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　　“十二五”是山東銅冶煉和銅加工產(chǎn)業(yè)（以下統(tǒng)稱銅產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的黃金期，2010年到2014年，精煉銅（電解銅）產(chǎn)量從59.09萬(wàn)噸發(fā)展到118.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了101%；銅加工材從26.48萬(wàn)噸提高到88.34萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了234%。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速運(yùn)行的常態(tài)化，山東銅產(chǎn)業(yè)面臨三大壓力：一是有效需求不足，二是多數(shù)產(chǎn)能過(guò)剩，三是融資困難。“十三五”山東省銅產(chǎn)業(yè)如何保持健康穩(wěn)定發(fā)展，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　山東銅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
　　2014年，山東省精煉銅產(chǎn)量118.8萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的第三位。銅材產(chǎn)量88.34萬(wàn)噸，位居全國(guó)第六位。
　　目前山東地區(qū)最大的精煉銅企業(yè)為東營(yíng)方圓銅業(yè)有限公司，其次為山東祥光集團(tuán)有限公司，這兩家企業(yè)的產(chǎn)量占據(jù)山東地區(qū)總產(chǎn)量的約75%。山東方圓銅業(yè)的精銅產(chǎn)能在2015年將達(dá)到75萬(wàn)噸，其中50萬(wàn)噸原材料來(lái)源于從海外市場(chǎng)進(jìn)口銅精礦，而另外25萬(wàn)噸原材料來(lái)自于廢銅和粗銅。
　　目前，山東每個(gè)地區(qū)都有規(guī)模不等的涉銅產(chǎn)業(yè)。17個(gè)設(shè)區(qū)市中，銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元的有6個(gè)。
　　跨行業(yè)發(fā)展，敢想敢干。成立于2005年的祥光銅業(yè)集團(tuán)，是僅次于江西銅業(yè)集團(tuán)公司和銅陵有色金屬集團(tuán)有限公司的中國(guó)第三大煉銅企業(yè)，繼美國(guó)肯尼柯特公司之后的世界上第二家采用“雙閃速爐”——閃速熔煉和閃速吹煉工藝的銅冶煉廠，也是當(dāng)今世界上技術(shù)最先進(jìn)、環(huán)保、節(jié)能、高效的現(xiàn)代化銅冶煉廠。年可生產(chǎn)陰極銅40萬(wàn)噸、黃金20噸、白銀600噸、硫酸及相關(guān)產(chǎn)品140萬(wàn)噸。
　　祥光銅業(yè)集團(tuán)由鳳祥集團(tuán)與陽(yáng)谷宏祥投資有限公司共同出資創(chuàng)立。為拓展更大的發(fā)展空間，鳳祥集團(tuán)“無(wú)中生有”，讓沒(méi)有銅精礦，也不靠港口的陽(yáng)谷縣在2004年跨界進(jìn)入銅冶煉行業(yè),化不可能為可能，2007年建成年產(chǎn)20萬(wàn)噸精煉銅的祥光銅業(yè)。
　　天圓銅業(yè)、亨圓銅業(yè)、奧博特銅鋁業(yè)公司等都是跨界發(fā)展的成果。他們作為紡織、貿(mào)易、電力等產(chǎn)業(yè)的成功者進(jìn)入銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域后，從管理到營(yíng)銷，從品牌發(fā)展到售后服務(wù)，打破傳習(xí)成見和既存的規(guī)則，使中國(guó)傳統(tǒng)銅企業(yè)有耳目一新的感覺。他們進(jìn)入銅產(chǎn)業(yè)，汲取在其他行業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)，能夠迅速切換思維模式，從傳統(tǒng)銅產(chǎn)業(yè)管理的理性思維切換到用戶的感性思維與痛點(diǎn)，從為用戶考慮的本質(zhì)出發(fā)，推動(dòng)銅產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
　　沒(méi)有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈。山東省銅產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為分散，沒(méi)有形成集中的、相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條；大項(xiàng)目及國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資的項(xiàng)目較少，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，項(xiàng)目分布相對(duì)分散，不利于產(chǎn)業(yè)鏈銜接和配合等。
　　創(chuàng)新能力不足。山東大多數(shù)銅產(chǎn)業(yè)的科技含量相對(duì)較低，附加值不高，在行業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。不論是技術(shù)創(chuàng)新還是市場(chǎng)擴(kuò)展，缺乏有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的龍頭核心企業(yè)，因而專業(yè)化分工協(xié)作大都處于層次較淺的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)而非金字塔型的縱深結(jié)構(gòu)，難以充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群意義上的外部經(jīng)濟(jì)。
　　東營(yíng)開發(fā)區(qū)2014年銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高達(dá)1000億元，雖然以方圓銅業(yè)為龍頭，形成了電解銅-銅板帶、電解銅-銅線桿-電纜等產(chǎn)業(yè)鏈。但大部分產(chǎn)品技術(shù)含量低，高新產(chǎn)品所占比例很小。
　　產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性現(xiàn)象嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化是指在一地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中不斷出現(xiàn)和增強(qiáng)的區(qū)域間結(jié)構(gòu)的高度相似趨勢(shì)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性的增強(qiáng)使得資源配置效率低，將嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東銅產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集群主要集中在東營(yíng)、煙臺(tái)和聊城。這幾個(gè)銅產(chǎn)業(yè)大市主要以精煉銅+銅桿銅線為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本一致。
　　究其原因，一方面，由于現(xiàn)有行政區(qū)劃和考核機(jī)制的約束，地方政府往往忽視專業(yè)化分工、價(jià)值鏈延伸等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，盲目以提供優(yōu)惠政策進(jìn)行招商引資，片面看重GDP，造成許多低水平重復(fù)建設(shè)，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的橫向及縱向整合，嚴(yán)重制約了生產(chǎn)要素的有效配置及區(qū)域間專業(yè)分工的發(fā)展，使集群效應(yīng)難以充分釋放。另一方面由于銅桿銅線本身含量不高，進(jìn)入門檻低，GDP貢獻(xiàn)大，逐利性促使政府、企業(yè)紛紛效仿，從而在一定程度上推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化趨勢(shì)加劇。

　　山東銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路
　　山東銅產(chǎn)業(yè)的興起源于跨界發(fā)展。“十三五”以及今后更長(zhǎng)期間，山東銅產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，應(yīng)該回歸問(wèn)題的本質(zhì)，繼續(xù)運(yùn)用跨界思維，確定一個(gè)更優(yōu)的區(qū)域發(fā)展模式。相比其他的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立銅產(chǎn)業(yè)集群，整合資源，通過(guò)將經(jīng)濟(jì)界同科研界和高校結(jié)合，支持企業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是山東銅產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的主要方向。
　　產(chǎn)業(yè)集群概念來(lái)源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，其涵義是：在一個(gè)特定區(qū)域的一個(gè)特別領(lǐng)域，集聚著一組相互關(guān)聯(lián)的公司、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專門化的制度和協(xié)會(huì)，通過(guò)這種區(qū)域集聚形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建出專業(yè)化生產(chǎn)要素優(yōu)化集聚洼地，使企業(yè)共享區(qū)域公共設(shè)施、市場(chǎng)環(huán)境和外部經(jīng)濟(jì)，降低信息交流和物流成本，形成區(qū)域集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、外部效應(yīng)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，稱之為產(chǎn)業(yè)集群。在應(yīng)對(duì)外部沖擊方面，集群比單獨(dú)的大型公司能力更強(qiáng)。高度專業(yè)化分工和跨產(chǎn)業(yè)發(fā)展是其顯著特征，本地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是其深層基礎(chǔ)。企業(yè)地理集中和產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚是產(chǎn)業(yè)集群兩個(gè)基本屬性。這些產(chǎn)業(yè)集群不斷刷新著所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)。
　　美國(guó)哈佛商學(xué)院的邁克爾·波特教授提出了產(chǎn)業(yè)集群國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“鉆石模型”，其構(gòu)架主要由四個(gè)基本的因素(要素條件，需求條件，相關(guān)及支撐產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng))和兩個(gè)附加要素(機(jī)遇和政府)組成。波特研究表明，產(chǎn)業(yè)集群有利于區(qū)域和地區(qū)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群在獲取信息、供應(yīng)商、員工、公共物品等方面的優(yōu)勢(shì)，提出了基于產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)思路。
　　東營(yíng)等地具備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的基礎(chǔ)。山東方圓有色金屬集團(tuán)銅產(chǎn)量位列全國(guó)第6位，金、銀產(chǎn)量均列全國(guó)前10位，是山東省百?gòu)?qiáng)企業(yè)、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)。2014年,山東方圓有色金屬集團(tuán)公司突破了600億元的銷售額。天圓銅業(yè)有限公司擁有生產(chǎn)高精度電子合金銅板帶3萬(wàn)噸，高速列車接觸線、承力索2萬(wàn)噸，棒材及規(guī)格絲10萬(wàn)噸、陽(yáng)極板10萬(wàn)噸的能力；天圓銅業(yè)投資20億元建設(shè)的20萬(wàn)噸銅加工項(xiàng)目，達(dá)產(chǎn)后銅加工將達(dá)到45萬(wàn)噸，銷售收入達(dá)到400億元。大海集團(tuán)金璽銅業(yè)年產(chǎn)10萬(wàn)噸電解銅項(xiàng)目、亨圓銅業(yè)年產(chǎn)20萬(wàn)噸銅深加工項(xiàng)目、圣圓銅業(yè)20萬(wàn)噸銅加工項(xiàng)目、華東電纜5萬(wàn)噸銅深加工項(xiàng)目正在建設(shè)。
　　作為銅加工的下游，山東華東線纜集團(tuán)有限公司，現(xiàn)已發(fā)展為擁有固定資產(chǎn)15億元，5家全資子公司，公司投資50487萬(wàn)元，在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)征地200畝，新上年產(chǎn)5萬(wàn)噸微電子電磁線及特種線纜項(xiàng)目。該項(xiàng)目利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)銅資源及本企業(yè)的技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，以高精度無(wú)氧銅桿、銅排、銅板帶，180級(jí)聚酯亞胺微電子電磁線及礦物質(zhì)絕緣電纜為主導(dǎo)產(chǎn)品,其主要核心技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備引進(jìn)德國(guó)、芬蘭、英國(guó)、法國(guó)、日本的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化精密生產(chǎn)，能耗低、無(wú)污染。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)探測(cè)電纜的年生產(chǎn)能力在全國(guó)同行業(yè)中排名第一，SDEMFB膜包線纜和潛油泵電纜的生產(chǎn)能力均居全國(guó)同行業(yè)前3名。
　　陽(yáng)谷縣銅產(chǎn)業(yè)以祥光銅業(yè)為龍頭，延伸拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展銅精深加工，打造千億元銅產(chǎn)業(yè)。在祥光銅業(yè)的帶動(dòng)下，祥瑞銅材、大金銅業(yè)、明鑫銅業(yè)、中大礦纜、鑫輝電纜、天安閥門、萬(wàn)德豪閥門等20余家高科技、高附加值的銅精深加工企業(yè)相繼建成投產(chǎn)，呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。祥光再生資源公司年產(chǎn)15萬(wàn)噸再生銅冶煉項(xiàng)目已順利投產(chǎn)，民杰科技年產(chǎn)30萬(wàn)噸廢銅拆解回收項(xiàng)目建設(shè)中。陽(yáng)谷擁有規(guī)模以上電纜生產(chǎn)企業(yè)50余家，擁有2條500KV超高壓交聯(lián)電纜生產(chǎn)線，可生產(chǎn)7大類800多種型號(hào)21000多種規(guī)格的電線電纜。
　　集群化發(fā)展是區(qū)域跨界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。在跨界產(chǎn)業(yè)沿襲原有要素依賴發(fā)展一段時(shí)間之后,伴隨原有比較優(yōu)勢(shì)的喪失,必須尋求發(fā)展的轉(zhuǎn)型。企業(yè)在動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中越來(lái)越面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力和弱勢(shì)地位所帶來(lái)的制約,給地方經(jīng)濟(jì)升級(jí)與轉(zhuǎn)型帶來(lái)潛在的負(fù)面壓力。過(guò)去20多年的時(shí)間里,山東形成了創(chuàng)新能力強(qiáng)、有一定競(jìng)爭(zhēng)力的銅冶煉和銅加工企業(yè),但大多數(shù)還處于依靠“逐底競(jìng)爭(zhēng)”獲得發(fā)展的低端道路上。專業(yè)化分工、創(chuàng)新能力、品牌聲譽(yù)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并未得到充分體現(xiàn)。山東銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不小，但對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用仍不理想。因此，實(shí)現(xiàn)銅產(chǎn)業(yè)集群的跨越式升級(jí)發(fā)展,符合山東政府和企業(yè)的愿望。
　　山東省銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，當(dāng)前最需要的是提升技術(shù)能力和整合資源。在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的形勢(shì)下,各地要根據(jù)“有所為有所不為”的原則，考慮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和均衡，確定各地銅產(chǎn)業(yè)集群的特色和重點(diǎn)，進(jìn)行培育和發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，能夠適應(yīng)市場(chǎng)的快速變化，滿足客戶的個(gè)性化需求，與單個(gè)企業(yè)相比，它具有很大的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，能夠增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的集聚，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從上游原料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)，再到下游產(chǎn)品使用，形成一套完整的體系。集群區(qū)內(nèi)的企業(yè)彼此實(shí)行高度的分工協(xié)作，生產(chǎn)效率極高。群體中的龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)不斷將一些特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，形成一批配套企業(yè)，繁衍出新企業(yè)。而一些生產(chǎn)同類產(chǎn)品的中小企業(yè)也走向?qū)I(yè)化，這樣又可以降低生產(chǎn)成本，從而使整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群獲得一種外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的內(nèi)在動(dòng)力，但是創(chuàng)新活動(dòng)的復(fù)雜性令企業(yè)很難單獨(dú)開展創(chuàng)新活動(dòng)，往往需要多個(gè)相關(guān)企業(yè)及科研部門共同參與，創(chuàng)新才可能獲得成功。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)彼此接近，激烈競(jìng)爭(zhēng)的壓力，不甘人后的自尊需要，迫使企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，容易產(chǎn)生專業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)技能、市場(chǎng)信息等方面的累積效應(yīng)。一家企業(yè)的知識(shí)創(chuàng)新很容易外溢到區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)。這里的知識(shí)包括技術(shù)知識(shí)、需求信息、供給信息、經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)等。其中許多知識(shí)，如憑經(jīng)驗(yàn)積累發(fā)展起來(lái)的知識(shí)難以具體化、系統(tǒng)化，沒(méi)有人際間的頻繁接觸和耳濡目染很難傳播或傳播很慢。在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，在產(chǎn)生較強(qiáng)的知識(shí)與信息累積效應(yīng)的同時(shí)，大量生產(chǎn)企業(yè)也時(shí)刻面臨同行競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這一方面為企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要來(lái)源以及所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面也使集群內(nèi)的企業(yè)時(shí)刻保持創(chuàng)新的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效應(yīng)，同時(shí)也刺激企業(yè)家才能的培育和新企業(yè)的不斷誕生。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在企業(yè)集群內(nèi)部，大量專業(yè)化企業(yè)集聚在一起，使集群規(guī)?；a(chǎn)得以實(shí)現(xiàn)。并且，企業(yè)集群也創(chuàng)造了一個(gè)較大的市場(chǎng)需求空間，對(duì)分工更細(xì)、專業(yè)化更強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)的潛在需求量相應(yīng)增加。隨著需求變化，工藝過(guò)程日益精細(xì)化和專業(yè)化，這不僅為專業(yè)化生產(chǎn)商提供了很大的生存機(jī)會(huì)，而且還使它們實(shí)現(xiàn)了規(guī)模生產(chǎn)，兩者形成良性循環(huán)，不斷提高企業(yè)集群的整體生產(chǎn)效率。由于競(jìng)爭(zhēng)障礙的減少和攀比心理的作用，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，后進(jìn)企業(yè)更容易模仿先進(jìn)企業(yè)，先進(jìn)企業(yè)為保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更努力創(chuàng)新。在企業(yè)集群區(qū)，由于眾多廠商聚集在一起，可以共用一些資源，如專業(yè)化勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、物流中心等。企業(yè)之間可以相互影響，相互促進(jìn)，加快群體內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的速度，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，從而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，有效提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，有利于空間交易成本降低。空間交易成本包括運(yùn)輸成本、信息成本、尋找成本以及和約的談判成本與執(zhí)行成本。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)內(nèi)企業(yè)地理鄰近，容易建立信用機(jī)制和相互信賴關(guān)系，從而大大減少機(jī)會(huì)主義行為。例如，亨圓銅業(yè)的銅線桿，用戶一個(gè)電話，用叉車就可以送到下游用戶金圓銅業(yè)的廠房，零運(yùn)費(fèi)、零倉(cāng)儲(chǔ)。集群區(qū)內(nèi)企業(yè)之間保持著一種充滿活力靈活性的非正式關(guān)系。在一個(gè)環(huán)境快速變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境里，這種產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象相對(duì)垂直一體化安排和遠(yuǎn)距離的企業(yè)聯(lián)盟安排，更加具有效率。

　　山東銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的建議
　　目前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩，但山東銅產(chǎn)業(yè)運(yùn)行基本面較好的格局沒(méi)有改變。在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，山東銅產(chǎn)業(yè)也面臨著建設(shè)“一帶一路”的機(jī)遇。山東應(yīng)該化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)山東銅產(chǎn)業(yè)大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)型升級(jí)。在現(xiàn)階段，無(wú)論是擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，還是解決長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，主動(dòng)適應(yīng)“新常態(tài)”，都需要保持一定的增長(zhǎng)速度，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用，把經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間，為做好其他各項(xiàng)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　從全省協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。針對(duì)山東省銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著整體的不充分性和附加價(jià)值較低、創(chuàng)新能力不強(qiáng)等不足之處，制定山東省銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。無(wú)論哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果供大于求，其結(jié)果是導(dǎo)致本行業(yè)的利潤(rùn)向下游轉(zhuǎn)移，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果?，F(xiàn)在問(wèn)題是，全產(chǎn)業(yè)鏈都供大于求，例如，從銅礦石－銅冶煉－銅加工－電線電纜。在整個(gè)供大于求的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)過(guò)程中，與各自此前同期相比，任何行業(yè)都不應(yīng)該是真正的獲益者。因此，在供大于求產(chǎn)業(yè)內(nèi)部激烈競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈要堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作共贏定位，主動(dòng)去建立和完善未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展合作的關(guān)系，應(yīng)該是各企業(yè)，尤其是有競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的正確選擇。
　　明確銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在“十三五”規(guī)劃中，山東省必須明確銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。2013年11月，山東省政府出臺(tái)了《山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指導(dǎo)計(jì)劃》，對(duì)輕工、紡織、機(jī)械、化工、冶金、建材六大優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，有色金屬作為冶金產(chǎn)業(yè)的一部分被提及。2015年4月出臺(tái)的《山東省推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2015-2020年)》中提出培植發(fā)展4大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升18個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，有色金屬列為第14個(gè)需要改造提升的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。山東作為鋁產(chǎn)業(yè)大省，2014年氧化鋁、電解鋁、鋁加工材產(chǎn)量分別為1237.44萬(wàn)噸、283.6萬(wàn)噸和1024.76萬(wàn)噸，銅產(chǎn)業(yè)118.84萬(wàn)噸的精銅和88.34萬(wàn)噸的銅加工材產(chǎn)量就顯得微不足道，政府關(guān)注自然就少很多。在電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，“十三五”加大對(duì)銅產(chǎn)業(yè)的扶持力度就尤為重要。以循環(huán)發(fā)展為基本模式，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由初級(jí)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，突出高鐵、電子、建筑材料等領(lǐng)域產(chǎn)品銅加工材料的研發(fā)和應(yīng)用生產(chǎn)，推進(jìn)銅產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、精深化、高端化、新型化發(fā)展。
　　打破行政分割。集群同質(zhì)化、低層次競(jìng)爭(zhēng)的主要因素是行政分割，促進(jìn)資源自由流動(dòng)和有效配置。銅產(chǎn)業(yè)是人才密集、知識(shí)密集和資金密集型產(chǎn)業(yè)，附加值比較高，要結(jié)合山東省中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，按照“組群”發(fā)展的思路，銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不受行政區(qū)劃的鎖定，適當(dāng)進(jìn)行資源整合和集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)資源的共享與合理分工，引導(dǎo)銅產(chǎn)業(yè)集群走高端發(fā)展道路。促使山東銅產(chǎn)業(yè)聚集和資源有效配置及區(qū)域間專業(yè)分工的發(fā)展，充分釋放銅產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。
　　創(chuàng)造良性互動(dòng)的銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的環(huán)境是指影響集群企業(yè)生存發(fā)展的所有因素總和，包括企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系、集群運(yùn)行的機(jī)制和支持體系等。地方政府卓有成效的產(chǎn)業(yè)扶持是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)的重要因素。地方政府要重視發(fā)揮調(diào)控、引導(dǎo)和規(guī)范功能，將政策著力點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群由低附加值向高附加值環(huán)節(jié)演進(jìn)上。
　　一要完善公共服務(wù)體系建設(shè)，積極提供社會(huì)保障服務(wù)、教育培訓(xùn)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)等，大力促進(jìn)中間品市場(chǎng)體系的完善。
　　二要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管、信用建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等有利于社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度構(gòu)建，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展升級(jí)的軟環(huán)境，幫助其走出低成本競(jìng)爭(zhēng)依賴的“陷阱”。政府在信息、科技、金融、法律等方面加大有效的社會(huì)服務(wù)支持，從而使銅產(chǎn)業(yè)集群化得到地方政府有力的服務(wù)引導(dǎo)和政策扶持。
　　完善具有針對(duì)性銅產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域資本市場(chǎng)體系。對(duì)銅產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)而言，最大和最直接的約束條件是資本短缺。山東銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本上都以民營(yíng)企業(yè)為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)化融資機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血液，但光有肌體，沒(méi)有血液，經(jīng)濟(jì)活不了。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該互為依托、相互促進(jìn)、相輔相成。一方面，由于國(guó)有商業(yè)銀行融資服務(wù)對(duì)象、方式、條件等的限制，民營(yíng)中小企業(yè)只能長(zhǎng)期依靠非正式民間融資活動(dòng)和相互貸款擔(dān)保解決資金問(wèn)題，運(yùn)行成本和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較高。在這種局面下，如果銀行抽貸，勢(shì)必導(dǎo)致企業(yè)資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在不良貸款余額、不良貸款率雙升的情況下，正在加大對(duì)有色金屬等行業(yè)企業(yè)的資金把控。未來(lái)銀行這種不良貸款雙升的趨勢(shì)若得不到根本改變，國(guó)內(nèi)銅行業(yè)資金緊張的局面仍可能延續(xù)。特別在青島港銅騙貸事件、鵬輝銅業(yè)資金鏈斷裂等事件的影響下，山東銅產(chǎn)業(yè)資金異常短缺，“融資難”嚴(yán)重制約了銅產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模。
　　圍繞山東區(qū)域銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資本供給改革，建議如下：
　　一、 設(shè)立省級(jí)銅產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)基金，加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的支持力度，通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。
　　二、 加大對(duì)山東銅產(chǎn)業(yè)上市的支持力度，加快優(yōu)勢(shì)銅產(chǎn)業(yè)上市的步伐。針對(duì)山東銅產(chǎn)業(yè)的企業(yè)特點(diǎn),根據(jù)企業(yè)的盈利能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)狀況和發(fā)展前景等情況,“一企一策”制定具體的企業(yè)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”掛牌上市計(jì)劃。對(duì)于擬上市企業(yè)在上市發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,實(shí)行“一事一議”、特事特辦,幫助企業(yè)妥善處理好歷史遺留問(wèn)題,積極為企業(yè)排憂解難,提高企業(yè)改制、發(fā)行上市的效率。
　　三、 組建民資化、民營(yíng)化的地方中小商業(yè)銀行。
　　四、 完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，設(shè)立銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為銅企業(yè)短期融資提供擔(dān)保，解決現(xiàn)有企業(yè)相互擔(dān)保，一旦一家企業(yè)出事，整個(gè)產(chǎn)業(yè)崩潰的困境。
　　五、 加強(qiáng)金融監(jiān)管和法律規(guī)范，形成配置高效、運(yùn)行規(guī)范的融資機(jī)制和資金支持體系。在金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間多加溝通，暢通銀企資金供需渠道。
　　當(dāng)前，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨一個(gè)非常重要的關(guān)口。“新常態(tài)”下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎依然很重要。山東銅產(chǎn)業(yè)集群能否快速發(fā)展壯大，金融系統(tǒng)的作用非常重要。
　　提升產(chǎn)業(yè)集群的系統(tǒng)創(chuàng)新能力。政府應(yīng)積極采取政策引導(dǎo)、資金支持和市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)和共性關(guān)鍵技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，建立集群創(chuàng)新支持系統(tǒng)，促進(jìn)集群系統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研各要素的有機(jī)結(jié)合，為集群內(nèi)的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支撐條件和公共服務(wù)。圍繞銅產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，深化分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈建設(shè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的解決和推廣，從而促進(jìn)集群整體創(chuàng)新效率的釋放和提高。
　　重視生態(tài)環(huán)境平衡。銅產(chǎn)業(yè)廢水、廢氣、廢渣排放量大，在銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展過(guò)程中，重視生態(tài)環(huán)境平衡。環(huán)境是一個(gè)非常特殊的問(wèn)題，它跟一般的資源問(wèn)題有所不同，一般的資源有效利用問(wèn)題可以用市場(chǎng)的手段來(lái)解決，因?yàn)槭袌?chǎng)是最有效的配置資源的工具。但是環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)特殊的問(wèn)題，市場(chǎng)并不能解決環(huán)境的污染問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，環(huán)境污染屬于因負(fù)的經(jīng)濟(jì)外部性而導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈問(wèn)題?？諝狻⒑恿?、海洋等公共環(huán)境沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)，造成污染企業(yè)無(wú)償使用公共環(huán)境資源不用或不用完全承擔(dān)污染的社會(huì)成本。在生態(tài)環(huán)保方面，不能單純依靠市場(chǎng)而需要有各方面的合作。政府在防止環(huán)境污染，保持生態(tài)環(huán)境平衡具有決定性作用。
　　通過(guò)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，依靠招商引資，加快產(chǎn)業(yè)山東銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。越是困難的時(shí)候，越需要注入新的動(dòng)力。建設(shè)大項(xiàng)目、培植大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大集群，堅(jiān)持“內(nèi)生外引”相結(jié)合的招商策略，著力抓好域內(nèi)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，壯大銅產(chǎn)業(yè)集群。
　　當(dāng)然，加大簡(jiǎn)政放權(quán)改革力度、建立規(guī)范行政審批的管理制度，清理面向企業(yè)的收費(fèi)，釋放市場(chǎng)活力和潛力；采取綜合措施降低企業(yè)成本，促進(jìn)企業(yè)脫困，幫助涉銅企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，也是非常必要的。
　　產(chǎn)業(yè)集群作為極具效率的產(chǎn)業(yè)組織形式，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來(lái)越大的推動(dòng)作用。同時(shí)，地方政府通過(guò)完善政策法規(guī)、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)程中扮演著十分重要的角色。山東省銅產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)的主要方向，需要各級(jí)政府在科學(xué)把握集群發(fā)展趨勢(shì)的前提下進(jìn)行積極扶持。

（作者：山東亨圓銅業(yè)董事長(zhǎng) 燕志富）