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烏海市人民政府辦公廳關于印發(fā)

《烏海市2015年度重金屬污染綜合防治實施方案》的通知

(烏海政辦發(fā)〔2015〕52號)

各區(qū)人民政府，市政府各部門，各企事業(yè)單位：
　　根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實施方案〉的通知》（內(nèi)政辦字〔2015〕156號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)將《烏海市2015年重金屬污染綜合防治實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

2015年11月4日

烏海市2015年重金屬污染綜合防治實施方案

　　為做好我市重金屬污染綜合防治，按期完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實施方案》和自治區(qū)政府與我市簽定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”重金屬污染綜合防治目標責任書》確定的工作目標和任務，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　堅持以保障環(huán)境安全和保護群眾健康為目的，以責任分解落實、全過程控制為原則，突出重點行業(yè)和企業(yè)，加強污染治理，推進工程項目，完善政策措施，降低環(huán)境風險，努力實現(xiàn)重金屬污染綜合防治目標，維護和保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。
　　二、工作目標
　　全市重金屬污染物排放量控制在2014年水平，城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源、地表水國控斷面重點重金屬污染物達標率達到100%，11月底前內(nèi)完成我市境內(nèi)3家PVC生產(chǎn)企業(yè)用低汞觸媒替代高汞觸媒任務并通過驗收，國家確定的重點防控企業(yè)重點重金屬污染物達標排放率達到100%，完成重點防控企業(yè)每兩年一輪的強制性污染生產(chǎn)審核，嚴防涉重企業(yè)環(huán)境影響評價及“三同時”違法違規(guī)現(xiàn)象，不發(fā)生涉重金屬污染事件和公共衛(wèi)生事件。
　　三、2015年度重點任務及保障措施
　?。ㄒ唬﹪栏窨刂菩略鲋亟饘傥廴疚锱欧帕?。各區(qū)要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴格控制涉重行業(yè)新增產(chǎn)能擴張。市環(huán)保局要根據(jù)我市涉重行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定實施更為嚴格的涉重企業(yè)建設項目地方環(huán)境準入標準。涉重建設項目環(huán)評審批堅持“等量置換”或“減量置換”原則，未取得重金屬污染物排放量指標來源的建設項目，一律不得批準建設。嚴格執(zhí)行國家有關產(chǎn)業(yè)準入政策，禁止落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能向我市轉(zhuǎn)移。
　?。ǘ┘訌娭亟饘傥廴揪C合治理。加大涉重產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，依法關停達標無望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達標的涉重企業(yè)。全面加強涉重企業(yè)污染物排放控制，強化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設施提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。海勃灣區(qū)要加大已經(jīng)關停企業(yè)內(nèi)蒙古奕昌科技（鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)）的督查力度，在年內(nèi)完成設備拆除等后期工作。烏達區(qū)要加大對長期停產(chǎn)企業(yè)恒昌化工的日常監(jiān)管力度，在不具備驗收條件前不得擅自投產(chǎn)，繼續(xù)深入推進重金屬污染強制責任保險工作。
　　（三）加快推進規(guī)劃項目實施。各區(qū)要抓緊梳理中期評估調(diào)整后，本轄區(qū)《規(guī)劃》項目的實施情況，全力推進《規(guī)劃》項目的建設和驗收工作，確保2015年11月底前，所有項目全部完成并通過驗收。對規(guī)劃項目進度滯后地區(qū)，自治區(qū)將采取通報、掛牌督辦、約談、調(diào)整預算資金及區(qū)域環(huán)評限批等措施予以推進。加強對已完成重金屬污染治理項目的管理，確保治理工程發(fā)揮效益。
　　各區(qū)要加強專項資金管理，盡快將中央專項資金落實到《規(guī)劃》確定的項目上，并及時將項目和資金安排情況報自治區(qū)和我市相關部門備案。市區(qū)環(huán)保、財政、審計、紀檢等部門要加強對專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保?？顚Ｓ?。各區(qū)對重金屬污染治理要予以重點支持，促進重金屬污染綜合防治工作。加大對重金屬污染綜合防治相關項目的資金支持力度。積極利用市場機制，建立多元化投融資機制，鼓勵社會資金參與重金屬污染綜合防治。
　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測。按照“屬地管理”原則，各區(qū)政府負責按要求組織實施轄區(qū)內(nèi)涉重企業(yè)污染綜合防治工作，市環(huán)境保護執(zhí)法部門要依法做好日常督查工作。要加強重金屬排放污染源日常監(jiān)管，要將所有涉重金屬企業(yè)生產(chǎn)、日常環(huán)境管理、清潔生產(chǎn)、治理設施運行情況、在線自動監(jiān)測安裝及聯(lián)網(wǎng)情況、監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染事故、環(huán)境應急預案、環(huán)境執(zhí)法等情況列入數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，實施綜合分析、核查監(jiān)管。開展涉及重金屬污染物企業(yè)周邊環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測，以企業(yè)堆放的固體廢物及周邊的地表水、地下水、土壤環(huán)境為主，每兩個月進行一次監(jiān)測。加大對涉重企業(yè)監(jiān)管力度，確保含汞廢水處理后達標外排或循環(huán)使用；加大監(jiān)督性檢查力度，重點檢查物料的管理、重金屬污染物的處置以及應急處置設施情況等，促進企業(yè)規(guī)范化管理。
　　各區(qū)要以實施新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》和四個配套辦法為契機，以中期評估調(diào)整后的國家重點防控企業(yè)為重點，切實強化環(huán)境監(jiān)管。對區(qū)域內(nèi)涉重工業(yè)園區(qū)和重點防控企業(yè)開展污染防治設施穩(wěn)定運行、危廢處理處置以及環(huán)境風險隱患排查等專項檢查，依法嚴厲打擊涉重環(huán)境違法違規(guī)行為，依法嚴厲追究違法企業(yè)和相關人員責任，嚴防重金屬環(huán)境污染和公共衛(wèi)生事件，確保環(huán)境安全。要督促涉重企業(yè)建立完善自行監(jiān)測制度，向社會公開其生產(chǎn)排放和環(huán)境管理、監(jiān)測等方面信息。
　?。ㄎ澹娀亟饘傥廴緢龅刂卫硇迯团c風險管控。各區(qū)要按照環(huán)境保護部《關于加強工業(yè)企業(yè)關停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞66號）要求，督促涉重企業(yè)在關閉搬遷前編制應急預案，防范環(huán)境風險，規(guī)范各類設施拆除流程，安全處置企業(yè)遺留固體廢物，并開展關停搬遷涉重企業(yè)原址場地的環(huán)境調(diào)查、風險評估和修復工作。污染場地未經(jīng)治理修復的，禁止開工建設與治理修復無關的任何項目。逐步建立重金屬污染場地修復清單，完善重金屬污染場地管理制度。尤其海勃灣區(qū)政府要按要求做好君正一期PVC項目（二廠）和奕昌科技的重金屬污染場地治理修復與風險管控工作。
　?。┰鷮嵧七M涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。各區(qū)要督促涉重企業(yè)按要求及時組織清潔生產(chǎn)審核評估驗收，重點防控企業(yè)每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。2015年底前，全市所有涉重金屬強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)，必須達到國家有關行業(yè)二級以上清潔生產(chǎn)技術指標要求。
　?。ㄆ撸┮?guī)范含重金屬危險廢物處置。積極鼓勵和引導重金屬污染排放企業(yè)改進生產(chǎn)工藝和管理方式，嚴格按照《危險廢物貯存污染控制標準》要求，從源頭上減少含重金屬污染物的煙塵、污泥等廢物的產(chǎn)生；規(guī)范對含重金屬危險廢物的環(huán)境管理，以排污申報登記為基礎，加強含重金屬危險廢物貯存、轉(zhuǎn)移及處置的全過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。開展危險廢物經(jīng)營許可證核查，堅決取締無危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)從事危險廢物利用處置經(jīng)營活動。
　?。ò耍﹪栏駥嵤┠繕素熑慰己?。各區(qū)要建立重金屬污染綜合防治定期調(diào)度工作機制，市區(qū)環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、國土資源、農(nóng)牧業(yè)、衛(wèi)生計生等部門要切實加大對《規(guī)劃》實施進度及政策措施落實情況的督促力度。自治區(qū)人民政府做出說明。市環(huán)保局將根據(jù)《烏海市重金屬污染綜合防治2015年度實施方案》和年初市政府和各區(qū)政府簽訂《重金屬污染綜合防治目標責任書》對各區(qū)進行考核，考核結(jié)果向社會公布。