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　　9月13日，國(guó)企改革綱領(lǐng)性文件——《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）正式發(fā)布。聚焦國(guó)企深層矛盾，破解監(jiān)管機(jī)制難題，這份關(guān)乎15萬戶國(guó)企、100多萬億元資產(chǎn)和3000多萬名職工的改革路線圖，成為高熱度的公共議題。隨著《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，國(guó)企改革的目標(biāo)、方向、步驟、重點(diǎn)都將明朗化，《指導(dǎo)意見》將為有色國(guó)企注入新活力，為增強(qiáng)有色國(guó)企整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，加速有色國(guó)企改革提供了廣泛的空間和政策保障。
　　為了更深入地領(lǐng)會(huì)、貫徹《指導(dǎo)意見》精神，本報(bào)將從本期起開辟“聚焦國(guó)企改革”專欄，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)深入剖析、解讀《指導(dǎo)意見》內(nèi)容，深刻領(lǐng)會(huì)《指導(dǎo)意見》精髓、內(nèi)涵，結(jié)合企業(yè)實(shí)際暢談?dòng)猩珖?guó)企改革目標(biāo)、措施。歡迎大家發(fā)表獨(dú)到見解。
　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好《指導(dǎo)意見》，對(duì)加快中鋁公司改革發(fā)展，更好發(fā)揮行業(yè)骨干引領(lǐng)作用意義重大。
　　堅(jiān)持改革目標(biāo)，搞好國(guó)有企業(yè)
　　習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記的重要論述既強(qiáng)調(diào)了國(guó)有企業(yè)的重要地位，又提出了國(guó)有企業(yè)改革的總目標(biāo)和總要求，我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來。
　　中鋁公司自成立以來，在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以振興和發(fā)展我國(guó)有色金屬工業(yè)為己任，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域工作得到了快速發(fā)展，但也存在著發(fā)展方式、布局結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)方面不強(qiáng)不優(yōu)的問題，特別是還面臨著扭虧脫困和轉(zhuǎn)型發(fā)展的諸多困難和挑戰(zhàn)?！吨笇?dǎo)意見》的出臺(tái)，為我們贏得了改革發(fā)展新的機(jī)遇期。
　　當(dāng)前，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，就是要切實(shí)增強(qiáng)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)、努力作為，加快向產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，把改革的紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)能，盡快步入質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展軌道，不斷增強(qiáng)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地發(fā)揮行業(yè)骨干引領(lǐng)作用，更好地滿足國(guó)家資源戰(zhàn)略需要，更好地承擔(dān)基礎(chǔ)材料和國(guó)防軍工保障任務(wù)，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，把中鋁公司建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。
　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解改革難題
　　學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好《指導(dǎo)意見》精神，必須從中鋁公司扭虧脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搞好整體謀劃，把握好改革的順序、節(jié)奏和力度，有序有力有效地推進(jìn)改革。
　　一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。要綜合運(yùn)用加減乘除法，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批”：清理退出一批，結(jié)合國(guó)家化解產(chǎn)能過剩，著力淘汰退出一批缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能，加大不良資產(chǎn)處置力度，消滅“僵尸”企業(yè)；重組整合一批，在加大公司內(nèi)部業(yè)務(wù)重組整合力度的同時(shí)，積極參與有色金屬行業(yè)整合，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行效率，產(chǎn)生倍增效應(yīng)；創(chuàng)新發(fā)展一批，在國(guó)內(nèi)外資源能源富集區(qū)域，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整的現(xiàn)代化大型聯(lián)合產(chǎn)業(yè)基地、沿海和海外生產(chǎn)基地，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)輸出，更好地服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)金融等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　二要健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加大公司制股份制改革力度，積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，加快內(nèi)部板塊和企業(yè)上市進(jìn)程。健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層作用，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；完善企業(yè)分配機(jī)制，推進(jìn)全員績(jī)效考核，切實(shí)做到收入能增能減和獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)廣大職工積極性；深化用人制度改革，建立健全公司各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，以合同管理為中心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用人制度，真正形成企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。
　　三要穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革。近幾年來，我們通過積極探索與非國(guó)有企業(yè)開展多種形式的合作，對(duì)于中鋁公司轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率產(chǎn)生了良好的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)了各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。下一步，我們要按照《指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步引入非國(guó)有資本參與中鋁公司改革，非國(guó)有資本投資主體可以通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與中鋁公司及下屬企業(yè)的改制重組、增資擴(kuò)股以及經(jīng)營(yíng)管理；同時(shí)，中鋁公司也將積極入股非國(guó)有企業(yè)，通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。要在中鋁公司內(nèi)部積極探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點(diǎn)先行、取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的中鋁內(nèi)部科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，結(jié)合公司困難企業(yè)和重點(diǎn)虧損企業(yè)扭虧脫困方案的落實(shí)，探索實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股改革，充分激發(fā)企業(yè)活力。
　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提供技術(shù)支撐
　　依靠大量消耗資源、能源實(shí)現(xiàn)粗放式增長(zhǎng)已經(jīng)成為歷史，下一步企業(yè)要想發(fā)展壯大，必須要依靠科技創(chuàng)新。中鋁公司作為行業(yè)龍頭企業(yè)，在下一步的全面深化改革當(dāng)中，要進(jìn)一步整合科技資源，發(fā)揮科技進(jìn)步優(yōu)勢(shì)，更好地滿足國(guó)家資源戰(zhàn)略和國(guó)防軍工材料保供需要。
　　一要整合企業(yè)科技資源。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部科技資源的整合，適時(shí)成立中鋁科技板塊，做強(qiáng)做優(yōu)做大中鋁科技，使創(chuàng)新成為推進(jìn)中鋁公司發(fā)展的新引擎。
　　二要健全科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮中鋁專業(yè)研究院及企業(yè)科研力量，加強(qiáng)超高強(qiáng)合金材料、高端合金材料研制，提升航空航天、軍工配套保障能力；
　　加快推進(jìn)綠色冶金技術(shù)、粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)等一批重大科技項(xiàng)目的研發(fā)進(jìn)度，形成一批代表行業(yè)、代表國(guó)家的核心技術(shù)。實(shí)施開放式創(chuàng)新，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外最具研發(fā)優(yōu)勢(shì)的院校合作，提高創(chuàng)新效率，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新。
　　三要完善激勵(lì)機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過改進(jìn)項(xiàng)目的評(píng)估、考核、激勵(lì)、監(jiān)督制度，激發(fā)科技創(chuàng)新內(nèi)在活力。建立技術(shù)專家“下一線”定點(diǎn)、定向攻關(guān)機(jī)制，幫助指導(dǎo)企業(yè)攻克技術(shù)難題。加快科技新成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
　　堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，防止國(guó)資流失
　　國(guó)有資產(chǎn)來之不易，是全國(guó)人民的共同財(cái)富，在深化國(guó)企改革、增強(qiáng)國(guó)企活力的同時(shí)，必須要跟進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管措施，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。中鋁公司在下一步全面深化改革過程當(dāng)中，將筑牢“四道防線”、健全“六個(gè)機(jī)制”，織密國(guó)有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
　　首先要筑牢“四道防線”。第一道防線，就是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。第二道防線是強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事監(jiān)督，加強(qiáng)當(dāng)期和事中監(jiān)督，依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)的管理和監(jiān)督。第三道防線是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，明確監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視以及法律、財(cái)務(wù)等部門的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視工作，加大案件查處力度，狠抓對(duì)存在問題的整改落實(shí)。第四道防線是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，按照國(guó)資委要求，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開制度，自覺接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
　　其次要要健全“六個(gè)機(jī)制”。一是建立健全核查、移交和整改機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督成果的運(yùn)用；二要建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，整合企業(yè)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力；三要建立健全監(jiān)督意見反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)；四要建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送國(guó)有資產(chǎn)等行為；五是建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問題敷衍塞責(zé)、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任；六是健全反腐倡廉有效機(jī)制，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐。
　　堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)
　　在深化改革中，要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，用黨的最新理論和創(chuàng)新成果武裝各級(jí)班子和干部員工頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
　　一要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入公司章程，明確企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。在企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮，切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、思想建黨、制度治黨，增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，建立健全黨建工作責(zé)任制，聚精會(huì)神抓好黨建工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
　　二要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，堅(jiān)決防止和整治選人用人中的不正之風(fēng)。以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，加快建立健全公司集聚人才的體制機(jī)制。
　　三要切實(shí)落實(shí)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。公司各級(jí)黨組織要切實(shí)履行好主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行好監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來。加強(qiáng)黨性教育、法治教育、警示教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員堅(jiān)定理想信念，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求。建立切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實(shí)行“一案雙查”。推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)巡視工作，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體系，嚴(yán)格落實(shí)反“四風(fēng)”規(guī)定，努力構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
　　我們堅(jiān)信，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》精神，全面深化中鋁公司改革，我們一定能戰(zhàn)勝目前存在的困難和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加快扭虧脫困和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷增強(qiáng)中鋁公司的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)中鋁公司做強(qiáng)做優(yōu)做大，為促進(jìn)有色金屬工業(yè)進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！