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　　國家發(fā)改委于2016年10月13日（周四）上午9:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發(fā)布會，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問題，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，今天將重點(diǎn)發(fā)布八個方面情況，分別是：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能和去杠桿有關(guān)情況、前三季度電力運(yùn)行情況、投資工作情況、價格運(yùn)行和價格監(jiān)管情況、經(jīng)濟(jì)體制改革情況、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況、社會信用體系建設(shè)進(jìn)展情況、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)情況。
　　第一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別是去產(chǎn)能和去杠桿有關(guān)情況
　　去產(chǎn)能方面。近一時期，發(fā)改委、工信部會同部際聯(lián)席會議有關(guān)單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步指導(dǎo)督促各地和有關(guān)企業(yè)采取更加有力措施，推動去產(chǎn)能工作加快進(jìn)度，取得積極進(jìn)展。截至9月底，鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高，相關(guān)部門正在核實(shí)進(jìn)度數(shù)據(jù)，很快就會公布。接下來，部際聯(lián)席會議將嚴(yán)格規(guī)范去產(chǎn)能驗(yàn)收工作，近日將組織有關(guān)部門和地區(qū)進(jìn)行培訓(xùn)，開展抽查驗(yàn)收，確保產(chǎn)能真去真退。
　　近期去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快，主要有以下幾個原因：一是部際聯(lián)席會議持續(xù)推動落實(shí)。8月4日、9月13日部際聯(lián)席會議連續(xù)召開全國電視電話會議，要求工作往前排，督促進(jìn)展慢的地區(qū)加快進(jìn)度。對煤炭去產(chǎn)能工作進(jìn)展緩慢的12個省區(qū)市有關(guān)部門進(jìn)行集中約談。二是專項督查層層傳導(dǎo)壓力。按照國務(wù)院第144次常務(wù)會議部署，8月下旬起，部際聯(lián)席會議組成10個組赴各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督查，并深入有關(guān)市、縣和企業(yè)，進(jìn)一步宣傳政策，傳導(dǎo)壓力，督促進(jìn)度。三是開展專項行動，嚴(yán)格治理違法違規(guī)行為。專門成立跨部門的聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作小組，常態(tài)化開展淘汰落后產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)和聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)得到有效遏制，市場供應(yīng)秩序得到好轉(zhuǎn)。四是今年獎補(bǔ)資金系數(shù)高，調(diào)動了地方多退早退的積極性。
　　在各方共同努力下，去產(chǎn)能工作取得積極成效。煤炭產(chǎn)量下降，價格出現(xiàn)回升，市場供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經(jīng)營狀況得到改善。同時，也提振了相關(guān)行業(yè)的信心，改善了市場預(yù)期，緩解了通貨緊縮壓力。
　　同時應(yīng)看到，近一時期，市場煤價出現(xiàn)了過快上漲勢頭，個別地區(qū)和一些電力、鋼鐵企業(yè)供應(yīng)出現(xiàn)偏緊的情況。目前即將進(jìn)入備冬儲煤時期，為統(tǒng)籌兼顧煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，保障穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)市場價格保持在合理水平，近日，部際聯(lián)席會議與有關(guān)地區(qū)、有關(guān)行業(yè)和企業(yè)保持密切聯(lián)系，召開專題會議了解情況，分析出現(xiàn)的問題，加緊對煤炭供需形勢和價格走勢進(jìn)行會商和研判，研究提出針對性措施。
　　9月初，發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應(yīng)、抑制煤炭價格過快上漲的預(yù)案，并啟動二級響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量30萬噸左右。9月下旬又啟動了一級響應(yīng)，日增加煤炭產(chǎn)量50萬噸。此外，適當(dāng)增加安全高效礦井的產(chǎn)能釋放，對符合特定條件的煤礦，今年第四季度可以在276至330個工作日之間釋放產(chǎn)能。從實(shí)施效果看，目前電廠和港口存煤已出現(xiàn)回升。10月10日，全國重點(diǎn)電廠存煤5988萬噸，比8月末增加918萬噸，增長18.1%，可用19天；秦皇島港存煤360萬噸，比8月末增加98萬噸，增長37.4%。
　　下一步，部際聯(lián)席會議將統(tǒng)籌煤炭去產(chǎn)能和穩(wěn)定供應(yīng)關(guān)系，對出現(xiàn)的供應(yīng)結(jié)構(gòu)性偏緊的問題，采取針對性措施，確保全國煤炭供需形勢基本平穩(wěn)。
　　去杠桿方面。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及附件《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。這是我國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“去杠桿”任務(wù)的一個重要文件。
　　《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》明確了降杠桿的總體思路，即堅持積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，以市場化、法治化方式，通過標(biāo)本兼治、綜合施策積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_了降杠桿工作的原則，即遵循市場化、法治化、有序開展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則?！兑庖姟访鞔_了降杠桿的具體途徑，即通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等七個途徑，平穩(wěn)有序地降低企業(yè)杠桿率?！兑庖姟访鞔_了降杠桿的政策環(huán)境與配套措施，提出從落實(shí)和完善降杠桿財稅支持政策、加強(qiáng)市場主體信用約束、強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信管理、健全投資者適當(dāng)性管理制度、減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)、做好企業(yè)重組中的職工分流安置工作、落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級配套政策、嚴(yán)密監(jiān)測和有效防范風(fēng)險、規(guī)范履行相關(guān)程序以及更好發(fā)揮政府作用等方面營造降杠桿的良好環(huán)境。
　　此次同時出臺了《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》。關(guān)于債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)，《指導(dǎo)意見》明確應(yīng)當(dāng)具備以下條件：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力與結(jié)構(gòu)符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術(shù)先進(jìn)，產(chǎn)品有市場，環(huán)保和安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)；信用狀況較好、無故意違約、無轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不良信用記錄。關(guān)于定價和資金籌集，《指導(dǎo)意見》提出，銀行、企業(yè)和實(shí)施機(jī)構(gòu)可參考市場公允價格自主協(xié)商確定債權(quán)轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)股價格，債轉(zhuǎn)股所需資金由實(shí)施機(jī)構(gòu)充分利用各種市場化方式和渠道籌集，鼓勵實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)面向社會投資者募集資金。關(guān)于政府的職責(zé)定位，文件明確了政府要制定規(guī)則、完善政策、依法監(jiān)督、維護(hù)公平競爭的市場秩序、保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會保障兜底工作，確保債轉(zhuǎn)股在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。
　　第二方面，電力運(yùn)行情況
　　今年前3季度，全國全社會用電量約43885億千瓦時，同比增長4.5%，增速較去年同期回升3.7個百分點(diǎn)。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)和居民生活用電量同比分別增長4.8%、2.0%、11.5%和11.6%，增速同比分別回升2.1、2.9、4.1和7.0個百分點(diǎn)。9月份當(dāng)月,全社會用電量約4965億千瓦時，同比增長6.9%，增速同比大幅回升7個百分點(diǎn)。
　　從用電結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)大于二產(chǎn)。前三季度，三產(chǎn)和居民生活用電合計對全社會用電增長的影響度達(dá)到66.7%，遠(yuǎn)高于二產(chǎn)的31.3%，用電結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三產(chǎn)用電中，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)用電同比增長15.3%，商業(yè)、住宿和餐飲業(yè)用電同比增長10.0%，金融、房地產(chǎn)、商務(wù)及居民服務(wù)業(yè)用電同比增長12.7%,9月份當(dāng)月，3個行業(yè)用電同比分別增長17.1%、14.5%和15.5%。
　　從發(fā)電情況看，受來水偏枯影響，水電發(fā)電量負(fù)增長，火電發(fā)電量增速回升，核電發(fā)電量繼續(xù)保持高速增長。初步統(tǒng)計，9月份全國火電、核電發(fā)電量同比分別增長12.2%和18.1%，水電發(fā)電量同比下降12.8%。前三季度全國水電、核電、火電發(fā)電量同比分別增長9.6%、0.9%和23.0%。
　　第三方面，投資工作情況
　　第一項是發(fā)改委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目情況
　　9月，發(fā)改委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目23個，總投資3197億元。這些項目主要集中在交通、水利和能源領(lǐng)域。具體情況給大家印發(fā)了材料。
　　第二項是11大類國家重大工程包進(jìn)展情況
　　自2014年9月發(fā)改委陸續(xù)推出11大類重大工程包以來，截至今年8月底，已累計完成投資66066億元，比7月底增加2299億元，已開工48個專項、407個項目。具體情況給大家印發(fā)了材料。
　　第四方面，價格運(yùn)行和價格監(jiān)管情況
　　關(guān)于部分商品和服務(wù)價格。主要介紹9月份食品、豬糧比價、鋼材、有色金屬、成品油批發(fā)價格等情況。相關(guān)內(nèi)容印發(fā)了材料。
　　關(guān)于價格舉報和處置情況。9月，12358監(jiān)管平臺共受理價格信訪、舉報、投訴、咨詢58223件，比上月下降7.0%，比去年同期增長16.8%，同比增幅僅次于今年5月位居全年第二位。其中：價格舉報9770件，占16.8%，環(huán)比下降2.8%，同比增長99.5%。價格投訴5881件，占10.1%，環(huán)比下降15.6%，同比增長53.5%。價格咨詢42361件，占73.0%，環(huán)比下降4.2%，同比下降5.3%。
　　中秋、國慶期間市場價格秩序平穩(wěn)有序。中秋、國慶期間，全國各級價格主管部門切實(shí)加強(qiáng)節(jié)日市場價格監(jiān)管工作，結(jié)合各地情況，主動制定節(jié)日期間12358價格監(jiān)管平臺值班制度，24小時有人值守，確保了平臺在假期內(nèi)24小時暢通，及時有效疏導(dǎo)了各類價格矛盾，市場價格秩序總體良好。
　　第五方面，經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)情況
　　中央交辦發(fā)改委第一牽頭的26項改革任務(wù)正抓緊推進(jìn)落實(shí)。截至目前，有25項已經(jīng)出臺或會簽上報，1項正在按計劃抓緊推進(jìn)。其中，9月份新出臺3項，分別是：9月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》；9月21日，發(fā)改委發(fā)布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》；9月22日，發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的意見》。此外，貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案、完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見、創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等5項改革方案已經(jīng)中央深改組會議審議通過。
　　對發(fā)改委已出臺的一系列重點(diǎn)改革方案，進(jìn)一步狠抓落實(shí)，又有新的進(jìn)展。
　　電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，10月8日，發(fā)改委、國家能源局出臺《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。兩個管理辦法按照簡政放權(quán)的原則，實(shí)行以注冊制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準(zhǔn)入制度，不設(shè)置行政許可，將為規(guī)范售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入、促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供制度保障。加快批復(fù)地方電力體制改革試點(diǎn)方案，9月，新批寧夏自治區(qū)開展電力體制改革綜合試點(diǎn)、河北省開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。目前，電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。
　　鹽業(yè)改革方面，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》精神，近日，發(fā)改委發(fā)布第43號令，決定自2017年1月1日起廢止《食鹽價格管理辦法》，全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格。價格放開后，國家將采取多種措施切實(shí)維護(hù)食鹽市場和價格基本穩(wěn)定。一是保障市場供應(yīng)。要求食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食鹽調(diào)度和配送工作，切實(shí)保障食鹽市場特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，不斷供、不脫銷。二是建立健全食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備共同組成的全社會食鹽儲備體系。三是保持價格穩(wěn)定。加強(qiáng)食鹽市場價格監(jiān)測，建立健全應(yīng)急保障機(jī)制，特殊情況下可依法采取臨時價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。四是強(qiáng)化市場監(jiān)管。加強(qiáng)食鹽市場價格監(jiān)督檢查，依法查處哄抬價格、囤積居奇等不正當(dāng)價格行為，切實(shí)維護(hù)市場秩序。
　　第六方面，《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)情況
　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的高度重視，對創(chuàng)業(yè)投資作為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新資本引擎地位的充分肯定，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。
　　《若干意見》有以下四方面特點(diǎn)：
　　一是突出重點(diǎn)任務(wù)。即：深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有關(guān)決策部署，圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)促進(jìn)天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資的重點(diǎn)改革任務(wù)。
　　二是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展。立足當(dāng)前、謀劃長遠(yuǎn)，明確行業(yè)長期發(fā)展方向，堅持創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)實(shí)體、堅持價值投資和長期投資、加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)和強(qiáng)化行業(yè)社會責(zé)任，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　三是堅持問題導(dǎo)向。積極回應(yīng)稅收政策、行業(yè)監(jiān)管、資金來源、退出渠道、估值虛高、信用環(huán)境等重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提出9個領(lǐng)域、20項、上百條既符合實(shí)際又能夠解決問題的實(shí)招、硬招、新招。
　　四是落實(shí)責(zé)任分工。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院明確的步驟和時限等工作要求，突出改革導(dǎo)向，突出務(wù)實(shí)“管用”，明確了有關(guān)部門的責(zé)任分工，確保積極有序推進(jìn)各項工作。
　　第七方面，社會信用體系建設(shè)進(jìn)展情況
　　一是全面推進(jìn)統(tǒng)一社會信用代碼制度。這項改革徹底解決長期以來“多頭賦碼”、“多碼共存”問題，為促進(jìn)信息共享、加強(qiáng)信用建設(shè)和深入推進(jìn)商事制度改革奠定了基礎(chǔ)。企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證“三證合一、一照一碼”已順利實(shí)施，今年繼續(xù)推進(jìn)“五證合一、一照一碼”，個體工商戶啟動實(shí)施“兩證整合、一照一碼”。
　　二是抓緊推進(jìn)全國信用信息共享平臺建設(shè)。作為公共信用信息歸集共享的“總樞紐”，平臺現(xiàn)已接入37個部門和所有省區(qū)市，歸集信息5億多條，有效化解“信息孤島”，為政府部門協(xié)同監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。與工商銀行、國家開發(fā)銀行、螞蟻金服等機(jī)構(gòu)簽訂信用信息共享協(xié)議，推動信用信息有序開放、共享融合和深度應(yīng)用。
　　三是大力推進(jìn)“信用中國”網(wǎng)站建設(shè)。作為公共信用信息公開的“總窗口”，整合各地區(qū)、各部門信用信息，實(shí)現(xiàn)“一站式”查詢，目前各類信用信息數(shù)據(jù)已達(dá)5400多萬條，網(wǎng)站日訪問量達(dá)40萬人次。依托“信用中國”網(wǎng)站推動相關(guān)領(lǐng)域失信黑名單發(fā)布和應(yīng)用。發(fā)布限制發(fā)行企業(yè)債券、限制參與工程招投標(biāo)、限制從事食品藥品行業(yè)、限制購買不動產(chǎn)及國有產(chǎn)權(quán)交易、限制設(shè)立保險公司、限制申報重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項目、限制國有草原占地審批、限制設(shè)立融資擔(dān)保公司等一系列受懲黑名單。相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關(guān)問題的通知》，要求在政府采購活動中登錄“信用中國”網(wǎng)站查詢相關(guān)單位和個人信用記錄。
　　四是進(jìn)一步推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度、加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，發(fā)改委近期會同食品藥品監(jiān)管總局等28個部門印發(fā)《關(guān)于對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，會同共青團(tuán)中央等51個部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵、加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》。至此，發(fā)改委聯(lián)合多部門已簽署針對稅收征管、工商監(jiān)管、上市公司、法院執(zhí)行、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品等領(lǐng)域的7個失信聯(lián)合懲戒備忘錄和針對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者的2個守信聯(lián)合激勵備忘錄。
　　五是深入推進(jìn)與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。發(fā)改委印發(fā)《國家發(fā)展改革委與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作開展行業(yè)信用體系建設(shè)暫行辦法》，目前已在煤炭、電力、石油天然氣、運(yùn)輸物流、鹽業(yè)、企業(yè)債券、電子商務(wù)等領(lǐng)域引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與行業(yè)信用建設(shè)與信用監(jiān)管。
　　六是開展對信用建設(shè)示范創(chuàng)建城市的評估。發(fā)改委會同有關(guān)部門先后兩批組織了43個城市開展社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。近期，會同人民銀行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對所有第一批和部分第二批示范創(chuàng)建城市開展第三方評估，督察工作落實(shí)情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
　　大家知道，“雙11”很快要到了，針對“雙11”期間信用建設(shè)，發(fā)改委部署了一系列的相關(guān)工作，近期將召開新聞發(fā)布會對外發(fā)布。
　　第八方面，《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》有關(guān)情況
　　近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件。
　　《辦法》提出，要加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平。
　　關(guān)于政務(wù)信息資源的界定，《辦法》明確規(guī)定政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息資源。按照資源共享屬性，政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三種類型。凡列入不予共享類的，必須有法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。
　　針對政務(wù)信息資源共享的基本原則，各政務(wù)部門應(yīng)“以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全”。同時，《辦法》規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄的編制工作流程，由各政務(wù)部門依據(jù)統(tǒng)一的《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，分別編制并維護(hù)、更新部門政務(wù)信息資源目錄。在此基礎(chǔ)上，形成動態(tài)更新的國家政務(wù)信息資源目錄體系。
　　關(guān)于共享信息的提供與使用，《辦法》要求，各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)盡快與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，原則上通過統(tǒng)一的共享平臺實(shí)施信息共享；凡屬于共享平臺可以獲取的信息，各部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交；共享信息提供部門要確保所提供信息與本部門所掌握信息的一致性；“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”，共享信息使用部門應(yīng)按照本部門職責(zé)合理使用，并加強(qiáng)共享信息使用全過程管理；同時，要建立疑義、錯誤信息快速校核機(jī)制。
　　對于信息共享的監(jiān)督和保障工作，《辦法》規(guī)定，由促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源共享工作，每年度向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況報告。發(fā)改委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)協(xié)商機(jī)制，對政務(wù)部門落實(shí)政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進(jìn)行聯(lián)合考核。發(fā)改委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法，每年會同中央編辦、財政部等部門對各政務(wù)部門提供和使用信息情況進(jìn)行評估。
　　以上發(fā)布了八個方面的情況，下面我們進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，請每個人提問一個問題，提問時請通報自己所代表的新聞媒體。
　　【鳳凰衛(wèi)視記者】您剛才講到近期國務(wù)院出臺了關(guān)于降低企業(yè)杠桿率的意見，但如果去杠桿可能造成經(jīng)濟(jì)收縮的情況，如何平衡經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和去杠桿二者間的關(guān)系？
　　【趙辰昕】謝謝你的提問，這個問題提的非常好，確實(shí)反映了現(xiàn)在社會上的一些看法。我認(rèn)為，不能簡單地理解去杠桿就會引起經(jīng)濟(jì)收縮，當(dāng)然，這要求我們?nèi)ジ軛U的措施要科學(xué)、要適當(dāng)，要平衡好穩(wěn)增長和去杠桿的關(guān)系。這也是文件題目當(dāng)中用了“積極穩(wěn)妥”這個詞的重要含義。對如何平衡穩(wěn)增長和去杠桿我談三點(diǎn)理解。
　　第一，去杠桿不是簡單降低所有企業(yè)的杠桿率。對高杠桿、財務(wù)成本過高的企業(yè)當(dāng)然必須要降低杠桿率。但對低杠桿、高成長性的企業(yè)可以根據(jù)需要適當(dāng)增加杠桿。這個問題上，《意見》沒有搞“一刀切”，也不會搞“一刀切”。
　　第二，去杠桿的措施是綜合性的，很多措施都是可以統(tǒng)籌穩(wěn)增長和去杠桿的。比如盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展股權(quán)融資包括債轉(zhuǎn)股等等，都是在去杠桿的同時起到降成本、穩(wěn)增長的作用。
　　第三，去杠桿是一個過程。在一定意義上是先穩(wěn)后降。我們強(qiáng)調(diào)有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而不是要求一蹴而就。因此，在政策設(shè)計上不會讓去杠桿對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的緊縮效應(yīng)，在政策執(zhí)行的過程當(dāng)中也會努力避免對經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的緊縮效應(yīng)。
　　【21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者】當(dāng)前，煤炭價格現(xiàn)在上漲過快，供需關(guān)系發(fā)生了變化，這是不是去產(chǎn)能的政策帶來的結(jié)果，對這個問題怎么看？謝謝。
　　【趙辰昕】謝謝你的提問。首先去產(chǎn)能政策肯定是一個重要因素。今年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門、廣大煤炭企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的部署積極推進(jìn)去產(chǎn)能工作，取得了積極進(jìn)展。發(fā)改委會同部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位，相繼提出了減量化生產(chǎn)、增減掛鉤、發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用等一攬子政策措施，推動煤炭行業(yè)生產(chǎn)、安全和經(jīng)營，在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了整體好轉(zhuǎn)。1-8月全國煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，在需求回落的情況下供需關(guān)系發(fā)生明顯改善，各地煤炭價格均實(shí)現(xiàn)了不同程度的回升。秦皇島港5500大卡動力煤比年初上漲了每噸180元，這些成績的取得充分反映黨中央國務(wù)院的決策是完全正確的，煤炭戰(zhàn)線廣大干部職工貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署是堅決有力的。
　　除了去產(chǎn)能以外，煤炭供需關(guān)系的變化還與以下幾個因素密切相關(guān)。一是火電消耗大幅增加。自7月份以來全國大部分地區(qū)持續(xù)高溫少雨，一方面，水電出力大幅減少，由前6個月的增長4%變成9月的下降12.8%；另一方面，氣溫偏高增加了居民生活用電量。在這兩個方面的影響下，7月、8月，9月前20天火電同比分別增長4.8%、7.3%和12.9%。還有一個因素是違法違規(guī)生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、劣質(zhì)煤生產(chǎn)得到有效遏制。還有一個因素，個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤炭運(yùn)輸，嚴(yán)格治理公路超載也控制了部分煤炭的公路運(yùn)輸?？偨Y(jié)起來，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，也受到一些客觀因素的影響。這個問題我就回答這些。謝謝。
　　【人民網(wǎng)記者】您剛剛提到了政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法，這個辦法具體做了哪些方面的規(guī)定？下一步在落實(shí)推進(jìn)方面又有何計劃？
　　【趙辰昕】謝謝你的提問?！掇k法》的主要內(nèi)容可以歸納為“明確一個定義、遵循四項原則、確定三種分類、落實(shí)三項任務(wù)、強(qiáng)化五大管理”。其實(shí)剛才在發(fā)布總體情況的時候，我已經(jīng)概括了作了介紹，這里我用這幾個分類再詳細(xì)的介紹一下。
　　明確一個定義，即政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理和在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息資源?？紤]到這項工作的緊迫性，為加快推進(jìn)的速度，此次辦法將政務(wù)部門的范圍暫時規(guī)定為政府部門及其所屬行政事業(yè)單位。下一步，待條件成熟之后還會再擴(kuò)大推廣到黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)。
　　遵循四項原則。第一是以共享為原則、不共享為例外。第二是需求導(dǎo)向，無償使用的原則。第三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)的原則。第四是建立機(jī)制、保障安全。通過這四項原則確保政務(wù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享。
　　確定三種分類。就是按照信息共享類型，將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享三類。同時對于基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制作出了具體要求。
　　落實(shí)三項任務(wù)。一是編制政務(wù)信息資源目錄，摸清家底。二是加快共享平臺建設(shè)，要求各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)抓緊向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺。三是推動政務(wù)信息資源的共享和使用。
　　強(qiáng)化五大管理，即五方面監(jiān)督保障措施。從信息共享情況的評估檢查、督查審計、網(wǎng)絡(luò)安全保障、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了具體工作要求。為進(jìn)一步增強(qiáng)《辦法》的指導(dǎo)性、可操作性，我們研究制定了《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了政務(wù)信息資源目錄的組織編制、工作程序、審核管理、使用規(guī)范等方面的內(nèi)容。下一步發(fā)改委將會同有關(guān)部門組織啟動政務(wù)信息資源目錄試點(diǎn)工作和國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系構(gòu)建工作。結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)的“放、管、服”信息共享工作，進(jìn)一步推動政府?dāng)?shù)據(jù)的歸集、共享和應(yīng)用。同時，會同網(wǎng)信辦組織編制《信息共享工作評價辦法》，對各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，促進(jìn)《辦法》的落實(shí)。這個問題就回答這些。
　　【中新社記者】近期煤炭價格上漲較快，有人擔(dān)心去產(chǎn)能政策會導(dǎo)致煤炭供應(yīng)不足。請問您怎么看？
　　【趙辰昕】又一個去產(chǎn)能問題。近期確實(shí)煤炭價格上漲的比較快，大家對這個事情比較擔(dān)憂，感謝你的提問。
　　對于社會上關(guān)于去產(chǎn)能導(dǎo)致煤炭供應(yīng)不足的擔(dān)憂，在這里可以肯定的說，目前煤炭領(lǐng)域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應(yīng)。一方面，從供需形勢看，我國煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、供大于求的趨勢目前沒有根本改變。當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭價格過快上漲，缺少市場基礎(chǔ)，也不可持續(xù)。煤炭供應(yīng)不會出現(xiàn)大的問題。今后一個時期，我國能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對的增長空間。
　　另一方面，從政策措施這個角度看。目前通過全國的減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能。其中，有一些是符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。對這些煤礦可以根據(jù)市場需求的變化有序釋放。對此部際聯(lián)席會議已有預(yù)案和相關(guān)調(diào)控措施，剛才介紹總體情況時已經(jīng)介紹了。其次，全國運(yùn)力比較寬松，煤炭運(yùn)輸調(diào)配有較強(qiáng)保障。
　　第三，從長遠(yuǎn)來看，通過統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。
　　第四，我們還在積極鼓勵并著力推進(jìn)煤炭供需雙方簽訂中長期的合同，建立長期穩(wěn)定、誠信高效的合作關(guān)系，確保供需大盤的基本穩(wěn)定。概括起來，我再總結(jié)為兩句話：第一句，目前煤炭領(lǐng)域完全有條件、有能力保障穩(wěn)定供應(yīng)。第二句，各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，堅定不移去產(chǎn)能，信心不容動搖、力度不能減弱。這個問題就回答這些。
　　【每日經(jīng)濟(jì)新聞記者】關(guān)于政務(wù)信息資源管理暫行辦法的問題，剛才您提到這是第一個關(guān)于政務(wù)信息管理的制度，請問政府出臺這一制度能起到什么樣的作用？謝謝。
　　【趙辰昕】當(dāng)今，全球范圍內(nèi)以數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集、傳輸、流通、存儲、處理和利用為主線的新興產(chǎn)業(yè)正在加速興起。我國正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)交匯發(fā)展的關(guān)鍵階段，加快推動政府?dāng)?shù)據(jù)共享、深入發(fā)掘政務(wù)信息資源潛力，有利于全面釋放數(shù)據(jù)紅利，引領(lǐng)激發(fā)技術(shù)紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利。通過政務(wù)信息共享引領(lǐng)帶動大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營方式、經(jīng)濟(jì)治理模式和國際競爭格局，將成為培育經(jīng)濟(jì)增長新動力，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑和戰(zhàn)略選擇。正是基于以上這些原因，我國出臺了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》，這是我國第一份關(guān)于政務(wù)信息資源共享的規(guī)范性文件?！掇k法》明確了政務(wù)信息資源的定義和分類，界定了信息共享的范圍和責(zé)任，明晰了信息共享的權(quán)利和義務(wù)。對于政務(wù)信息資源目錄、國家數(shù)據(jù)交換平臺體系構(gòu)建，以及信息共享工作的管理、協(xié)調(diào)、評價和監(jiān)督等等都作出了硬性規(guī)定和要求。
　　作為當(dāng)前和今后一個時期，國家推進(jìn)政務(wù)信息共享的主要政策依據(jù)，這份具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件，將改變我國政務(wù)信息共享無據(jù)可依的歷史，有效打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，大大提升政務(wù)信息共享管理和約束的效力，使政務(wù)信息共享工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和程序化。推動我國政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入集約整合、全面互聯(lián)、開放共享、協(xié)同共治的新階段，有效加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個問題就回答這些。
　　國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕邀請現(xiàn)場記者提問中國網(wǎng)鄭亮
　　【環(huán)球時報英文版記者】關(guān)于債轉(zhuǎn)股的問題，請問這次的債轉(zhuǎn)股新政您覺得會多大程度上幫助企業(yè)降低負(fù)債率？謝謝。
　　【趙辰昕】感謝你的提問。這次債轉(zhuǎn)股將在多大程度上降低企業(yè)負(fù)債率，這個問題可以從微觀和宏觀兩個層面來看，我簡要說明一下。
　　微觀層面，債轉(zhuǎn)股本身對降低企業(yè)杠桿率的效果應(yīng)該是明顯的。但債轉(zhuǎn)股對企業(yè)杠桿率降低的具體程度要取決于作為債務(wù)人的企業(yè)和債權(quán)人之間的協(xié)商結(jié)果。制定這個政策過程中，我們通過模型進(jìn)行了模擬運(yùn)行，從模擬運(yùn)行情況看，債轉(zhuǎn)股可以使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率普遍下降約10到20個百分點(diǎn)，大幅降低企業(yè)財務(wù)費(fèi)用。
　　宏觀層面，債轉(zhuǎn)股的降杠桿效果需要一個過程才能充分顯現(xiàn)。債轉(zhuǎn)股運(yùn)行到一個階段需進(jìn)行評估才能得出具體的量化效果。需要強(qiáng)調(diào)的這次是市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，因而政府不預(yù)先設(shè)定債轉(zhuǎn)股的具體規(guī)模和數(shù)量目標(biāo)。
　　我就回答這些。
　　【財經(jīng)界雜志社記者】剛才您介紹了關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見，目前創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境還面臨不少制約因素，請問這個《意見》中還有哪些新招兒和硬招兒？謝謝。
　　【趙辰昕】這個問題，我還要稍微作個詳細(xì)點(diǎn)的介紹，因?yàn)檫@是一個非常重要的文件。《若干意見》針對目前創(chuàng)業(yè)投資面臨的突出問題確實(shí)提出了很多新招和硬招。大致分以下幾個方面：
　　第一，明確了服務(wù)實(shí)體的大原則。針對創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過程中存在的盲目跟風(fēng)投資、估值虛高助推投資泡沫、大舉進(jìn)行二級市場炒作這樣一些現(xiàn)象，《若干意見》明確提出要加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險揭示，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)以實(shí)體投資、價值投資和長期投資為導(dǎo)向的投資估值機(jī)制。對不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，從事上市公司股票交易，助推投資泡沫及其他擾亂市場秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，將建立清查清退制度。這一條就是引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　第二，明確了信用為本的原則?！度舾梢庖姟访鞔_提出要建立健全創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)及其從業(yè)人員信用記錄。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。剛才介紹信用體系建設(shè)中專門講了，發(fā)改委正會同人民銀行和相關(guān)部門大力推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。這是一項極其有意義的工作，現(xiàn)在在創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展這個領(lǐng)域也要把這項工作融入進(jìn)來、引入進(jìn)來，讓信用在這里發(fā)揮重要作用。
　　第三，明確了創(chuàng)投的稅收政策?！度舾梢庖姟肥状蚊鞔_提出堅持稅收中性、稅收公平原則，按照稅制改革方向和要求，統(tǒng)籌研究鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資人投資種子期、初創(chuàng)期等科技型企業(yè)的稅收支持政策。
　　第四，明確了監(jiān)管機(jī)制?！度舾梢庖姟访鞔_提出要優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)施更多普惠性支持政策措施，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持適度監(jiān)管、差異監(jiān)管和統(tǒng)一功能監(jiān)管。建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)的寬市場準(zhǔn)入、重事中事后監(jiān)管的適度而有效的監(jiān)管體制。
　　第五，關(guān)于國有創(chuàng)業(yè)投資問題。這也是一個社會各界很關(guān)心的熱點(diǎn)問題?！度舾梢庖姟访鞔_提出健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國有創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展體制，國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的監(jiān)督考核、激勵約束機(jī)制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的國有創(chuàng)業(yè)投資生態(tài)環(huán)境?！度舾梢庖姟肥状翁岢鲋С志邆錀l件的國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)，探索國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)核心團(tuán)隊持股和跟投，探索地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型升級為創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。
　　第六，針對投資者保護(hù)?！度舾梢庖姟访鞔_提出要加強(qiáng)投資者保護(hù)，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和投資者合法經(jīng)營、合法權(quán)益和合法財產(chǎn)。
　　第七，針對商事環(huán)境問題，《若干意見》提出各地區(qū)、各部門不得自行出臺限制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)市場準(zhǔn)入和發(fā)展的有關(guān)政策。
　　第八，針對市場主體建設(shè)，《若干意見》首次明確提出鼓勵和規(guī)范發(fā)展市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理的創(chuàng)業(yè)投資母基金。
　　第九，針對加強(qiáng)行業(yè)自律問題，《若干意見》明確提出加快推進(jìn)依法設(shè)立全國性創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，鼓勵條件具備的地區(qū)成立創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會組織。