zé)向項(xiàng)目所在地的村民進(jìn)行土地承包，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理在項(xiàng)目實(shí)施過程中與當(dāng)?shù)卣痛迕耜P(guān)系等。
　　龍楚公司董事長歐金坤對記者說，當(dāng)初之所以會選擇與東海公司以及其分公司合作，主要考慮到作為南寧投資者到金秀縣投資，如果能有當(dāng)?shù)毓镜膮f(xié)助，一起做項(xiàng)目，會進(jìn)行的更順利。
　　“在龍楚公司和東海公司金秀分公司開始合作后，后者就出現(xiàn)了在資金、技術(shù)等方面不足以履行所簽合作協(xié)議書的情況。不僅如此，對方還提出了苛刻的分紅條件。”歐金坤說，基于以上因素，龍楚公司決定解除雙方合作。
　　2011年7月18日，雙方簽訂了《解除合作開發(fā)協(xié)議書》的協(xié)議。并達(dá)成了一致的解除合作的條件。第二天，也就是7月19日，龍楚公司按約通過銀行轉(zhuǎn)賬方式，向東海公司支付了20萬解除合作費(fèi)用，東海公司向龍楚公司出具了收據(jù)。
　　2011年9月，龍楚公司發(fā)函給東海公司金秀分公司，告知其已與東海公司解除了《合作開發(fā)協(xié)議書》，要求東海公司金秀分公司作為東海公司分公司，應(yīng)尊重并服從總公司決定。
　　2011年9月23日，東海公司金秀分公司回函表示，其對龍楚公司與東海公司簽訂的解除協(xié)議有異議，雙方為此產(chǎn)生糾紛，龍楚公司訴至法院。
　　2012年1月10日，南寧市青秀區(qū)人民法院一審判決龍楚公司與東海公司合作協(xié)議解除，雙方簽訂的解除合作協(xié)議書有效。
　　法院審理認(rèn)為，東海公司金秀分公司雖然在與龍楚公司的合作協(xié)議上簽名蓋章，但其是東海公司的下屬，無獨(dú)立法人資格，其在工商登記上的注冊資金為零，沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)，不能承擔(dān)責(zé)任。金秀分公司的權(quán)利義務(wù)應(yīng)歸屬于東?？偣?。
　　東海公司金秀分公司不服，向南寧市中級人民法院提起上訴。
　　政府的任性決定
　　龍楚公司董事長歐金坤告訴記者，從龍楚公司與東海公司解除合作后，項(xiàng)目工程就開始遭到了惡意的阻撓和破壞。
　　龍楚公司提供的情況反映材料中顯示，從2011年8月26日開始，項(xiàng)目就遭到了疑似東海分公司負(fù)責(zé)人陶金強(qiáng)、杜誠等人指派的不明身份人員對礦區(qū)進(jìn)行非法封門換鎖，砸爛辦公設(shè)備，阻撓作業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)，斷水，斷電等11次破壞。不僅如此，龍楚公司稱項(xiàng)目還涉嫌遭到爆炸、非法采礦等。
　　歐金坤對記者說，在出現(xiàn)有人對項(xiàng)目工程進(jìn)行破壞后，龍楚公司就通過寫求助信的形式，向金秀縣的上一級政府來賓市等相關(guān)部門反映情況，希望得到政府的幫助。“可是沒想到，政府卻讓我們停工了。”
　　在一份標(biāo)題為“金秀縣政府組織各相關(guān)部門召開解決龍華礦業(yè)公司所提求助問題的會議”會議記錄中顯示，2012年1月9日上午9點(diǎn)，在金秀縣人民政府辦公樓4樓會議室，包括金秀縣水電公司、國土資源局、政府辦、安監(jiān)局等多部門，聯(lián)合召開了協(xié)調(diào)會。
　　長垌鄉(xiāng)派出所在會上表示，所反映的破壞生產(chǎn)、非法爆炸等情況內(nèi)容不實(shí)，糾紛是龍楚公司與東海公司之間的事。水電公司表示，停電是東海公司申請的，與龍楚公司無關(guān)。
　　最后，金秀縣政府辦副主任韋利民表示，據(jù)調(diào)查龍楚公司反映情況不實(shí)，主要是龍楚公司自己的問題，并且龍楚公司反映的事件有損金秀縣形象，建議縣政府關(guān)閉該礦點(diǎn)。并責(zé)成國土、工商、公安、供水、供電部門起草關(guān)閉龍楚礦業(yè)點(diǎn)文件。
　　而安監(jiān)局表示，龍楚公司目前所進(jìn)行的工作只是勘探，并不存在關(guān)閉問題。
　　2012年1月9日，金秀縣國土資源局向龍楚公司下發(fā)“關(guān)于暫?？辈楣ぷ鞯耐ㄖ?rdquo;，其中載明：
　　“你公司寫給政府及有關(guān)部門《關(guān)于重點(diǎn)礦業(yè)累遭破壞的求助書》已收悉。縣政府于2012年1月9日上午組織有關(guān)部門召開你公司與東海公司金秀分公司的協(xié)調(diào)會，會上經(jīng)多方努力調(diào)解，你公司與東海金秀分公司意見未能達(dá)成一致。鑒于此情況，為避免糾紛事態(tài)進(jìn)一步惡化，你公司自接到本通知書之日起暫停勘查工作。”
　　龍楚公司法律代理人向記者表示，實(shí)際上，當(dāng)天的協(xié)調(diào)會東海公司金秀分公司根本上沒有人去參會，對方?jīng)]有參會，怎會有“會上經(jīng)多方努力調(diào)解”？跟誰調(diào)解的？
　　政府在為誰救陣
　　與此同時(shí)，龍楚公司不服停工通知，繼續(xù)進(jìn)行信訪。
　　“龍楚公司是合法成立的公司，探礦證是國家頒發(fā)的，有人對生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行破壞，我們才無法繼續(xù)探礦，搗亂的人不管，卻讓我們合法的一方停工，這讓我們很難接受。”歐金坤對記者說。
　　據(jù)金秀縣政府調(diào)查報(bào)告顯示，2012年1月10日，金秀縣政府向來賓市委提交了事件的調(diào)查報(bào)告，其中稱，龍楚公司要求恢復(fù)礦區(qū)用電的情況與實(shí)際調(diào)查情況不符。關(guān)于礦業(yè)項(xiàng)目遭破壞的情況與調(diào)查情況不符。金秀縣公安局、水電公司根據(jù)有關(guān)法規(guī)條例處理，屬于依法依規(guī)處理。
　　該調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，龍楚公司隱瞞真相、歪曲事實(shí)，越級報(bào)告?？h政府認(rèn)為龍楚公司的投訴是企業(yè)之間的利益糾紛導(dǎo)致，浪費(fèi)了國家行政資源，損害了其所屬行政部門的名譽(yù)。因此，縣政府責(zé)成龍楚公司應(yīng)盡快解決內(nèi)部矛盾，并暫停龍楚公司的探礦工程。
　　2012年9月26日、2013年1月11日、1月14日、1月29日，金秀縣政府、金秀縣國土局、來賓市城管局分別向來賓市安全生產(chǎn)委員會、廣西自治區(qū)國土廳、來賓市政府提交了調(diào)查報(bào)告，內(nèi)容均大致相同，稱龍楚公司所反映問題不實(shí)，糾紛是企業(yè)內(nèi)部矛盾所致，并責(zé)成企業(yè)自行解決，堅(jiān)持矛盾未解決之前，不準(zhǔn)龍楚公司開工。
　　不過，隨后發(fā)生的情況讓龍楚公司似乎看到了轉(zhuǎn)機(jī)。
　　2013年5月7日，南寧市中級人民法院終審判決，維持青秀區(qū)法院的一審判決，駁回東海公司金秀分公司的上訴。
　　但是，令人意想不到的是，雖然龍楚公司在法律上獲得了勝利，但金秀縣人民政府的決策，還是阻斷了探礦工作的繼續(xù)推進(jìn)。
　　在一份編號為49的金秀縣人民政府辦公室文件處理箋中顯示，2013年5月24日，金秀縣法制辦向縣政府發(fā)文，詢問東海公司與龍楚公司信訪問題處理意見。
　　縣政府辦公室副主任韋利民批示：由相關(guān)部門派員調(diào)查，確定相關(guān)權(quán)屬報(bào)縣政府商議。另外，韋利民建議鑒于企業(yè)內(nèi)部糾紛牽涉，為避免引起社會不穩(wěn)定因素，要堅(jiān)持縣政府要求的在調(diào)查期間以及矛盾未解決期間，暫停礦區(qū)一切勘查作業(yè)的決定。
　　另外，韋利民還稱，鑒于該礦點(diǎn)信訪事件不斷，勘查工作一直沒有正常進(jìn)行，對金秀縣財(cái)政稅收未產(chǎn)生實(shí)際作用，反而對金秀縣造成諸多負(fù)面影響，建議金秀縣國土資源局向上級主管部門報(bào)告依法撤銷龍楚公司探礦權(quán)。
　　法律專家表示，上述建議顯然是站不住腳的，《行政許可法》第七十條第一款規(guī)定，行政許可有效期屆滿未延續(xù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。注銷探礦權(quán)屬于《行政許可法》第七十條規(guī)定的這種情形，即勘查許可證有效期滿未延續(xù)。從本案例來看，龍華鎳鈷銅礦探礦權(quán)每次到期，龍楚公司都依法辦理了延期手續(xù)，因此，金秀縣政府建議撤銷龍楚公司的探礦權(quán)，是沒有法律依據(jù)的。
　　2015年3月19日上午，記者來到金秀縣委宣傳部，要求就有關(guān)問題采訪縣長趙貴坤。接待記者的金秀縣委宣傳部副部長羅珊在看了記者手中的材料后，以縣領(lǐng)導(dǎo)不在為由，拒絕了記者采訪。隨后記者要求采訪材料中涉及的縣政府辦公室副主任韋利民，宣傳部也以韋利民已調(diào)到其他部門工作為由，沒有幫記者聯(lián)系采訪。
　　不過記者獲得的最新消息，廣西紀(jì)委4月8日公布，金秀縣縣長趙貴坤因嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。
　　租地就為漫天要價(jià)
　　記者結(jié)束在廣西的采訪回京后，金秀縣國土資源局辦公室主任在電話中告訴記者，龍楚公司可以復(fù)工。隨后，龍楚公司分別向廣西國土資源廳、來賓市國土資源局和金秀縣國土資源局遞交了申請復(fù)工報(bào)告。
　　4月23日，廣西國土資源廳函告來賓市國土資源局：現(xiàn)請你局就有關(guān)情況與金秀縣人民政府、金秀縣國土資源局及有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，按有關(guān)法律法規(guī)妥善處理。
　　4月27日，金秀縣國土資源局也函復(fù)了龍楚公司的復(fù)工申請。在這份函復(fù)文件的最后，希望貴公司依法完善有關(guān)手續(xù)，及早申請開工探礦。另外，為了確保萬無一失，建議貴公司最好與原合作伙伴達(dá)成相互諒解備忘文件（協(xié)議），或避開有糾紛的區(qū)域開展探礦工作，以確保早日施工盡快探明儲量。
　　歐金坤說，我們好不容易在這里找到了成礦條件很好的區(qū)塊，叫我們避開這個(gè)區(qū)域去新的地方打盲鉆，從專業(yè)上講，是很不合適的。
　　5月13日上午，在金秀縣國土資源局會議室召開了龍楚公司申請復(fù)工協(xié)調(diào)會。來賓市國土資源局副局長鄧永康出席了本次會議。但金秀東海分公司并未派人出席。
　　在本次協(xié)調(diào)會上，這位專程趕往金秀的鄧副局長對記者的身份與來歷更感興趣，并質(zhì)問龍楚公司代理人為何要四處反映情況，招致記者來關(guān)注此事。
　　本次會議的協(xié)調(diào)結(jié)果，依然是建議龍楚公司與金秀東海分公司達(dá)成諒解協(xié)議。這個(gè)結(jié)果等于又把事情推回了原點(diǎn)，等于是再次打了個(gè)死結(jié)。對于這樣搶先的土地承包行為是否合理合法，沒有做出定性。
　　記者了解到，為早日開工，龍楚公司多次找人居中協(xié)調(diào)。
　　記者手頭掌握的一份材料顯示，龔富權(quán)、杜誠等人租地的目的并不單純。2014年12月29日晚7點(diǎn)20分，在金秀縣教育局二樓陶金強(qiáng)辦公室里，陶金強(qiáng)向中間協(xié)調(diào)人開出了1.5億元人民幣的天價(jià)。
　　陶金強(qiáng)稱，該礦品位好，儲量大，土地是我們租的，有個(gè)湖南的黃老板愿出1.35億元（不含稅），因此我們要1.5億元（含稅）。
　　經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)后，陶金強(qiáng)做出了一點(diǎn)妥協(xié)，同意開工前先給500萬元，出礦后再付一部分，付滿1億元人民幣，礦山一切屬龍楚公司。
　　歐金坤對記者說，我們目前還在勘探期間，還需要大量的投入。這筆錢如果是直接給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，我們認(rèn)了，但這些人在當(dāng)?shù)卮迕癫涣私庹鎸?shí)情況下，從農(nóng)民手里把地?fù)屜茸庀聛?，這樣的做法明顯就是巧取豪奪。
　　行政領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆?ldquo;權(quán)利不能任性”。由目前的材料難以看出龍楚公司有違反法律規(guī)定的情節(jié)，在合作雙方發(fā)生糾紛后，政府卻以“避免糾紛擴(kuò)大”、“影響了縣政府聲譽(yù)”為由，剝奪了龍楚公司正常的探礦權(quán)利，難免會讓人覺得政府是在任性作為。
　　對于處理糾紛，政府應(yīng)該從中進(jìn)行調(diào)解，而不是把壓力全部轉(zhuǎn)移給有糾紛的合作方自行去解決，更不能動用手中的行政權(quán)力，剝奪一方合法的權(quán)益。
　　記者就上述問題采訪了國土資源部相關(guān)官員，該官員表示，這開啟了一個(gè)惡例，明明知道這塊地是勘探項(xiàng)目區(qū)，卻將該地塊的土地全部租賃過去，這種行為可以認(rèn)定是一種惡意租賃，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該不予支持。如果大家都這么搞，全國的勘探工作將無法再開展。