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　　自20世紀(jì)60年代開始，經(jīng)過幾十年的探索，歐盟逐漸形成了在工業(yè)化進(jìn)程中加強(qiáng)環(huán)境污染防治的3大原則(“污染者付費(fèi)原則”、“源頭控制原則”和“一體化原則”)以及環(huán)保法規(guī)體系的4大制度(環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和環(huán)境信息公開制度)。在重金屬污染防治領(lǐng)域，其政策措施秉承了環(huán)境污染防治制度的一貫性理念和思想：努力實(shí)現(xiàn)減少或防止重金屬釋放到環(huán)境中，盡量避免重金屬污染對(duì)環(huán)境和人類健康造成直接和間接影響。具體的管理措施主要包括以下幾個(gè)方面：
　　不同環(huán)境介質(zhì)，不同管理措施
　　水質(zhì)控制
　　歐盟頒布了有關(guān)飲用水質(zhì)量、廢水處理和禁止將包括重金屬在內(nèi)的有害物質(zhì)排入江河海洋的法律。其中，《水框架指令》為各成員國(guó)制定了統(tǒng)一的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)，鉛、汞、鎘等被列為優(yōu)先控制物質(zhì)，并被設(shè)定了限值要求。歐盟采取了各種治理水污染的措施，發(fā)布水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并執(zhí)行年度報(bào)告。一些成員國(guó)曾因違反相關(guān)飲用水指令而被起訴到歐洲法院并受到嚴(yán)厲處罰。此外，針對(duì)北海、地中海和波羅的海的污染問題，歐盟內(nèi)部分別簽署了3個(gè)議定書，對(duì)相關(guān)國(guó)家陸源重金屬污染進(jìn)行嚴(yán)格控制。
　　空氣污染控制
　　歐盟空氣污染控制的相關(guān)政策不僅考慮各成員國(guó)，同時(shí)也從區(qū)域乃至全球角度來(lái)解決問題。例如，發(fā)布了《有關(guān)限制現(xiàn)有城市廢物燃燒廠空氣污染指令》(89/429/EEC)。該指令規(guī)定了現(xiàn)有焚燒廠重金屬的排放限值，要求成員國(guó)制定分階段改進(jìn)現(xiàn)有焚燒廠的規(guī)劃，發(fā)生空氣污染地成員國(guó)必須向鄰國(guó)以及歐盟通報(bào)污染情況。具體控制措施包括：設(shè)定工業(yè)及汽車排放氣體污染含量限值，推廣使用無(wú)鉛汽油;積極推動(dòng)清潔能源的使用，提高能源利用率;采取源頭控制(如低硫煤、優(yōu)質(zhì)燃料的使用)、生產(chǎn)過程控制(如高效低污染或無(wú)污染燃燒技術(shù))以及末端控制(如安裝煙氣脫硫脫硝設(shè)備、靜電除塵設(shè)備、布袋除塵設(shè)備)等，實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同減排;對(duì)廢物焚燒、水泥生產(chǎn)設(shè)定了除鋅之外所有重金屬的大氣排放限值。
　　土壤保護(hù)和治理
　　歐盟從可持續(xù)規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，分階段頒布了一系列相關(guān)法律，防治土壤的重金屬污染。1972年歐盟頒布了《歐洲土壤憲章》，2004年制定了土壤保護(hù)戰(zhàn)略。資料表明，歐洲有約350萬(wàn)處污染場(chǎng)地，為了確定和修復(fù)這些污染場(chǎng)地，歐盟委員會(huì)于2006年9月通過了一份關(guān)于土壤保護(hù)的專題戰(zhàn)略草案，其中包括《土壤框架指令》草案。該草案要求各成員國(guó)防治土壤污染，編制污染場(chǎng)地名錄和制定目標(biāo)值，以確定需要有限進(jìn)行修復(fù)的場(chǎng)地，同時(shí)要求成員國(guó)采取措施促進(jìn)相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的交流。
　　化學(xué)品管理
　　化學(xué)品也是歐盟優(yōu)先管理的領(lǐng)域之一。在《第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“保護(hù)人類健康與提高生活質(zhì)量”的目標(biāo)領(lǐng)域中，專門論述了有關(guān)化學(xué)品的管理規(guī)定。通過2001年發(fā)布的《未來(lái)化學(xué)品政策白皮書》，歐盟建立了一套化學(xué)品登記、評(píng)估、授權(quán)系統(tǒng)(REACH)，其中要求1噸以上的化學(xué)品都必須進(jìn)行登記，更高噸位應(yīng)該關(guān)注其長(zhǎng)期與慢性影響。歐盟正在實(shí)施《歐盟汞共同戰(zhàn)略》、《歐盟鎘指令》，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取逐步淘汰和控制汞、鎘的措施。
　　啟示與建議
　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，重金屬污染防治和環(huán)境管理必須結(jié)合本國(guó)、本區(qū)域的國(guó)情和區(qū)情，因地制宜，預(yù)防優(yōu)先，并綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政措施，分類管理，重點(diǎn)治理。結(jié)合歐盟相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)推動(dòng)2011年加快重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染治理的年度重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》中有關(guān)重金屬污染物的排放比2007年削減15%的五年目標(biāo)，我國(guó)需進(jìn)一步加強(qiáng)立法、污染調(diào)查、科研和能力建設(shè)等方面的工作。
　　一是制定完善的法律法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法力度。重金屬污染防治關(guān)鍵是解決立法缺失，構(gòu)建重金屬污染防治的制度創(chuàng)新體系，同時(shí)強(qiáng)化管理制度建設(shè)，從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境準(zhǔn)入與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等入手，多管齊下，加強(qiáng)源頭控制，協(xié)同提高重金屬污染防治的整體水平。重點(diǎn)監(jiān)管與人民健康密切相關(guān)的污染源、風(fēng)險(xiǎn)源，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法能力建設(shè)。
　　二是全面深入調(diào)查重金屬污染狀況，進(jìn)行分類管理。首先盡快開展更加系統(tǒng)的摸底調(diào)查。在前期工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步弄清汞、鉛、鎘等典型重金屬的生產(chǎn)、使用、排放和環(huán)境管理現(xiàn)狀，建立數(shù)據(jù)庫(kù);確定優(yōu)先治理目標(biāo)，重點(diǎn)治理對(duì)民生影響較大的區(qū)域。其次實(shí)施分類管理。既要重視環(huán)境介質(zhì)(包括水體、大氣、土壤等)中重金屬污染狀況的全面、深入調(diào)查及監(jiān)測(cè)工作，也要注重從礦石開采、冶煉到產(chǎn)品消費(fèi)、流通、廢棄、回收等全過程的重金屬污染問題。同時(shí)編制預(yù)防重金屬污染指南或?qū)t。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，重金屬污染治理難度很大，治理成本很高，治理技術(shù)尚不成熟，因此，最經(jīng)濟(jì)實(shí)用的管理手段就是有效的預(yù)防措施。通過調(diào)查污染現(xiàn)狀，分析污染機(jī)理，有針對(duì)性地制定預(yù)防重金屬污染的指南或?qū)t。
　　三是加大科研投入，加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)研究。我國(guó)在重金屬污染防治方面的科研工作尚處在起步階段，雖然取得了一定的進(jìn)展和成果，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到我國(guó)環(huán)境保護(hù)的迫切需求，需要增加投入，支持、鼓勵(lì)高?？蒲性核推髽I(yè)加強(qiáng)重金屬環(huán)境行為基礎(chǔ)理論和污染控制實(shí)用技術(shù)的研究，重點(diǎn)對(duì)重金屬在線監(jiān)測(cè)技術(shù)、重金屬替代品和替代技術(shù)、最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物環(huán)境無(wú)害化處理處置和污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的研發(fā)、示范、應(yīng)用和推廣加大扶持力度。
　　四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)整治，借鑒國(guó)際技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。重金屬污染防治不僅需要國(guó)內(nèi)多部門的協(xié)作和協(xié)調(diào)，而且需要加強(qiáng)國(guó)際合作。鑒于重金屬污染的多介質(zhì)性和復(fù)雜性，一方面需要國(guó)內(nèi)發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、工信、安全、衛(wèi)生、科技等多部門的合力，加快重金屬污染防治工作;另一方面，需要密切跟蹤重金屬國(guó)際條約談判進(jìn)展，未雨綢繆，開展前瞻性研究。同時(shí)，還要借鑒國(guó)外的技術(shù)和智力資源，積極主動(dòng)參與重金屬污染防治的國(guó)際進(jìn)程，將國(guó)際上的相關(guān)要求與國(guó)內(nèi)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排。
　　五是建立多元化投融資渠道和機(jī)制，提供資金保障。為減少環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生等問題之間的沖突，中央和省級(jí)政府應(yīng)該對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域給予大力的資金和政策支持。各級(jí)政府除每年安排引導(dǎo)資金和支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，還應(yīng)積極探索建立包括政府投資、企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入在內(nèi)的多元投融資機(jī)制，并輔之以稅收、信貸、保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，為重金屬污染防治提供資金和政策支持。