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　　國(guó)務(wù)院辦公廳5月13日發(fā)布《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》?！兑庖姟访鞔_“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
　　近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，取得了階段性進(jìn)展。但總體看，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)姆秶匀黄　?biāo)準(zhǔn)偏低，保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的體制機(jī)制尚不完善，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施行動(dòng)的成效。
　　根據(jù)《意見》，到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，基本建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
　　將建立穩(wěn)定投入機(jī)制
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的任務(wù)安排，在森林保護(hù)領(lǐng)域，我國(guó)將健全國(guó)家和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，合理安排停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金。這項(xiàng)工作由國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
　　今年以來，沙塵暴屢屢侵襲北方地區(qū)。荒漠化防治成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
　　國(guó)家林業(yè)局去年底公布的“第五次全國(guó)荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)”結(jié)果顯示，我國(guó)荒漠化和沙化土地面積分別占國(guó)土面積的1/4以上和1/6以上，成為我國(guó)最為嚴(yán)重的生態(tài)問題，防治任務(wù)艱巨。
　　《意見》提出，我國(guó)將開展沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為試點(diǎn)重要內(nèi)容。加強(qiáng)沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，完善以政府購(gòu)買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益。這項(xiàng)工作由國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
　　在水流領(lǐng)域，《意見》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。這項(xiàng)工作由水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
　　此外，在耕地生態(tài)補(bǔ)償方面，《意見》提出，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補(bǔ)助范圍。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。這項(xiàng)工作由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。
　　根據(jù)《意見》，我國(guó)將建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。中央財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。各省級(jí)人民政府要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對(duì)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度。
　　與此同時(shí)，國(guó)家將完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法;推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
　　記者注意到，《意見》明確提出“加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制”，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn);推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。
　　建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
　　草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，各類草原面積近4億公頃，占全國(guó)國(guó)土總面積的40%以上。草原既是畜牧業(yè)發(fā)展重要的生產(chǎn)資料，又承載著重要的生態(tài)功能。
　　根據(jù)《意見》，我國(guó)將擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，適時(shí)研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大對(duì)人工飼草地和牲畜棚圈建設(shè)的支持力度。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，根據(jù)牧區(qū)發(fā)展和中央財(cái)力狀況，合理提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。充實(shí)草原管護(hù)公益崗位。
　　“明確和強(qiáng)化草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吣繕?biāo)，關(guān)鍵是要理解好草原生態(tài)保護(hù)和牧民生計(jì)之間的沖突和協(xié)調(diào)問題，需定位好牧民生計(jì)在草原生態(tài)補(bǔ)償政策目標(biāo)中的位置。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任靳樂山說。
　　從2011年開始，國(guó)家在內(nèi)蒙古等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，2012年又將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到黑龍江等5個(gè)非主要牧區(qū)省的36個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，覆蓋了全國(guó)268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣。這是建國(guó)以來在我國(guó)草原牧區(qū)實(shí)施的投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、牧民受益最多的一項(xiàng)政策。
　　靳樂山介紹，調(diào)查發(fā)現(xiàn)47.9%的資金給了那些不需要減畜的牧戶，減畜比例0%;5.5%的資金給了那些需要減畜也愿意減畜的牧戶，減畜比例1.2%;46.6的資金給了那些需要減畜但只愿意部分減畜的牧戶，減畜比例98.8%;預(yù)期能夠?qū)崿F(xiàn)的減畜比例僅為8.3%。“草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)需要差別化，核心在于瞄準(zhǔn)草原超載的主體，將超載程度納入考慮因素。”靳樂山說。
　　區(qū)域生態(tài)建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分。13日發(fā)布的《河北經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》認(rèn)為，“目前，京津冀區(qū)域政府主導(dǎo)下的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式有待改進(jìn)。”
　　河北工業(yè)大學(xué)教授、京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴表示，生態(tài)環(huán)境具有整體性的特點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。長(zhǎng)久以來，為保證京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)京津兩地的生態(tài)環(huán)境和水源地，河北投入了大量的財(cái)力、物力、人力，做出了巨大的讓步與犧牲。
　　張貴介紹，當(dāng)前，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)的矛盾日益突出，要解決京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，就必須使河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)補(bǔ)償相結(jié)合，進(jìn)行京津冀的生態(tài)共建共享。只有這樣，才能較少占用河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，使河北對(duì)環(huán)境治理有更大的積極性，進(jìn)而從根本上強(qiáng)化與鞏固生態(tài)環(huán)境共建與治理的成果，實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)發(fā)展。
　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，京津冀三地的生態(tài)共建共享在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)機(jī)制等方面問題突出。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落差大，生態(tài)建設(shè)資金短缺。以工程造林為例，河北實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)200元/畝，但河北人工造林成本每畝達(dá)500元以上，條件較差的山區(qū)甚至每畝達(dá)2000元以上。北京人工造林每畝補(bǔ)償最高達(dá)2萬(wàn)元，是河北的100倍;天津人工造林每畝補(bǔ)償在2000元以上，是河北的10倍以上。
　　此外，目前，三地還僅限于水源保護(hù)、森林碳匯交易等小規(guī)模、小范圍的局部合作，尚未根據(jù)實(shí)際形成全方位、高層次的生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制。
　　張貴介紹，從市場(chǎng)層面看，京津冀地區(qū)生態(tài)共建共享也存在問題：沒有確定的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制;沒有完善的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)污染治理風(fēng)險(xiǎn)加大，積極性不高;企業(yè)與社會(huì)參與有限，環(huán)保觀念和自覺性缺失，造成補(bǔ)償資金來源單一，生態(tài)補(bǔ)償碳交易市場(chǎng)不活躍。
　　藍(lán)皮書建議，京津冀地區(qū)應(yīng)建立區(qū)域污染防治和生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償、生態(tài)共建、資源共享”的原則，加快推動(dòng)京津兩地與河北之間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，重點(diǎn)支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等重大生態(tài)環(huán)保工程建設(shè);推動(dòng)建立環(huán)境容量分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于河北承接的京津兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目或公共事業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資或利稅分成比例分擔(dān)能耗、煤耗和排污指標(biāo)。建設(shè)區(qū)域生態(tài)體系，劃定資源限線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線，在水資源、碳交易、大氣污染和林業(yè)建設(shè)方面治、補(bǔ)、養(yǎng)同時(shí)進(jìn)行。加快合作，引入排放權(quán)交易的市場(chǎng)機(jī)制?？茖W(xué)核算，制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。