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　　變更勘查礦種屬于探礦權(quán)變更，是探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，如未依法辦理變更登記，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中存在“變更勘查礦種需要進(jìn)行重新出讓”的認(rèn)識(shí)，特別是在變更勘查后的礦種，屬于上級(jí)國(guó)土資源主管部門頒發(fā)勘查許可證的情形。
　　要解決“變更勘查礦種是否要走探礦權(quán)出讓程序”的問題，需要明確界定“變更勘查礦種”的法律性質(zhì)與法定義務(wù)主體、探礦權(quán)出讓的法律性質(zhì)，以及“變更勘查礦種”和探礦權(quán)出讓的關(guān)系。
　　探礦權(quán)變更是指在探礦權(quán)的存續(xù)期間，由于發(fā)生一定的法定事由，引起探礦權(quán)有關(guān)內(nèi)容的變化，由探礦權(quán)人提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記，并改變探礦權(quán)相應(yīng)內(nèi)容的活動(dòng)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）第二十二條的規(guī)定：“有下列情形之一的，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記：……（二）改變勘查工作對(duì)象的；……”
　　根據(jù)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，“變更勘查礦種”是探礦權(quán)人的法定義務(wù)。
　　首先，探礦權(quán)人負(fù)有綜合勘查評(píng)價(jià)的法定義務(wù)。
　　現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第二十四條和第二十五條規(guī)定，“礦產(chǎn)資源普查”和“礦床勘探”應(yīng)當(dāng)（必須）對(duì)“共生或者伴生礦產(chǎn)”“作出初步綜合評(píng)價(jià)”和“綜合評(píng)價(jià)”。《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第152號(hào)）第十七條規(guī)定：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：……（四）在查明主要礦種的同時(shí)，對(duì)共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)……”。
　　其次，探礦權(quán)人對(duì)“勘查礦種變更”負(fù)有主動(dòng)申請(qǐng)辦理變更登記的法定義務(wù)。
　　《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）第二十二條規(guī)定，“改變勘查工作對(duì)象的”，“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。”國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）第（十二）條關(guān)于變更勘查礦種管理的規(guī)定中，也明確表述由“探礦權(quán)人申請(qǐng)變更勘查礦種”，即申請(qǐng)變更登記的主體是原探礦權(quán)人。
　　再其次，對(duì)于探礦權(quán)人“改變勘查工作對(duì)象”而“不辦理勘查許可證變更登記的”，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第三十條和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）第（十七）條均規(guī)定了具體的法律責(zé)任，即“由登記管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起，6個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)，且取消其參與探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)的資格。”
　　為防止“有的探礦權(quán)人以申請(qǐng)高風(fēng)險(xiǎn)礦種為名，低門檻獲取探礦權(quán)，然后變更礦種，勘查低風(fēng)險(xiǎn)礦種”，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕200號(hào)）第（十二）條規(guī)定了勘查礦種風(fēng)險(xiǎn)分類管理，即“探礦權(quán)人申請(qǐng)變更勘查礦種，應(yīng)提交勘查過程中新發(fā)現(xiàn)礦種的地質(zhì)勘查報(bào)告。由低風(fēng)險(xiǎn)類礦種變更為高風(fēng)險(xiǎn)類礦種的，或在低風(fēng)險(xiǎn)類礦種之間變更的，可以依法申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。
　　如果由高風(fēng)險(xiǎn)類礦種變更為低風(fēng)險(xiǎn)類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發(fā)現(xiàn)的，由省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)組織的專家論證和社會(huì)公示后，可允許變更勘查礦種，但需評(píng)估補(bǔ)交探礦權(quán)價(jià)款。如果變更勘查礦種若涉及國(guó)家限制或禁止勘查開采等其它規(guī)定的，依照其規(guī)定。對(duì)于鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請(qǐng)變更勘查礦種。勘查過程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應(yīng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的勘查報(bào)告，其探礦權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。”
　　《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）第二十二條規(guī)定，“（二）改變勘查工作對(duì)象”，即“變更勘查礦種”，探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記，其中沒有關(guān)于勘查礦種變更，如需上級(jí)機(jī)關(guān)審批發(fā)證時(shí)按照其他程序辦理的規(guī)定。探礦權(quán)證頒發(fā)權(quán)限是登記管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理問題，其并不影響探礦權(quán)人在已取得探礦權(quán)情況下“變更勘查礦種”的權(quán)利。
　　《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)）第三條規(guī)定：“探礦權(quán)、采礦權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，統(tǒng)稱為礦業(yè)權(quán)，適用于不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的調(diào)整原則。礦業(yè)權(quán)人依法對(duì)其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益和處分權(quán)。”《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》（國(guó)務(wù)院令第152號(hào)）第十六條規(guī)定：“探礦權(quán)人享有下列權(quán)利……（五）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權(quán)……”地質(zhì)礦產(chǎn)部《關(guān)于解釋<礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法>中“優(yōu)先探礦權(quán)”的復(fù)函》指出：“探礦權(quán)人擁有勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)礦種的探礦權(quán)及其它礦種的優(yōu)先探礦權(quán)，因發(fā)現(xiàn)新礦種而需改變勘查礦種的，須通過辦理變更勘查登記手續(xù)獲得探礦權(quán)。”
　　根據(jù)國(guó)土資源部《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕309號(hào)）第十五條的規(guī)定：“礦業(yè)權(quán)出讓是指登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(qǐng)、招標(biāo)、拍賣等方式向礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人授予礦業(yè)權(quán)的行為。”可見，礦業(yè)權(quán)出讓是由登記管理機(jī)關(guān)依法選擇和確定探礦權(quán)、采礦權(quán)主體的行為，該行為是屬于礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)的出讓，其與“變更勘查礦種”具有不同的法律性質(zhì)和適用范圍，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。
　　綜上所述，“變更勘查礦種”是在已設(shè)探礦權(quán)的存續(xù)期間內(nèi)，發(fā)生了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》所規(guī)定的法定事由，引起了探礦權(quán)內(nèi)容的變化；因勘查礦種發(fā)生變化，申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)變更是探礦權(quán)人應(yīng)盡的法定義務(wù)，探礦權(quán)主體未發(fā)生改變，其不同于探礦權(quán)出讓確定探礦權(quán)主體的行為，不應(yīng)當(dāng)走探礦權(quán)出讓程序。（申升　北京市雨仁律師事務(wù)所律師）