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　　9月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（下稱《指導意見》），提出了新一輪國企改革的基本目標、基本原則、重點任務(wù)、重點舉措和基本路線圖。這份綱領(lǐng)性文件的出臺，為國企改革指明了方向，也標志著新一輪國企改革正式拉開了序幕。那么，新一輪國企改革有哪些亮點、透露出哪些重大信號呢？筆者試圖通過“是”與“不是”的區(qū)分來進行初步解讀。
　　國企改革不是私有化而是市場化
　　《指導意見》頒發(fā)之前，人們對國企改革的方向猜測很多，其中“私有化”猜想流行甚廣。但《指導意見》在第一章第一條“指導思想”中闡述得非常明確：堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。什么是社會主義市場經(jīng)濟？簡言之，就是把市場經(jīng)濟與社會主義制度相結(jié)合。它不僅具有市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和特征，同時又是與社會主義基本制度相結(jié)合的市場經(jīng)濟。其主要特征一是在所有制結(jié)構(gòu)上以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展；二是在分配制度上堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度；三是堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，而不是只要效率不要公平。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，就是堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，進一步提升國企的市場化、現(xiàn)代化、國際化水平?！吨笇б庖姟吩陂_篇就明確指出，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。習近平總書記多次就國有企業(yè)改革“發(fā)聲”，不僅糾正了當前社會對于國有企業(yè)改革的一些錯誤認識，更為正確推進國企改革劃定了紅線、指明了方向，并確定了“三個有利于”的價值判斷標準，即有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能，強調(diào)對國有企業(yè)要有制度自信。他在吉林視察時說：“我們要向全社會發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè)。”建國以來，我們國家之所以能夠集中力量辦大事，包括南水北調(diào)、西氣東輸、兩彈一星、三峽水電等重大工程以及城鄉(xiāng)民生工程在內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)，很大程度上是依靠國有資本收益的巨大貢獻?！吨笇б庖姟芬?，到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，更多用于保障和改善民生、充實社會保障基金。也就是說，國有企業(yè)搞得越好，其收益上繳國家財政就越多，我們每個公民所能享受到的包括退休金在內(nèi)的社會福利就越有保障。
　　不能不提到上世紀的蘇聯(lián)解體和俄羅斯的國企私有化改革。按照國企私有化改革方案，俄羅斯將前蘇聯(lián)歷經(jīng)74年積累的國有資產(chǎn)按1.49億人口無償分給每個公民，每人分得一萬盧布，看上去前蘇聯(lián)老百姓得到了“實惠”，但結(jié)果是怎么樣呢？實行私有化的當年，俄羅斯的通貨膨脹率即達到2501%，導致人民的積蓄被洗劫一空，通脹造成的經(jīng)濟損失相當于衛(wèi)國戰(zhàn)爭期間損失的2.5倍。同時，俄羅斯還向外國財團和政府高官出售了12.5萬家國有企業(yè)，平均售價僅為1300美元，其中實際價值超過1萬億美元的500家特大型國有企業(yè)，只賣了72億美元，其價格之低廉刷新了紀錄。私有化進程實際上演變成了外國資本和上層權(quán)貴合法侵吞俄羅斯國家資產(chǎn)的饕餮盛宴。私有化后俄羅斯政府債臺高筑，財政入不敷出，駐外軍隊解散，坦克當作廢鐵處理，國家地位一落千丈，老百姓更是苦不堪言，出現(xiàn)了買一只面包也要背著一麻袋盧布去排隊的奇景。中國國企改革絕不能搞私有化，重蹈前蘇聯(lián)國家解體、人民遭秧的覆轍，否則，不僅黨中央、國務(wù)院不會容許，老百姓也不會答應。
　　國企改革不是使之弱衰小
　　而是強優(yōu)大
　　這個命題涉及到國企改革的目的。曾經(jīng)，國有企業(yè)成為輿論集中垢病和攻擊的對象，“壟斷論”、“低效論”、“腐敗論”輪番興起，有的人大聲疾呼“國退民進”、“藏富于民”，有的人甚至主張解散國有企業(yè)、全盤私有化。誠然，國有企業(yè)的確有它的問題和不足，因此需要改革和完善，正如其他經(jīng)濟實體也有自身的問題和不足需要改革和完善一樣。需不需要改革無需討論，需要重點關(guān)注的是通過改革達到什么目的?！吨笇б庖姟吩谥笇枷肜镆呀?jīng)給出了明確答案，概括起來就是實現(xiàn)“三個做”、增強“四個力”，即做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。
　　這與十八屆三中全會的精神是一致的。十八屆三中全會《決定》里有這樣一段話：“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。”包括一些著名經(jīng)濟學家在內(nèi)，很多人曾對“兩個毫不動搖”這段文字產(chǎn)生過誤讀，認為把公有經(jīng)濟和非公經(jīng)濟放在一處并論，從此不再分“老大”“老二”了。殊不知，正是這一段文字，徹底地清晰不過地界定了“老大”“老二”的地位。其一，對國有經(jīng)濟用的動詞是支持和鞏固，對非公有制經(jīng)濟用的動詞是鼓勵、支持、引導，除去支持一詞相同外，鼓勵、引導顯然比鞏固一詞的力度小多了；其二，修飾國有經(jīng)濟連用了兩個“主”字——主體地位、主導作用，而非公有制經(jīng)濟卻沒有，非主即次，地位明確；其三，國有經(jīng)濟要增強活力、控制力、影響力，非公有制經(jīng)濟要激發(fā)活力和創(chuàng)造力，發(fā)展的目的也有很大差別。除去“活力”一詞相同不用比較外，創(chuàng)造力跟控制力、影響力目的作用是不可同日而語的。但必須指出的是，《決定》這樣闡述國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的真正目的，并不是為分出“老大”“老二”，而是明確告訴大家，“老大”“老二”是共和國的一對親兄弟，“老大”能干的事“老二”也能干，“老二”能干的事“老大”也能干，甚至“老大”和“老二”還可以合起來干——這便是混合所有制。 就像改革開放初期不要糾纏于姓“資”姓“社”一樣，新一輪國企改革也不要糾纏于“老大”“老二”，而是要齊心合力共筑中國夢。
　　做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，特別要提到“做大”這個詞。這個詞在國務(wù)院國資委的文件里已經(jīng)消失了多年，國資委只要求中央企業(yè)做強做優(yōu)不提做大。今年7月，習近平總書記在視察吉林兩家國有企業(yè)時，不僅多次提出要做大做強做優(yōu)國有企業(yè)，而且把做大排在了首位?！吨笇б庖姟氛髑笠庖姼宓陌姹纠餂]有“做大”字樣，正式頒發(fā)時有了“做大”，這是針對國企現(xiàn)狀和面臨的競爭形勢提出的新要求，因為國企的主要競爭對手是國際跨國公司，我們自身不強不優(yōu)不大，是無法在國際競爭中立足的。做強，集中體現(xiàn)在自主創(chuàng)新能力強、資源配置能力強、市場開拓能力強、風險控制能力強；做優(yōu)，集中表現(xiàn)為公司治理優(yōu)、內(nèi)部控制優(yōu)、品牌形象優(yōu)、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)；做大，不僅要規(guī)模大、體量大、經(jīng)濟占比大，更要構(gòu)建起國際化經(jīng)營大格局、實施持續(xù)發(fā)展大戰(zhàn)略、實現(xiàn)資源大配置和市場大拓展。此前，南車北車的合并，中電投與國核技的整合已是模板，未來的整合重組，將會成為國企改革的一道新的亮麗風景線。
　　國企改革不是削弱
　　而是增強黨的領(lǐng)導
　　黨建強則國企強，國企強則舉國強。《指導意見》第三條把加強企業(yè)黨的建設(shè)列入國企改革的四大目標之一，通過改革，達到黨的建設(shè)在國有企業(yè)得到全面加強，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。《指導意見》的第一個配套文件《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)的若干意見》指出，堅持黨的領(lǐng)導，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。
　　在公司治理中明確黨組織的法定地位，這無疑是企業(yè)發(fā)展史上的一個重大創(chuàng)新，堪稱“破題”之作。在實行了22年、修訂過4次的《公司法》中，關(guān)于“黨組織”的表述是：“在公司中，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件。”并沒有明確黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的地位、權(quán)限和作用。按照《指導意見》關(guān)于“法定地位”“政治核心作用”“參與決策”以及“四個同步”等表述，顯然《公司法》已不能適應新一輪國企改革的要求，對《公司法》進行第5次修訂成為必然。
　　多年來，國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)基本是參照西方社會的治理結(jié)構(gòu)，黨的領(lǐng)導在治理結(jié)構(gòu)里沒有法律定位。在這種情況下，黨的建設(shè)在國有企業(yè)就難以落實，出現(xiàn)了黨的建設(shè)想起來就搞一搞，想不起來就不搞，基本上被虛化弱化了。由于黨委的主體責任缺失、監(jiān)督管理缺位，因此違紀違規(guī)、權(quán)力尋租、侵吞國有資產(chǎn)、腐敗等問題頻發(fā)?！吨笇б庖姟诽岢鰧Ⅻh建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，充分發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)里的政治核心作用。“政治核心”，顧名思義，首先就是要加強黨組織在政治上的領(lǐng)導。國企是全民所有的企業(yè)，大是大非問題上必須與中央的精神一致、與全體人民的利益一致。加強黨的領(lǐng)導還體現(xiàn)在對國有資產(chǎn)的依法、依紀監(jiān)管上，切實從源頭上堵住漏洞，公家的資產(chǎn)一分一厘都姓公，不能化公為私。這就要求在重大人事問題、重大經(jīng)營決策上，黨組織必須要有發(fā)言權(quán)、說了算，不僅事前有決策權(quán)，而且事中、事后的監(jiān)管也要跟得上。就像軍隊里的“黨指揮槍”一樣，國有企業(yè)也應該是“黨指揮企”。黨組織在國有企業(yè)的政治核心作用如何才能得到充分發(fā)揮呢？《指導意見》提出了“四個同步”：在國有企業(yè)改革中堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。
　　《指導意見》提出，要創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。創(chuàng)新，首先是對國有企業(yè)的公司章程進行重新修訂，黨委會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會的職權(quán)需要重新界定和調(diào)整。黨組織參與企業(yè)重大事項的決策，而企業(yè)日常經(jīng)營活動的“話事人”依然是董事會，經(jīng)理層依然還是執(zhí)行層。黨組織發(fā)揮政治核心作用的路徑和方式可以采用雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進入黨組織領(lǐng)導班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導班子成員適度交叉任職；董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。
　　加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，并不意味著“黨企不分”或“黨委負責制”，而是要使國有企業(yè)黨組織承擔好、落實好黨要管黨、從嚴治黨的責任，把握決策的方向。要聚精會神抓好企業(yè)的黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，為搞好國有企業(yè)發(fā)揮主導作用和主力軍作用。
　　國企監(jiān)管不是一刀切
　　而是分類監(jiān)管
　　國資委成立以來，對國有企業(yè)一直實行“管人、管事、管資產(chǎn)”的管理模式。這樣的管理模式在實踐中出現(xiàn)了很大的問題：一方面，企業(yè)事無巨細都需審批，喪失了市場主體地位與活力，錯失了很多市場機遇；另一方面，由于企業(yè)眾多、行業(yè)不同，國資委無力做到專業(yè)化管理，只能搞“一刀切”，因而監(jiān)督管理實際上無法落地而流于形式。
　　《指導意見》根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過界定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。
　　商業(yè)類國有企業(yè)按照市場化要求實行商業(yè)化運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。
　　公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，提高公共服務(wù)效率和能力。
　　國企分類后，國資委對國企的管理模式將從“管人、管事、管資產(chǎn)”模式變成“管資本”的“淡馬錫模式”。淡馬錫公司是一家新加坡政府的投資公司，新加坡財政部對其擁有100%的股權(quán)。所謂“淡馬錫模式”，就是構(gòu)建政府、國資運作平臺、企業(yè)的三層架構(gòu)。它有三大特點，一是政府不干預企業(yè)決策，只任命淡馬錫控股的董事局主席、董事和總經(jīng)理，審閱淡馬錫每年提交的財務(wù)報告；二是無為而治的控股方式，淡馬錫通過持股或出售股權(quán)體現(xiàn)其經(jīng)營方向；三是完善的經(jīng)理人市場，淡馬錫的經(jīng)理人選擇與政府完全脫離，其所需要的投資與管理團隊實行全球招聘。
　　在中國，最接近“淡馬錫模式”的是金融國有資產(chǎn)管理的“匯金模式”。“匯金模式”的特點是：根據(jù)國家授權(quán)，遵循市場化方式，匯金公司履行國家注資改制平臺和國有金融資產(chǎn)出資人代表兩大職責，始終堅持市場化的履職行權(quán)方式，不是以“紅頭文件”來管理金融企業(yè)，只做股東，不做“婆婆”。
　　新一輪改革后，國有資本運營、投資公司這樣的平臺公司“管資本”的方式將不再是管企業(yè)的經(jīng)營決策，而是搞資產(chǎn)整合和資本運作：符合發(fā)展戰(zhàn)略、盈利好的企業(yè)就增持股份，反之就減持甚至全部賣掉。平臺公司專營“三個一批”：退出賣掉一批公司，重組整合一批公司，創(chuàng)新投資一批公司。
　　對國有企業(yè)領(lǐng)導人員，也實行分類管理，即根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。對黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)領(lǐng)導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制?？梢灶A見的是，未來在國有企業(yè)，將會出現(xiàn)“雙線任用”現(xiàn)象，有的領(lǐng)導干部由組織選派，相當于公務(wù)員；有的領(lǐng)導干部則是職業(yè)經(jīng)理人，通過市場化競聘上崗。這兩類企業(yè)領(lǐng)導人的薪酬可能會相差較大。但經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份是可以轉(zhuǎn)換的。經(jīng)理層成員實行任期制和契約化管理，明確責任、權(quán)利、義務(wù)，嚴格任期管理和目標考核。
　　混合所有制不是單向混
　　而是雙向混
　　十八屆三中全會召開后，混合所有制一直是個熱門詞，民間資本對參與國有企業(yè)在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域進行混合所有制改革抱有極大的興趣。頂著“混合所有制代表著國有企業(yè)深化改革的方向”這樣的光環(huán)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟成為各種經(jīng)濟成份的企業(yè)的熱切盼望?！吨笇б庖姟窂牡谑鶙l到第十九條用四條的文字篇幅來表述國有企業(yè)混合所有制改革，說明深化國企改革對混合所有制的倚重。但是有兩點應該引起大家關(guān)注。第一，搞混合所有制的目的，是促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、放大國有資本功能，提高國有資本配置和運行效率，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。通俗地講，就是混合所有制要有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、提高效率、激發(fā)活力、放大功能，總之是要實現(xiàn)“1+1>2”的效果，而不是大家都來吃“唐僧肉”，絕不能因混合而混合。第二，混合所有制不是單向混而是雙向混。第十八條是這樣表述的：鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。
　　以前提到混合所有制，強調(diào)的是鼓勵國有資本引進非公資本，非公資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理?！吨笇б庖姟吩诳隙?ldquo;民進國”混合方式的同時，還提出了“國進民”的混合方式：鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。新提法體現(xiàn)新思維，就是混合所有制改革，不是單向的混，而是雙向的，你可以混我，我也可以混你，不必拘泥一端。比如馬云的阿里巴巴可以參股中國工商銀行或中國建設(shè)銀行，共同來放大國有資本的功能，把國有銀行辦得更強更優(yōu)更大；中國工商銀行或中國建設(shè)銀行當然也可以參股馬云的余額寶、招財寶，分享互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展、高速成長的美好體驗。
　　如何推進混合所有制改革，《指導意見》講得既具有操作性，又具有審慎性：要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞“拉郎配”、不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個。探索實行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點取得經(jīng)驗基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進。推進混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國有資產(chǎn)流失。這些都是在推進國企混合所有制改革過程中不能忽視的地方。