在國內(nèi)找礦應(yīng)研究投資條件
2016年10月18日 15:15 4505次瀏覽 來源: 采金人 分類: 重點(diǎn)新聞 作者: 劉益康
對(duì)投資勘查的礦種選擇,要考慮供求狀況
在國內(nèi),不同的行政區(qū)域,因歷史地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化風(fēng)俗的差異,礦產(chǎn)勘查投資軟環(huán)境,有很大差異
環(huán)境保護(hù)的制約,將成為研究國內(nèi)勘查投資條件的重要因素
要關(guān)注特殊區(qū)域投資礦產(chǎn)勘查的條件
為了保障勘查投入順利和低成本運(yùn)行,礦產(chǎn)勘查運(yùn)營條件調(diào)查是必不可少的
商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資,要追求回報(bào)
國內(nèi)勘查投入持續(xù)向商業(yè)性轉(zhuǎn)變
從新中國成立初期到上世紀(jì)80年代,地勘單位的事業(yè)費(fèi),幾乎是礦產(chǎn)勘查投入的唯一來源,完全用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)作。
上世紀(jì)90年代,為了保持勘查投入,國家設(shè)立了由財(cái)政出資的勘查專項(xiàng),地質(zhì)勘查費(fèi)用進(jìn)入了事業(yè)費(fèi)加專項(xiàng)投入期。
至本世紀(jì)初,企業(yè)和市場(chǎng)開始關(guān)注勘查投資,事業(yè)費(fèi)投入變得微不足道,地質(zhì)勘查費(fèi)用進(jìn)入專項(xiàng)加市場(chǎng)投入期。由于財(cái)政投入的逐步退出,這種方式也將在未來逐步消失。
事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)資金,都是公共財(cái)政投入。此投入的性質(zhì)決定了勘查決策只有兩要素,即國家需要和地質(zhì)條件。例如,上世紀(jì)50年代,國家需要就是地勘隊(duì)員的任務(wù)。如蘭石棉和壓電石英是國防工業(yè)重要原料,國家急需。這就是勘查投資決策的前提條件。只要有了尋找蘭石棉和壓電石英的地質(zhì)背景,就可以投入。其他的投資條件,都是無需考慮的。
這樣一來,國內(nèi)礦產(chǎn)勘查的投資條件,成了一個(gè)未被討論過的問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,受地域和工業(yè)部門對(duì)礦種的限制,地勘單位只能在上級(jí)劃定的范圍內(nèi)開展工作。勘查計(jì)劃層層下達(dá),勘探成果統(tǒng)一安排和各工業(yè)部門的設(shè)計(jì)院銜接。在這種體制下,地勘單位沒有必要研究投資條件。
現(xiàn)在,改革開放已近40年,國內(nèi)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)化程度不斷提高,勘查投資渠道也發(fā)生了巨變,研究國內(nèi)勘查投資條件也就提上日程。概括起來說,就是礦產(chǎn)勘查投入以前,要花足夠的時(shí)間、足夠的資金,開展勘查投資條件的盡職調(diào)查。
研究礦產(chǎn)勘查投資條件是重中之重
隨著財(cái)政資金退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,礦產(chǎn)勘查的商業(yè)性屬性的歸位,地勘局隊(duì)的本質(zhì)轉(zhuǎn)向勘探公司,突破了地域和礦種限制。各類勘查投資者,包括基金、企業(yè)、股市的資金,進(jìn)入礦產(chǎn)勘查,投向地勘單位和勘查企業(yè),是必然的發(fā)展趨勢(shì)。因此,研究國內(nèi)礦產(chǎn)勘查投資條件,勢(shì)在必行。除了找礦地質(zhì)條件外,根據(jù)國內(nèi)礦產(chǎn)勘查投資特點(diǎn),還有6個(gè)值得關(guān)注的問題。
1
對(duì)投資勘查的礦種選擇,要考慮供求狀況。
全球不同礦種勘查投入分布表明,資源儲(chǔ)量供應(yīng)充足的,如鐵煤鉀鹽鋁土,勘查的投入比例就很低。不存在產(chǎn)品銷路問題的黃金,始終占了近半壁江山。同時(shí)要考慮靶區(qū)所選礦種的CAPAX(資本性支出)和OPEX(運(yùn)營成本)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),以及市場(chǎng)容量。礦產(chǎn)勘查也要引入供給側(cè)改革的思路。借用這張賣蛋糕的圖,供應(yīng)大量低品質(zhì)礦、呆礦,礦業(yè)市場(chǎng)是不買賬的,礦就砸在勘查投資者手里,即所謂的成果處置率低,形成資源儲(chǔ)量的產(chǎn)品過剩。如果地質(zhì)勘查針對(duì)市場(chǎng)需求,致力于提供高品質(zhì)的資源儲(chǔ)量,那么,地勘經(jīng)濟(jì)就可以健康運(yùn)行,
以煤鐵鉬三個(gè)礦種為例做一分析,根據(jù)《2015年中國礦產(chǎn)資源報(bào)告》,煤炭查明資源儲(chǔ)量為15317億噸。按照巴黎氣候大會(huì)中國的承諾,有80%的資源儲(chǔ)量,將不可能再開采了。鐵礦查明資源儲(chǔ)量為843億噸,這些年勘查的鐵礦,大多為超深、超貧、超設(shè)計(jì)能力的資源儲(chǔ)量,與全球鐵礦價(jià)格進(jìn)行對(duì)比,不具成本競(jìng)爭(zhēng)力,以65美元/噸計(jì),能投入開發(fā)的,不足十分之一。鉬礦查明資源儲(chǔ)量2826萬噸,我國鉬消費(fèi)量?jī)H為每年7.5萬噸,有必要再找礦,繼續(xù)囤積一批所謂的大型超大型的鉬礦嗎?如果不是使用財(cái)政投資,投資者還會(huì)投資找這些礦嗎?下一輪礦產(chǎn)勘查轉(zhuǎn)暖,這三種礦的勘查投資也火不起來。生產(chǎn)了過多的資源儲(chǔ)量,過剩積壓,往往是自斷了地勘單位的生路。地勘業(yè)不能自說自話,“國家多么需要礦產(chǎn)資源”,而應(yīng)當(dāng)深刻反思,我們供應(yīng)的資源是不是好,成本如何,是不是滿足了市場(chǎng)的需要。
2
在國內(nèi),不同的行政區(qū)域,因歷史地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化風(fēng)俗的差異,礦產(chǎn)勘查投資軟環(huán)境,有很大差異。
勘查投資者應(yīng)有自己的判斷與選擇。在有的省區(qū)和市縣,盡管找礦條件不錯(cuò),但實(shí)施礦產(chǎn)勘查卻困難重重,探礦權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的安全,缺乏保障,勘查成果的處置權(quán)益被侵吞。例如,價(jià)款處置,政策把控的差異很大。有的省區(qū),正確理解價(jià)款的內(nèi)涵,對(duì)不是國家投資勘查、新增的資源儲(chǔ)量,不收價(jià)款;相當(dāng)部分的省區(qū),不管投資性質(zhì),對(duì)新增的資源儲(chǔ)量,一律征收價(jià)款;還有的省區(qū),在評(píng)估的價(jià)款上,還要乘上一個(gè)大于1的系數(shù)。礦床還沒有開發(fā),就要先交上一筆巨款,經(jīng)濟(jì)礦床就變成不經(jīng)濟(jì)礦床。作為自主的勘查投資者,應(yīng)該避開那些投資條件差、名聲欠佳的省區(qū)和地方。
3
環(huán)境保護(hù)的制約,將成為研究國內(nèi)勘查投資條件的重要因素。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府對(duì)礦業(yè)拉動(dòng)GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)、擴(kuò)大就業(yè)的依存度下降。而對(duì)環(huán)境保護(hù)和安全有了更多的關(guān)注。廣東高旗嶺尾礦庫垮壩事故,給地方政府恢復(fù)生態(tài)和維穩(wěn),帶來不少麻煩,至今官司無法收尾,影響了該省其他礦床的采礦權(quán)審批。潛臺(tái)詞是,對(duì)就業(yè)稅收和環(huán)保安全,利弊權(quán)衡,投資者情愿不開這個(gè)礦。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東南沿海人口密集地區(qū),已出現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)。和世界各國類似,環(huán)保優(yōu)先于開發(fā)的態(tài)勢(shì),在不斷發(fā)展。
勘查地區(qū)居民環(huán)境意識(shí)正在覺醒,對(duì)環(huán)境保護(hù)的訴求越來越高。居民因環(huán)境問題反對(duì)、制止勘查,也不能簡(jiǎn)單斥之為“干擾了為國家找礦”,要求政府干預(yù)。勘查投資者在決策之前必須掂量一下環(huán)境因素,對(duì)于不該勘查的地方、勘查后不允許開發(fā)的地方,要心懷敬畏,望而卻步;在研究投資條件時(shí),礦產(chǎn)勘查也要順應(yīng)潮流,地質(zhì)找礦潛力再大也要知難而退。
4
要關(guān)注特殊區(qū)域投資礦產(chǎn)勘查的條件。
習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大四次會(huì)議青海代表團(tuán)審議時(shí)指出,要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)系統(tǒng)。”我國西部有大片生態(tài)系統(tǒng)高度脆弱地區(qū),包括三江源的保護(hù)區(qū)。上述地區(qū)處于高寒荒漠地帶,生態(tài)環(huán)境一旦破壞,將難以修復(fù),這是關(guān)系到中華民族子孫萬代的大事。
此區(qū)域,還涉及到許多敏感的民族、宗教的遺跡和事務(wù),加上基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,單位產(chǎn)能建設(shè)成本高,高海拔無人區(qū)采礦高成本等問題。在此地區(qū)勘查,對(duì)投資條件要持非常慎重的態(tài)度,反復(fù)權(quán)衡勘查成果處置的可能性和途徑;不可抱著先找出礦再尋求解決途徑心理。人們對(duì)礦產(chǎn)勘查選區(qū)要有敬畏之情,礦產(chǎn)勘查有禁區(qū)。
5
為了保障勘查投入順利和低成本運(yùn)行,礦產(chǎn)勘查運(yùn)營條件調(diào)查是必不可少的。
縣級(jí)政府對(duì)勘查的認(rèn)識(shí)很重要。例如某個(gè)地質(zhì)隊(duì)聲稱找到一處潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值達(dá)51億元的鐵礦,縣政府認(rèn)為地質(zhì)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)本縣做出2.5億元的貢獻(xiàn)不算過分。地質(zhì)隊(duì)的錯(cuò)誤概念,與地方政府對(duì)勘查的誤解結(jié)合,導(dǎo)致糾紛不斷。地方政府的差距很大,例如,同為中部地區(qū)的兩個(gè)縣政府,一個(gè)像農(nóng)村大院,一個(gè)像美國白宮,其理念與管理,廉潔與效率,必然有很大的不同。勘查區(qū)內(nèi)居民的友好程度,對(duì)于推進(jìn)勘查影響不小。地質(zhì)勘查需要研究地形氣候和補(bǔ)給條件對(duì)投資的影響。例如,要避開深切割難勘查的地區(qū)。地勘單位、勘探公司在研究投資條件時(shí),必須調(diào)查勘查經(jīng)營的難度。
商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資,要追求回報(bào)。
資本逐利的本質(zhì),決定了投資者對(duì)勘查成果處置的關(guān)切。這些年來,各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)勘查基金的成果處置率低,使許多財(cái)政基金的運(yùn)轉(zhuǎn)已進(jìn)入停頓狀態(tài)。究其原因,一是以國內(nèi)幾十年不變的不因地制宜,用放之四海都用的一般工業(yè)指標(biāo)開展勘查。很多勘查成果根本不經(jīng)濟(jì),不可開發(fā)。二是礦產(chǎn)勘查與開發(fā)脫節(jié),探到邊、打到底,造成過度勘查、過深勘查、過難勘查。例如,某基金項(xiàng)目,正在海拔5400米標(biāo)高上開展勘查。三是不顧市場(chǎng)容量,形成了大量資源儲(chǔ)量“庫存”。例如,攀西釩鈦磁鐵礦勘查已知礦體的深部,為幾十年以后的礦山準(zhǔn)備的資源,當(dāng)前是不應(yīng)當(dāng)勘查的。研究國內(nèi)礦產(chǎn)勘查投資條件時(shí),必須考慮勘查成果處置的可能性和預(yù)設(shè)投資回報(bào)的路徑。
隨著國內(nèi)勘查投資渠道轉(zhuǎn)型,必將帶來投資條件理念轉(zhuǎn)型;從爭(zhēng)項(xiàng)目、做項(xiàng)目的傳統(tǒng)立場(chǎng)和思維,轉(zhuǎn)到經(jīng)營商業(yè)性礦產(chǎn)勘查上來;國內(nèi)勘查投資決策前,也要做盡職調(diào)查,盡職調(diào)查的時(shí)間和投入,都是必須花費(fèi)的;地質(zhì)條件是重要的,但不是唯一的條件。不僅境外礦產(chǎn)勘查要研究投資條件,現(xiàn)在,國內(nèi)礦產(chǎn)勘查也必須研究投資條件。
責(zé)任編輯:彭薇
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