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　　為期兩天的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會當?shù)貢r間12月5日傍晚落下帷幕，與會領(lǐng)導人一致同意將中非關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。今年是中非合作論壇成立15周年，在歷屆論壇的舉措帶動之下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，互利合作不斷邁向新臺階。多年來的合作給雙方帶來了哪些利益？目前合作情況如何？今后中非將如何深入開展合作？帶著諸多問題，記者日前采訪了商務(wù)部副部長錢克明。
　　記者：請您介紹一下中非合作論壇的發(fā)展情況？
　　錢克明：中非合作論壇是中非之間開展集體對話和務(wù)實合作的重要平臺。15年來，中非合作論壇已成為中非團結(jié)合作的響亮品牌，也成為引領(lǐng)國際對非合作的典范。中方在歷屆論壇會議上都推出了一系列支持非洲發(fā)展、加強對非務(wù)實合作的舉措，對中非關(guān)系發(fā)展發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，得到了非洲國家的高度評價。在2012年的論壇第五屆部長級會議上，中方宣布在5個重點領(lǐng)域支持非洲和平與發(fā)展事業(yè)，推進中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中3個領(lǐng)域涉及經(jīng)貿(mào)合作，中非雙方攜手努力，推動各項經(jīng)貿(mào)舉措全面落實。
　　一是在投融資合作方面。中方超額完成向非洲國家提供200億美元貸款額度的目標，主要用于支持非洲改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化投資環(huán)境，破解發(fā)展難題，同時為非洲發(fā)展中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)和制造業(yè)提供更多幫助。二是在發(fā)展援助方面。中方著力支持非洲國家減少貧困、改善民生、提高自主發(fā)展能力，在減貧、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、貿(mào)易促進、氣候變化等重點領(lǐng)域，為非洲國家實施了近900個援助項目，還為非洲培訓各類人才超過3萬名，并在5個非洲國家開展“光明行”活動。三是在支持非洲一體化建設(shè)合作方面。中方幫助非洲國家和區(qū)域組織實施了一批海關(guān)、商檢設(shè)施，并積極參與非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，建設(shè)了一批重大項目。比如，全長760多公里的埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴到吉布提的鐵路即將建成，將打通內(nèi)陸國家埃塞俄比亞到港口的通路，為埃塞俄比亞發(fā)展出口導向型的經(jīng)濟奠定重要基礎(chǔ)。全長480多公里的肯尼亞內(nèi)羅畢至蒙巴薩的鐵路，還有津巴布韋卡里巴南岸水電站擴展工程等項目建成以后，將有力幫助非洲國家改善發(fā)展環(huán)境，促進市場融合，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。中國商務(wù)部同非盟委員會已經(jīng)建立了非洲跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作聯(lián)合工作組機制，相信將為中非擴大在這方面的合作發(fā)揮積極作用。
　　在歷屆論壇的帶動下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，互利合作不斷邁向新的臺階。合作規(guī)模不斷擴大，中國已連續(xù)六年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2014年中非貿(mào)易額達2220億美元，較論壇成立之初增長了20倍；非洲則是中國企業(yè)在海外的第二大承包工程市場和新興投資目的地，截至2014年底，中國對非直接投資存量已達324億美元，過去15年年均增速超過30%。與此同時，中非經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融、旅游、航空、通信、廣電、醫(yī)療衛(wèi)生和商貿(mào)物流等新增長點不斷涌現(xiàn)，合作模式不斷創(chuàng)新，已從雙邊、單體走向區(qū)域、集成，經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等合作平臺的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
　　約翰內(nèi)斯堡峰會的召開，為中非關(guān)系劃下新起點，開啟了未來中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新藍圖。我們要牢牢抓住這一歷史契機，不斷深化中非務(wù)實合作，唱響“合作共贏、共同發(fā)展”的主旋律，推動中非合作向更大范圍、更高水平和更深層次發(fā)展，為雙方經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的增長動力。
　　記者：中非合作論壇成立以來，中方對非洲的援助逐年擴大。在今年中國經(jīng)濟面臨下行壓力的背景之下，中國依然擴大對非的援助，我們?yōu)槭裁匆獔猿肿鲞@樣的事？
　　錢克明：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，我們一貫堅持把本國人民的利益和各國人民的利益緊密結(jié)合起來，在力所能及的范圍內(nèi)，在南南合作的框架下，以積極的姿態(tài)進行國際合作。65年來，我們幫助和支持非洲國家修橋、鋪路、打井、供電、建醫(yī)院、修學校，培養(yǎng)了各類人才，還派遣了醫(yī)護人員長期在非洲工作，為非洲減少貧困、改善民生、抗擊疫病和自然災(zāi)害等方面做出了積極的貢獻。這些援助是在量力而行的前提下盡力而為，援助金額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例有限，沒有超出一個發(fā)展中國家的承受水平。發(fā)展援助并不是單方面的，而是各國的相互支持，是共同發(fā)展的一個重要途徑。既包括發(fā)達國家對落后國家的援助，也包括發(fā)展中國家的相互援助。有時發(fā)展中國家的相互援助可能更重要，因為發(fā)展中國家有共同的經(jīng)歷，有共同的發(fā)展階段，但資源稟賦不一樣，發(fā)展的條件也不一樣，相互支持，既能形成互補，又更懂得對方的需求。
　　同時，中國對非洲的援助對中國的發(fā)展也是有幫助的。非洲有11.5億左右的人口，市場巨大，同時非洲資源豐富，自主發(fā)展意識越來越強，發(fā)展經(jīng)濟的要求也越來越迫切。所以，這種合作是契合了中國的發(fā)展階段和發(fā)展需要。中國也不會忘記，在四川汶川地震發(fā)生以后，利比里亞、幾內(nèi)亞、塞拉利昂、赤道幾內(nèi)亞等一些非洲國家向中國援助了6400萬人民幣，這對他們來講非常不容易，對中國的抗震救災(zāi)在道義上給予了非常大的支持。在青海玉樹地震以后，剛果（布）政府一次性向中國捐出了1600萬人民幣，還為災(zāi)區(qū)援建了一所學校。中非之間的相互幫助是中非傳統(tǒng)友誼的體現(xiàn)，也是國際道義和責任的體現(xiàn)，為中非雙方各自發(fā)展營造了一個良好的國際環(huán)境。未來，中方將繼續(xù)秉承正確的義利觀，幫助非洲國家增強自主發(fā)展能力，讓非洲國家民眾得到更多的實惠。
　　記者：中國對非洲直接投資的存量達到324億美元，這些投資的財務(wù)回報如何？投資的失敗率又有多少？您對未來10年中國經(jīng)濟的發(fā)展以及對非的投資展望如何？
　　錢克明：總體看，中國企業(yè)在非洲的投資表現(xiàn)還是不錯的，但要進行分類，有的是幫助非洲國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，比如鐵路、高速公路等，這一部分很多是無償援助的，沒有經(jīng)濟回報。還有一些是企業(yè)投資類的，當然里面也不乏失敗的案例，有一些是企業(yè)自身經(jīng)營管理的問題，也有一些是國際大環(huán)境的問題，比如在一些礦產(chǎn)、石油方面，最近受全球油價和大宗商品價格下跌的影響，企業(yè)經(jīng)營面臨一些困難。這是普遍性的，不僅僅是中國的投資，美國和歐洲在那邊的投資同樣遇到這個問題。希望今后更加發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府做好引導工作，這樣在投資回報方面的表現(xiàn)會有所改善。
　　記者：今年以來，中非的經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)有比較明顯的下滑，除了上述原因，還有沒有其他原因？現(xiàn)在這種對非的經(jīng)貿(mào)更多集中在能源和基建領(lǐng)域，下一步有沒有新的設(shè)想？
　　錢克明：今年以來，受復雜嚴峻的國際經(jīng)濟和金融形勢的影響，中非貿(mào)易承受了較大的下行壓力，中國自非洲進口額度有所減少，我們認為這個困難是短期的、暫時的。但是通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中國自非洲進口額下滑是受到全球大宗產(chǎn)品價格階段性走低的影響，實際上從非洲進口的原油和錳、銅、鈷礦石等能源和資源產(chǎn)品，以及一些特色農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量并沒有減少，有一些甚至還有所增加。比如，中國自埃及進口的柑橘和從南非進口的葡萄酒，從肯尼亞進口的咖啡和從坦桑尼亞進口的劍麻，同比都有所增長。中國對非洲的出口額也呈現(xiàn)逆勢上揚，達到了809億美元，同比增長了5.8%。這也說明非洲市場對中國產(chǎn)品的需求是剛性的，能夠承受住較大的壓力和外界宏觀經(jīng)濟環(huán)境的沖擊。
　　展望未來，我們依然對中非貿(mào)易充滿信心。一方面，這個信心來源于非洲良好的發(fā)展態(tài)勢。非洲人口目前達到11.5億左右，年均人口的增長率在2.65%左右，人口紅利很大，消費需求很大。另外，非洲有良好的資源，中國對非洲的礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品需求量都很大，而中方的技術(shù)、資金和產(chǎn)能優(yōu)勢同非方的市場人口資源優(yōu)勢互為補充、相互促進，結(jié)合在一起可以為雙方的貿(mào)易發(fā)展提供一個更強的動力。今后，中方將繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化對非的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，進一步擴大非資源類產(chǎn)品從非洲的進口。另外，中國還要進一步擴大對非投資，特別是將工業(yè)、制造業(yè)的投資轉(zhuǎn)移到非洲去，深入開展產(chǎn)能合作，幫助非洲開展工業(yè)化，使其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，這樣非洲出口中國的產(chǎn)品會不斷增加。
　　記者：近年來，非洲國家正在加大對工業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的投入，請問中國在這一塊能提供哪些幫助，如何推進雙方的合作？
　　錢克明：過去30多年來，中國的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)發(fā)展非常迅速，有比較成功的經(jīng)驗。園區(qū)有它的特點，能夠集聚稀缺要素，發(fā)揮規(guī)模效益，人才、資金、市場相對密集，單位的產(chǎn)出率也比較高。這幾年我們在對非經(jīng)貿(mào)園區(qū)方面的合作發(fā)展得非?？?。非洲的一些要素發(fā)展，包括資金、技術(shù)、人才方面還比較緊缺，在有限的范圍內(nèi)集中優(yōu)勢資源去促進經(jīng)濟發(fā)展，中國可以為他們提供一些成功的經(jīng)驗。
　　據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)在非投資建設(shè)的經(jīng)貿(mào)園區(qū)已經(jīng)超過20個，吸引入園的企業(yè)360余家，涉及能源、礦產(chǎn)、輕工、建材、紡織、服裝、機械制造、家用電器等多個領(lǐng)域，累計投資額近47億美元，總產(chǎn)值將近130億美元，交納東道國的稅費達到5.6億美元，幫助當?shù)亟鉀Q就業(yè)2.6萬人，初步在當?shù)匦纬僧a(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。比如埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，浙江巨石集團在那里投資了6億美元，打造年產(chǎn)20萬噸的世界級大型玻璃纖維生產(chǎn)基地，填補了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)空白。在埃塞俄比亞的東方工業(yè)園，東莞的華堅集團雇傭了3000多名當?shù)毓と松a(chǎn)鞋子，在當?shù)胤错懛浅４?。在贊比亞，中國有色集團建成了中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，開展完整的銅和鈷開采加工，大大提高了贊比亞礦產(chǎn)品的附加值。今后，中國將繼續(xù)支持非洲國家發(fā)展工業(yè)園區(qū)，擴大合作規(guī)模，提升合作質(zhì)量，為非洲工業(yè)化筑巢引鳳，打造中非合作新平臺。
　　記者：隨著中國對外投資的步伐加快，企業(yè)面臨的安全風險、投資風險、政治風險等也成為一個熱門話題，下一步怎樣推進民間建立一些風險評估和咨詢的機構(gòu)，建立完善的風險預(yù)警體系？中國投資非洲多年，但是也一直伴隨著對中國投資的誤解和誤讀，我們怎樣通過民間的滲透或者說民間外交，傳達這種善意和共贏的理念，形成民間先行、民間促官的模式？
　　錢克明：關(guān)于境外投資風險的問題，2010年以來，商務(wù)部已經(jīng)會同有關(guān)部門制定了《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》、《境外中資企業(yè)機構(gòu)和人員安全管理指南》、《對外投資合作境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)機制和處置程序》等文件，大體形成了以企業(yè)作為安全責任主體、政府部門和駐外使館領(lǐng)館的領(lǐng)導協(xié)調(diào)的境外安全風險防范機制。近年來，這個機制已經(jīng)成功了處置了多起我國企業(yè)機構(gòu)的境外安全突發(fā)事件。
　　對于如何充分發(fā)揮民間機構(gòu)的作用，我認為首先是企業(yè)自身要有防范意識。現(xiàn)在“走出去”的主要還是一些大型企業(yè)，他們自身的防范意識和防范機制非常重要。在非洲國家，中國的民間安全機構(gòu)還比較少，其安全防范能力和防范系統(tǒng)還不太完善，我相信這將是我們未來需要開拓的一個非常大的發(fā)展領(lǐng)域。
　　我們?yōu)榉侵迖易隽撕芏嗪玫墓こ添椖?，對非洲的?jīng)濟發(fā)展起著重要的促進作用。也有一些直接惠民的項目，比如打井的項目，醫(yī)院、學校等改善貧困、直接惠民的項目，這一塊要進一步加強，讓當?shù)乩习傩漳軌驅(qū)崒嵲谠趶脑椖恐械玫胶锰?。同時，要跟當?shù)氐拿耖g機構(gòu)搞好關(guān)系，聽聽他們的訴求，聽聽他們對建設(shè)項目的反映。非洲是生物資源的寶庫，我們要注重保護野生動植物、保護環(huán)境，這些方面今后可以更大地發(fā)揮民間機構(gòu)的作用。