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　　“今年是‘十三五’開局之年，保持平穩(wěn)健康發(fā)展相當(dāng)不易，一定要避免經(jīng)濟陡然下行，提前做好應(yīng)對突發(fā)情況的預(yù)案，充分估計困難。對改革要有信心，要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，抓好落實。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院院長朱之鑫委員說。
　　連日來，擔(dān)任全國人大代表和全國政協(xié)委員的國家高端智庫首席專家圍繞政府工作報告、“十三五”規(guī)劃綱要草案等的審議討論，發(fā)表意見、建言獻(xiàn)策。
　　市場與政府協(xié)同發(fā)力
　　今年政府工作報告提出，去產(chǎn)能是2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點工作之一。對此，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長林毅夫委員認(rèn)為，有效市場、有為政府應(yīng)該協(xié)同發(fā)力，通過“汰劣存優(yōu)”來實現(xiàn)提質(zhì)增效的去產(chǎn)能。
　　“鋼鐵、煤炭、有色金屬、水泥等行業(yè)產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩既有周期性原因也有結(jié)構(gòu)性原因。”林毅夫分析，美歐日等尚未復(fù)蘇，外部需求疲軟導(dǎo)致我國出口增幅銳減，出口相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門投資積極性下降；同時，我國危機初期采取的反周期擴展性項目建成完工，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資減速。我國由于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的原因，市場“汰劣存優(yōu)”的功能難于發(fā)揮，效率低的企業(yè)退出困難，于是出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能過剩。
　　林毅夫建議，要在去產(chǎn)能時，實現(xiàn)“汰劣存優(yōu)”提質(zhì)增效，需剝離企業(yè)政策性負(fù)擔(dān)，消除為“僵尸企業(yè)”提供政策性補貼的理由，以及嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等執(zhí)法，形成公平競爭的市場環(huán)境。同時，要通過加快高回報率基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和引導(dǎo)企業(yè)走出去擴大國內(nèi)外需求。
　　以開放倒逼行政改革
　　2015年，我國推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，新設(shè)廣東、天津、福建自貿(mào)試驗區(qū)，堅持以開放促改革促發(fā)展。上海社會科學(xué)院院長王戰(zhàn)代表認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)一頭要對接國際通行規(guī)則，提升我們的開放水平；另一頭，要以開放倒逼改革，特別是行政體制改革。要持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易便利化、投資便利化，創(chuàng)新監(jiān)管機制。
　　“上海對自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗，是可以進(jìn)一步復(fù)制到‘一帶一路’建設(shè)等中去的。我們現(xiàn)在正聯(lián)合許多國家做電子通關(guān)平臺，長江流域電子通關(guān)單一窗口建設(shè)進(jìn)展也很大，這實際上對長江經(jīng)濟帶乃至‘一帶一路’建設(shè)都起到了推動作用。”王戰(zhàn)說，改革的先行先試，給上海帶來很大推動力。要繼續(xù)保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣。
　　“要以釘釘子的精神抓落實。”王戰(zhàn)說，現(xiàn)在很多地方，一講全面深化改革，就容易把面鋪得很開，喜歡抓大的東西。但釘釘子的受力面一定要小，才能釘?shù)眠M(jìn)去。不聚焦到一個點上，這個釘子是沒有銳氣的。
　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
　　“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚代表認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的豐富與發(fā)展。
　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要義，就是從實體經(jīng)濟層面、生產(chǎn)端入手，著力強化企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位，致力于激發(fā)企業(yè)的積極性和自主性，提升整體經(jīng)濟的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。”李揚說，對政府而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是下決心放松管制、簡政放權(quán)，協(xié)調(diào)各類政策，制定并實施有效的產(chǎn)業(yè)政策，致力于降低制度性交易成本，為提高供給體系的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造有效的制度環(huán)境。
　　李揚認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要讓市場在資源配置過程中真正發(fā)揮決定性作用。要通過市場機制來認(rèn)定并淘汰落后產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”；要通過市場競爭來降低信息成本、生產(chǎn)成本和交易成本，提高經(jīng)濟效率；要通過市場來選擇并確定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和新興產(chǎn)業(yè)。
　　“總之，我們要通過推進(jìn)經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，使供給體系獲得更大的彈性，更為靈活地適應(yīng)并引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”李揚說。
　　創(chuàng)新驅(qū)動提供安全保障
　　為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利提供可靠安全保障，是人民軍隊的重大職能使命。國防大學(xué)校長張仕波代表說，必須努力在實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上走在前列，圍繞強軍目標(biāo)大力塑造創(chuàng)新型軍隊。
　　“要堅定不移地將國防和軍隊改革向縱深推進(jìn)，著力破解制約軍隊建設(shè)發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系；不斷創(chuàng)新發(fā)展信息時代軍事理論，深入研究現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機理，引領(lǐng)和推動軍事實踐向更高層次發(fā)展，在世界軍事變革中牢牢掌握主動權(quán)；提高國防科技自主創(chuàng)新能力，化解核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險，切實提高科技創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力增長的貢獻(xiàn)率。”張仕波說，要大力培養(yǎng)創(chuàng)新型軍事人才，努力增強廣大官兵的技術(shù)敏銳度和理解力，培育科技素養(yǎng)和創(chuàng)新思維，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭、遂行多樣化軍事任務(wù)的能力；積極營造濃厚的創(chuàng)新氛圍，尊重知識、尊重創(chuàng)造、尊重勞動，一切政策的機制和資源都要向鼓勵扶持創(chuàng)新聚焦用力；推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，盡快解決“民參軍”渠道不夠暢通，“軍轉(zhuǎn)民”機制不夠健全的問題，真正做到“應(yīng)融則融、能融盡融”。