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　　11月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在新聞發(fā)布會上說，11月4日，歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）披露稱，包含中國價格在內(nèi)的現(xiàn)行（中歐雙方協(xié)議的）基準(zhǔn)價格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價格總體情況，不需要改變。鑒此，歐委會擬終止針對中歐光伏案最低限價調(diào)整機制的期中復(fù)審調(diào)查。
　　調(diào)查始于“雙反”
　　歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的調(diào)查始于2012年，相關(guān)資料顯示，2012年9月和11月，歐盟先后對中國出口的太陽能組件、電池及硅片進行反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查。2013年6月4日，歐委會宣布歐盟從6月6日起對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅，考慮到在短期內(nèi)保證光伏產(chǎn)品的穩(wěn)定供應(yīng)，歐委會決定分兩步實施臨時性關(guān)稅，自2013年6月6日起執(zhí)行11.8%的臨時稅率，2013年8月6日后稅率將漲至47.6%，其間平均稅率為37.2%至67.9%。
　　據(jù)了解，彼時，歐盟是中國光伏產(chǎn)品最大的出口市場。2011年，中國光伏產(chǎn)品出口到歐盟的總金額約為204億美元。2012年，中國太陽能電池及組件對歐美出口占比約為70%，其中對歐盟出口占比達46.1%，歐盟仍為中國光伏產(chǎn)品出口第一大市場，約為100多億美元。反傾銷稅率提至47.6%，在這起史上涉案金額最大的貿(mào)易爭端中，中國光伏行業(yè)來將遭受致命打擊，輸歐之路自此將被封堵。在這種情況下，商務(wù)部推動中國機電產(chǎn)品進出口商會、中國可再生能源學(xué)會、全聯(lián)新能源商會、中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等5家行業(yè)組織與歐委會調(diào)查機關(guān)進行多輪談判，作出一些讓步，于當(dāng)年7月27日宣布和歐委會達成了一項“限價限量”的價格協(xié)議：中國向歐盟出口的光伏產(chǎn)品價格不得低于0.56歐元／瓦，每年出口量不超過7GW，而歐盟不對參加價格協(xié)議的中國光伏企業(yè)征收反傾銷稅。該協(xié)議執(zhí)行時間為2年。
　　當(dāng)年，被歐盟“雙反”調(diào)查的中國光伏企業(yè)有130家，最終參與價格協(xié)議的企業(yè)為95家，從理論上讓中國企業(yè)保住六成出口歐盟的光伏市場。
　　“雙反”之后 反規(guī)避再遭調(diào)查
　　2013年，中歐“雙反”就光伏組件貿(mào)易達成價格協(xié)議，兩年之后，2015年，歐洲光伏制造商協(xié)會(EU Pro Sun)指控中國競爭對手將產(chǎn)品通過第三國運往歐洲銷售，企圖規(guī)避進口關(guān)稅，再次向歐盟委員會提出申訴。因此，歐盟委員會決定對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行反規(guī)避立案調(diào)查。
　　據(jù)了解，歐盟與中國之間在光伏領(lǐng)域的“雙反”紛爭由來已久。2012年9月，歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行反傾銷立案調(diào)查；2012年11月，歐盟對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏組件及關(guān)鍵零部件進行反補貼立案調(diào)查；2013年12月，歐盟終裁結(jié)果出爐，接受121家中國企業(yè)作出的價格承諾，并向中國企業(yè)征收為期三年的反傾銷和反補貼稅。其中反傾銷稅為27.3%~64.9%，反補貼稅率為0~11.5%。按照約定，雙方達成的限量限價解決方案將于2015年12月到期。而此次歐盟所進行的反規(guī)避調(diào)查是反傾銷措施的延伸和擴展，是指實施反傾銷措施的國家針對反傾銷中的規(guī)避懲罰稅率所采取的相應(yīng)救濟的法律行為。
　　據(jù)了解，此次中國光伏產(chǎn)品遭遇歐盟委員會反規(guī)避立案調(diào)查的起因是2015年4月份荷蘭稅務(wù)檢查員曾查出一名進口商將光伏板輾轉(zhuǎn)通過馬來西亞等第三國口岸銷往歐洲，這一行為逃避關(guān)稅金額達1200萬歐元，占總關(guān)稅的65%。對此，歐洲光伏制造商協(xié)會主席、德國太陽能世界公司副主席尼茨施克表示，近30%的中國光伏商品通過第三國運輸?shù)姆绞教颖軞W盟關(guān)稅。
　　針對這一事件，歐洲光伏制造商協(xié)會要求歐委會檢討對中國內(nèi)地最低價格的下限措施。此外，提出申訴的歐洲協(xié)會還要求歐委會展開反規(guī)避調(diào)查并阻斷第三國運送通道。
　　縱觀近幾年中國光伏產(chǎn)品的“出海”歷程，著實不易。歐盟、美國、加拿大等相繼一而再的對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查，并征收高額關(guān)稅。這對中國光伏行業(yè)影響很大，據(jù)機電商會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在美國首次對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”以后，2012年中國對美的出口額僅為14.02億美元，下降了42.75%。二次“雙反”初裁后，對美出口量下降了65.9%。經(jīng)過歐盟和美國“雙反”的沖擊，國內(nèi)一些出口單一、規(guī)模小、產(chǎn)能相對落后的光伏企業(yè)紛紛關(guān)門停業(yè)。
　　針對此次歐盟對中國光伏產(chǎn)品進行的反規(guī)避調(diào)查，歐洲光伏行業(yè)協(xié)會一改此前對中歐光伏貿(mào)易爭端的中立立場。“我們希望在2015年關(guān)稅及相應(yīng)價格承諾到期時，看到中歐在太陽能組件和電池領(lǐng)域的貿(mào)易關(guān)系盡快恢復(fù)正常及公平。”歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）總裁奧利弗·舍費爾（Oliver Schaefer)在第九屆SNEC（上海）國際太陽能展會上表示。其將支持自由貿(mào)易及結(jié)束當(dāng)前對中國太陽能組件的貿(mào)易壁壘。這是該產(chǎn)業(yè)協(xié)會首次改變以往對貿(mào)易爭端保持中立的立場。
　　對此，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會主席朱共山亦在該展會的致辭中給予回應(yīng)：“在貿(mào)易壁壘蔓延、新興市場崛起、全球競爭加劇的新形勢下，應(yīng)加強光伏國際合作，避免同質(zhì)化競爭，光伏產(chǎn)業(yè)唯有創(chuàng)新，搶占前沿技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定的先機，才能提升光伏產(chǎn)業(yè)在全球能源領(lǐng)域的話語權(quán)，實現(xiàn)由‘新興產(chǎn)業(yè)’向‘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)’的升級。”
　　奧利弗·舍費爾說，自2013年12月以來，反傾銷和反補貼稅已在歐洲應(yīng)用于原產(chǎn)于中國或委托中國加工的晶體硅組件和電池。由此帶來的歐洲對中國太陽能產(chǎn)品施加的關(guān)稅以及相關(guān)價格承諾，很可能是造成歐洲太陽能裝機量年增長率減速的直接原因。因此，“歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會董事會認為，回歸到公平的競爭環(huán)境，將有助于歐洲的太陽能發(fā)電增長，并支持歐洲電力市場實現(xiàn)其具有挑戰(zhàn)性的減排目標(biāo)。消費者也將能用最好的價格買到大規(guī)模生產(chǎn)的高質(zhì)量產(chǎn)品”。
　　他坦言，EPIA此前的立場一直是對貿(mào)易爭端保持中立，這忽視了其作為該爭端的一個主要利益相關(guān)者的能力，導(dǎo)致對中國組件實施最低進口價格(MIP)協(xié)議。
　　奧利弗·舍費爾代表該協(xié)會宣布：“我們支持有助于在歐洲沿太陽能價值鏈提高太陽能創(chuàng)造就業(yè)機會的所有行動，我們認為對貿(mào)易案采取這一立場，能更便于獲得來自世界各地的領(lǐng)先公司的更多有競爭力的高品質(zhì)太陽能電池板，來支持實現(xiàn)這一目標(biāo)。”“新能源產(chǎn)業(yè)和光伏事業(yè)，不僅要立足于國內(nèi)，還要走向世界。智能光伏電站就是‘互聯(lián)網(wǎng)+光伏’，是‘互聯(lián)網(wǎng)+’戰(zhàn)略在光伏電站的具體實踐，且已取得突破性成果。”在中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰看來，智能化的光伏電站作為新能源、互聯(lián)網(wǎng)融合的新型能源解決方案，高度匹配國家“一帶一路”戰(zhàn)略，將對國家戰(zhàn)略提供有力支撐。
　　終止調(diào)查 或是雙贏
　　針對此次中歐光伏貿(mào)易摩擦，沈丹陽在發(fā)布會上回應(yīng)稱，經(jīng)過商務(wù)部的大力工作，歐委會已在近日作出披露，基本認同中方抗辯意見，擬終止該項調(diào)查。沈丹陽介紹，歐委會應(yīng)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的申請，于5月5日開始對最低限價調(diào)整機制發(fā)起期中復(fù)審。申請方指控中國企業(yè)大量申報低價，拉低基準(zhǔn)價格，要求將中國企業(yè)報價從作為最低限價調(diào)整依據(jù)的彭博社價格指數(shù)中排除，意在通過復(fù)審抬高最低限價，提高中國產(chǎn)品進入歐盟的價格門檻。
　　商務(wù)部為此組織了積極的法律抗辯。歐委會11月4日作出披露，指出中國企業(yè)報價增加是因為中國光伏產(chǎn)品市場份額擴大，且中國價格的降幅并未大于國際價格，兩種價格走勢相近。“也就是說，包含中國價格在內(nèi)的現(xiàn)行基準(zhǔn)價格，能夠反映全球光伏產(chǎn)品價格總體情況，不需要改變。鑒于此，歐委會擬終止該項調(diào)查。”沈丹陽說。
　　對于這樣的結(jié)果，商務(wù)部組織的積極地法律抗辯至關(guān)重要，同時，歐盟企業(yè)的態(tài)度也起到了一定作用。
　　7月15日，德國機械設(shè)備聯(lián)合會、BayWa公司、EnBW公司等30家企業(yè)和協(xié)會聯(lián)名要求歐盟取消對中國光伏產(chǎn)品的限制措施，理由是歐洲進口成本被人為提高10%，德國因而未能實現(xiàn)加大太陽能利用的目標(biāo)。
　　此后的9月，代表歐洲太陽能產(chǎn)業(yè)80%的21個太陽能協(xié)會聯(lián)合呼吁歐委會結(jié)束對中國太陽能進口商品的懲罰性貿(mào)易限制和“受到廣泛質(zhì)疑的”中歐最低價格承諾協(xié)議(MIP)。這也被視為是對不久前以SolarWorld為首的機構(gòu)EU ProSun向歐委會提出“對將于12月到期的對中國太陽能進口商品的貿(mào)易限制進行審查”作出的回應(yīng)。
　　歐洲21個太陽能協(xié)會呼吁，“與中國在電池和組件方面的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)該正?；Ｗ?013年出臺關(guān)稅及MIP以來，歐洲太陽能部署顯著放緩，去年僅達到7GW，我們可以看到在這一階段沒有理由繼續(xù)MIP或關(guān)稅。”
　　歐盟行業(yè)機構(gòu)Solar Power Europe的首席執(zhí)行官詹姆斯·沃森也表示，MIP和關(guān)稅必須在今年按計劃結(jié)束。
　　“但是，從目前歐盟的一系列做法來看，歐盟對華光伏價格協(xié)議很可能會繼續(xù)執(zhí)行，幾乎沒有放松的可能。中國光伏企業(yè)期望價格協(xié)議到期后，歐盟對華光伏市場大門完全打開幾乎沒有可能。”中國可再生能源學(xué)會副理事長、光伏分會主任趙玉文分析說。
　　他表示，歐盟當(dāng)?shù)氐墓夥髽I(yè)生產(chǎn)商因為自身利益問題，主張采用價格低廉的中國光伏產(chǎn)品。但是作為下游的光伏安裝商則認為，如果中國的光伏產(chǎn)品不按照價格協(xié)議進來，那么歐盟的企業(yè)就沒有任何價格優(yōu)勢，并且面臨生存危機。歐盟這種內(nèi)部矛盾一直存在。
　　沈丹陽的發(fā)布會上稱：“這件事到目前為止結(jié)果還是不錯的，但我們還得繼續(xù)努力。接下來商務(wù)部將繼續(xù)與歐委會加強溝通和協(xié)商，爭取早日恢復(fù)光伏產(chǎn)品的自由貿(mào)易，促進清潔能源的廣泛利用，為應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)做出應(yīng)有的貢獻。”