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礦產資源是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎資源，也是生態(tài)環(huán)境的構成要素之一。我國憲法確定“國家保障合理利用自然資源”原則精神。節(jié)約資源，符合我國憲法精神，是我國確定的基本國策之一。近年來在生態(tài)文明建設的大潮涌動之下，我國礦產資源節(jié)約工作呈現(xiàn)出新面貌。特別是黨的十八大以來，在我國已有法律法規(guī)、規(guī)劃等框架下，礦產資源節(jié)約利用工作更加受到重視：2015年4月中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確提出，“節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。”同年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革方案》，確定了生態(tài)文明體制改革的目標——到2020年，構建起由自然資源產權制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等8項制度構成的生態(tài)文明制度體系。

在黨中央、國務院重視下，國土資源部門近年來把“節(jié)約集約利用國土資源”作為核心任務加以切實推進落實，礦產資源全面節(jié)約和高效利用在管理制度措施、標準建設、倡導利用先進適用技術等方面取得了新進展。

在推進生態(tài)文明建設進程中加強礦產資源節(jié)約管理制度建設

制度及措施，源于人們的共有認識，凝聚了時代需求。

2016年12月13日，國土資源部發(fā)布《關于推進礦產資源和高效利用的意見》，首次全面地勾勒出礦產資源節(jié)約管理的基本原則、管理內涵以及管理思路等。

《意見》提出礦產資源節(jié)約的基本原則是：堅持保護優(yōu)先、堅持高效利用、堅持改革創(chuàng)新、堅持落實責任。《意見》指出，在礦產資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護中，堅定保護就是節(jié)約的理念；在礦產勘查開發(fā)中，堅定高效利用就是節(jié)約的理念。礦產資源節(jié)約的主體是礦業(yè)企業(yè)，所以《意見》要求“全面落實企業(yè)主體責任”。

《意見》從管理、技術、標準規(guī)范、長效機制4方面提出推進礦產資源節(jié)約的主要內容。一是加強勘查開發(fā)管理。要繼續(xù)推進沉積盆地油鈾、煤鈾、油鉀、“三氣”（天然氣、頁巖氣、煤層氣）、煤與煤層氣資源綜合勘查、評價和開發(fā)。強化源頭管控，加強規(guī)劃編制和實施，合理設置礦業(yè)權，推進綜合利用；推進監(jiān)管改革，全面推進礦業(yè)權人勘查開采信息公開公示，將未履行法定義務的礦業(yè)權人依法列入異常名錄和嚴重違法名單；強化礦山儲量管理，及時掌握資源儲量消耗、動用、保有情況；完善壓礦管理，避免壓覆或少壓覆重要礦產資源。推進綜合利用，積極配合有關部門制定政策，推進廢石、矸石等廢棄物資源化利用。二是大力研發(fā)推廣應用先進適用技術。開展技術需求調查；構建協(xié)同創(chuàng)新機制；推廣應用先進技術，建立礦產資源節(jié)約和高效利用先進適用技術推廣平臺，發(fā)布目錄，推進信息共享等。三是發(fā)揮標準規(guī)范強制和引領作用。健全標準規(guī)范體系；完善礦產工業(yè)指標，健全完善納入礦產資源儲量估算的一般指標和共伴生礦產綜合利用指標；完善礦產“三率”指標，制定46種重要礦產“三率”最低指標和領跑者指標等。四是建立長效機制。

對礦產資源節(jié)約工作有著重要意義的另一項基礎制度是2016年7月1日起施行的國土資源部《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）》。該辦法是近年來我國礦產資源勘查開采監(jiān)管制度的一個創(chuàng)新。

該制度是對礦業(yè)權人履行法定義務、合理開發(fā)利用礦產資源的監(jiān)管。在監(jiān)管方式上，主要是通過信息公示、強化信用約束、擴大社會監(jiān)督來實現(xiàn)誠信自律，提高行政監(jiān)管效率。這是礦產資源領域實施的對礦業(yè)權人勘查開采監(jiān)督管理方式的一次重大改革。其中對礦業(yè)權人礦產資源合理開發(fā)利用的可選擇性性公示，對進一步摸清礦產資源合理利用的家底有促進作用。

2016年12月，礦產資源節(jié)約工作又一項重大制度出臺——國土資源部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度工作方案》明確，到2020年建成調查評估常態(tài)化、科學化、標準化和激勵約束差別化的開發(fā)利用水平調查評估制度，2017～2018年開展試點。該制度以礦產資源節(jié)約和高效利用為目標，動態(tài)調查礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學評價礦產開發(fā)利用水平。該制度的建立與推進，必將進一步落實礦產資源節(jié)約管理工作。

基本建立主要礦產資源“三率”指標評價體系，推廣了一些先進適用技術

2016年12月，國土資源部公告發(fā)布鋰、鍶、重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼6個礦種開發(fā)利用“三率”最低指標要求，截至目前，國土資源部共公告發(fā)布了33個礦種的“三率”指標最低要求。

礦產資源全面節(jié)約和高效利用，從資源管理的角度看，核心的內容是提高礦產資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）。提高了礦產資源“三率”，對促進礦業(yè)轉型升級和生態(tài)文明建設、提高資源保障能力等具有重要意義。推進礦產資源全面節(jié)約和高效利用，首先要準確地掌握、科學地評判我國礦山企業(yè)當前開發(fā)利用礦產資源的水平。多年來我國針對單個礦山雖然有“三率”指標要求（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），但整體上我國還沒有一個完整系統(tǒng)的礦產資源開發(fā)利用的指標評價體系。而“三率”標準是個“硬杠杠”，只有確立“三率”標準體系，才有可能準確評價礦山企業(yè)的礦產資源利用水平，才能實現(xiàn)科學管理。因此，建立科學合理的礦產資源利用“三率”評價標準體系，是提高我國礦產資源科學管理水平的一項重要基礎性工作，是引領、促進礦業(yè)生產力發(fā)展的客觀要求。

“三率”標準建設工作有序推進：2012年國土資源部公告發(fā)布煤炭、金礦、磷礦、高嶺土、釩鈦磁鐵礦5個礦種開發(fā)利用“三率”標準；2013年，公告發(fā)布鐵、銅、鉛、鋅、稀土、鉀鹽、螢石開發(fā)利用“三率”標準；2015年，發(fā)布錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、硫鐵礦、石墨、石油、天然氣開發(fā)利用“三率”標準；2016年1月，發(fā)布鎳、錫、銻、石膏、滑石開發(fā)利用“三率”標準；12月發(fā)布鋰、鍶、重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼6個礦種開發(fā)利用“三率”標準。

分礦種看，能源礦種有煤炭、石油、天然氣3個礦種，有色金屬涵蓋了黃金、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎢、鉬、鎳、錫、銻、鋰、鍶等12個礦種，黑色金屬涵蓋了釩鈦磁鐵礦、鐵、錳、鉻等4個礦種，非金屬礦產中涵蓋稀土、磷礦、鉀鹽、硫鐵礦、高嶺土、螢石、石墨、石棉、石膏和滑石重晶石、石灰?guī)r、菱鎂礦、硼等14個礦種。

國土資源部礦產資源儲量司負責人認為，目前，主要礦產“三率”指標評價體系基本建立，為實現(xiàn)礦產資源節(jié)約與綜合利用的管理打下了基礎。據悉，按照計劃，共制定46種重要礦產“三率”最低指標和領跑者指標，作為開發(fā)利用“底線”和“高線”，并根據市場變化和技術進步等適時調整。

推廣先進適用的礦產開發(fā)技術、工藝，是提高礦產資源開發(fā)利用水平的根本保障，也是最有效的途徑。2016年12月，國土資源部繼續(xù)發(fā)布《礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術推廣目錄(第五批)》。第五批礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術共62項，其中包括“高含硫氣田安全高效開采技術”等13項油氣資源開發(fā)技術，西部干旱半干旱煤礦區(qū)土地復墾的菌根等微生物修復技術 、覆巖隔離注漿充填不遷村采煤技術等6項煤炭資源開發(fā)技術，全尾砂無動力深錐濃密膏體制備充填技術等7項黑色金屬礦開發(fā)技術，復雜難采特大型水平礦柱開采關鍵技術等15項有色金屬礦開發(fā)技術以及9項稀有貴金屬礦開發(fā)技術、12項化工與非金屬礦開發(fā)技術。

截至目前，國土資源部先后發(fā)布了五批共272項先進適用技術，有力地促進了礦產資源節(jié)約與綜合利用技術水平的提高。《公告》所列礦產資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，代表了我國礦產資源節(jié)約集約利用科技創(chuàng)新的最新進展。

一些地方積極推進礦產資源節(jié)約與高效利用工作

促進礦業(yè)發(fā)展，加快推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)礦產資源的全面節(jié)約與高效利用，近年來已引起一些地方的重視和積極推進。

據《全國礦產資源節(jié)約與綜合利用報告（2016）》披露，浙江省“十三五”期間實施國土資源發(fā)展四大工程，包括耕地保護工程、節(jié)約集約示范工程、綜合地質調查工程和地質災害防治工程。其中，采取多種措施推進礦產資源節(jié)約與高效利用。“十三五”期間采取多種措施推進礦產資源節(jié)約與高效利用：一是探索礦產資源節(jié)約集約利用水平評價指標體系。二是提高新設礦山資源儲量和開采規(guī)模最低準人標準，提升礦產資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平。三是推動礦山企業(yè)自主創(chuàng)新，提高生產工藝、技術和裝備水平，推進低品位礦、共伴生礦綜合利用，優(yōu)勢非金屬礦的一礦多用和優(yōu)礦優(yōu)用，礦山剝離物、廢石(渣)、粉塵、尾礦的處置利用和廢水的循環(huán)利用。四是提高節(jié)礦標難，加強“三率’’指標考核，推廣先進工藝技術和管理經驗，全面提升礦產資源利用水平。

2014年，湖北省國土資源廳就礦產資源節(jié)約與綜合利用出臺指導意見，提出到2020年基本建立政府主導、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅動、效益統(tǒng)籌、優(yōu)扶劣汰的礦產節(jié)約與綜合利用長效機制。2016年2月，《湖北省國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作方案》獲國土資源部批復，湖北成為全國首個創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省的省份。批復中明確要求發(fā)展礦產資源節(jié)約與綜合利用先進技術，提高礦產資源開發(fā)水平，促進礦產資源高效利用，落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。根據方案，湖北省到2020年，實現(xiàn)國上開發(fā)空間格局明顯優(yōu)化、土地節(jié)約集約利用水平明顯提高、礦產資源生態(tài)開發(fā)和保護水平明顯提升、國土資源節(jié)約集約長效機制逐步建立。

安徽省選擇規(guī)模小而散和低效開發(fā)典型地區(qū)，開展礦產資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點。從 2015年7月起，安徽省國土資源廳會同省經濟和信息化委員會、財政廳等，在蕪湖市開展為期3年的礦產資源節(jié)約集約開發(fā)利用試點。蕪湖市繁昌縣針對縣域礦山點多零散、布局不夠合理，規(guī)模較小、開發(fā)利用水平低等特點，全面整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)利用秩序，積極探索創(chuàng)新礦產資源節(jié)約集約開發(fā)模式，礦產資源節(jié)約集約開發(fā)利用取得了成效，區(qū)域生態(tài)環(huán)境有效改善。江蘇省近年來設立礦產資源節(jié)約保護與綜合利用專項，推廣先進技術，逐步淘汰落后產能，不斷提高礦產資源綜合利用水平。甘肅省出臺國土資源專項資金管理辦法，明確礦產資源專項收入可用于地質礦產調查評價及礦產資源勘查、礦山地質環(huán)境恢復治理、礦產資源節(jié)約與綜合利用等。