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原文：

中國環(huán)博會會議紀要：“十三五“重金屬污染綜合防治思路研究

　　會議要點：
　　2007年以來五種重點重金屬排放總量下降，重點區(qū)域防控成效較好。不同省份、區(qū)域、行業(yè)、污染物排放之間差異性和兩極分化趨勢突出，未來將通過重點防治使土壤、場地、地下水重金屬環(huán)境質量得到改善。

　　一、 總體進展現(xiàn)狀：
　　全國五種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和各類金屬砷）排放總量比2007年下降20.8%；重點區(qū)域排放量下降31.3%；全國地表水重點重金屬污染物達標情況基本保持穩(wěn)定，2014年上報的城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源均未出現(xiàn)重點重金屬污染物超標現(xiàn)象；2014年發(fā)生涉重金屬環(huán)境事件4起，其中較大事件3件，一般事件1件。

　　二、兩項較好的表現(xiàn)：
　　以重點區(qū)域為資金支持重點，重點區(qū)域防控成效較好：2012年，國家財政下達16億，專項用于20個重點防控區(qū)域的支持：2011-2014年，因素分配下達到各省的國家重金屬專項資金中，初步估計85%~90%的資金用于重點防控區(qū)域的整治：2015年，國家財政競爭性方式，支持30個地級城市38個重點防控區(qū)域28億；實踐中形成轉型升級模式、產業(yè)退出與修復模式、綜合防治模式三種。
　　排放量控制情況總體較好：2014年138個重點區(qū)域五種重點重金屬排放總量較2007年下降31.3%，是完成“十二五”重金屬削減目標的重要保障；74%的重點區(qū)域完成2014年下降12%階段目標，其中71%重點區(qū)域提前完成“十二五”規(guī)劃要求下降15%的目標。

　　三、主要問題：
　　“十二五”涉重行業(yè)快速發(fā)展和“十三五”發(fā)展不確定性造成重金屬削減形勢復雜，具有不穩(wěn)定性和反彈風險，當前重金屬排放總量處于高位，是根本風險所在。
　　省份、區(qū)域、行業(yè)、污染物排放之間差異性和兩極分化趨勢突出。受整體法制環(huán)境等因素制約，涉重行業(yè)污染防治主體責任不落實，環(huán)境管理較粗放，距離穩(wěn)定達標具有較大差距
　　重金屬環(huán)境質量改善緩慢，河道、場地、農田等累積性環(huán)境污染和風險問題突出。環(huán)境監(jiān)管能力和科研能力、管理技術支撐能力較弱。

　　四、“十三五”防控新要求
　　有毒有害污染物排放控制與環(huán)境質量達標
　　力爭：充分關注企業(yè)安全與衛(wèi)生距離范圍外大氣環(huán)境介質、水體環(huán)境介質中重金屬污染物達標性；土壤、場地、地下水重金屬環(huán)境質量得到改善。
　　遵循風險防控的“預防”“治理”“控制”思想。

　　五、“十三五”主要思路
　　核心：認清重金屬削減、質量改善、風險防控、健康改善四者關系
　　特點：全生命周期的風險防控思想
　　四大思路：以成效為導向，分區(qū)分類深化區(qū)域整合，優(yōu)化調整“退出一批、提升一批、控制一批”等三個一批分類；加快推動部分區(qū)域重金屬環(huán)境質量改善，包括實施一批重點區(qū)域、流域質量改善綜合示范和環(huán)境示范工程，大力開展區(qū)域重金屬環(huán)境質量檢測優(yōu)化調整；全面深化推動重點防控行業(yè)綜合整治，深化涉重園區(qū)管理、向產排污強度管理進行深化；穩(wěn)定重金屬突發(fā)風險防控成效，全防全控與飲用水源保護、人體健康和食品安全相關的風險防控；強化激勵與約束政策，細化等量削減和倍量削減政策，開展基于產排污強度的企業(yè)領跑者制度。