我國礦業(yè)權(quán)審批制度改革取得成效
2017年02月03日 9:13
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來源：
國土部
分類： 地質(zhì)礦業(yè)
近年來，國土資源部按照黨中央關(guān)于簡政放權(quán)、深化改革的總體要求，積極推進礦業(yè)權(quán)審批制度改革，新一屆中央政府成立以來已先后取消和下放了20余項與礦產(chǎn)資源勘查開采相關(guān)的行政審批和非許可類行政審批事項，部分地方政府和國土資源主管部門也積極推進審批制度改革，取得了積極成效。
一是積極下放審批權(quán)限。礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)確立了探礦權(quán)部、省兩級審批，采礦權(quán)部、省、市、縣四級審批的基本格局?！蛾P(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2005〕200號）確立了現(xiàn)行部省兩級礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限劃分的基本框架，將大部分重要礦種的探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)部分或全部下放到省級。2007年以來，又陸續(xù)擴大授權(quán)范圍，先后下放了部分礦業(yè)權(quán)整合情形和黑龍江、貴州、陜西、新疆、青海（柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)內(nèi)）等?。▍^(qū)）的煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，以及109片整裝勘查區(qū)主攻礦種探礦權(quán)審批權(quán)。2016年4月將部分煤層氣礦業(yè)權(quán)審批委托下放山西省廳實施。2013年以來，為進一步提高放權(quán)“含金量”，部積極研究推動進一步下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。目前已形成方案正廣泛征求意見，開展相關(guān)論證工作。同時，地方層面也進行了一些探索實踐。浙江、廣東、海南等省將省級發(fā)證砂石土采礦權(quán)審批權(quán)下放到市、縣級國土資源主管部門。山東省以委托方式將省級發(fā)證的探礦權(quán)延續(xù)類項目委托市級國土資源主管部門審批。河南省試點下放了部分探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限到洛陽、鶴壁、三門峽3個市和鞏義、永城2個省管縣國土資源主管部門。
二是簡化合并審批要件。近年來，按照國務(wù)院關(guān)于改進行政審批工作的統(tǒng)一部署要求，國土資源部組織編制了《勘查礦產(chǎn)資源審批服務(wù)指南》和《開采礦產(chǎn)資源審批服務(wù)指南》并已公布實施，按照合法、合理、合規(guī)的原則對礦業(yè)權(quán)審批要件重新進行了梳理，簡化合并了個別要件。同時，一些地區(qū)也開展了簡化審批要件的探索實踐。浙江省將開發(fā)利用方案與礦山安全設(shè)施設(shè)計合并為一個方案。江西、廣西將省級及以下發(fā)證礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案兩個要件合并。湖南省湘西州將開發(fā)利用方案、儲量報告、環(huán)評報告、土地復(fù)墾方案和礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案等要件合并為“礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案”一個報告。福建省將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山環(huán)境治理恢復(fù)方案合并編制、評審和實施。
三是探索優(yōu)化審批流程。在國土資源部層面，2002年即建立了礦業(yè)權(quán)會審制度，礦業(yè)權(quán)審批涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)司局參加會審。2006年以來，部相關(guān)審批事項由政務(wù)大廳統(tǒng)一接件，實現(xiàn)“接辦分離”。2009年開始每月召開1次部會審會議。2013年制定了行政審批事項內(nèi)部辦理程序規(guī)定。目前，已形成了接件、受理、司局會審、主辦司局審查、部會審會各環(huán)節(jié)明確清晰的審批流程。近年來部開始組織研究制定礦業(yè)權(quán)審批內(nèi)部工作規(guī)程，進一步優(yōu)化審批流程。2015年以來，按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，部組織起草了《勘查礦產(chǎn)資源審查工作細(xì)則》和《開采礦產(chǎn)資源審查工作細(xì)則》，進一步明確了審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點等，待報國務(wù)院審改辦審定后實施。地方層面也對優(yōu)化審批流程進行了一些積極探索。浙江省廳專門成立行政審批處，集中辦理全廳的行政審批事項，并將整個審批流程納入政府服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)采礦權(quán)審批網(wǎng)上申報，將辦證周期縮短在5個工作日左右。廣西全區(qū)各級國土資源主管部門均已成立審批辦公室，形成了“一個部門審批、多個部門監(jiān)管”的新體制，審批效率明顯提高。云南省實現(xiàn)了省、市、縣三級國土資源主管部門并聯(lián)審查、聯(lián)網(wǎng)審批，并印發(fā)《云南省礦業(yè)權(quán)審批精細(xì)化管理規(guī)則》，對各審批事項的流程、時限、收費、申報資料、審查內(nèi)容、審查意見等作出了明確規(guī)定，進一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)審批行為，提高了審批效率。
四是強化監(jiān)管服務(wù)。2007年和2008年國土資源部先后開通了全國探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全國礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證情況的信息化監(jiān)管。2015年4月，按照簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求和“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”的原則，部對礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行了改造升級，對礦業(yè)權(quán)配號項目實現(xiàn)了“開綠燈、亮黃燈、劃紅線”式的監(jiān)管。2010年開始，部大力推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，對礦業(yè)權(quán)競爭出讓、轉(zhuǎn)讓、受理公開有關(guān)信息進行公示公開。2011年運行了“全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)”，實現(xiàn)了信息公示公開的信息化監(jiān)管。優(yōu)化服務(wù)方面，國土資源部在門戶網(wǎng)站設(shè)立了勘查許可證、采礦許可證信息查驗頁面，幾年來向社會提供了數(shù)十萬次的查詢服務(wù)。在國土資源部門戶網(wǎng)站和政務(wù)大廳公開了審批服務(wù)指南。調(diào)整了省級國土資源主管部門出具相關(guān)意見的報送方式，方便管理相對人。對國土資源部審批發(fā)證的有效期小于120天的探礦權(quán)采礦權(quán)，在部門戶網(wǎng)站上將其礦業(yè)權(quán)項目名稱等信息集中公告發(fā)布，提醒礦業(yè)權(quán)人依法按時辦理延續(xù)登記。
責(zé)任編輯：陳鑫
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