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　　2月6日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，就業(yè)一直是最大的民生，尤值得一提的是：在此次的12項(xiàng)大招里，再次提到加快落實(shí)高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。
　　2015年4月27日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕23號）文件里明確提到：
　　對于離崗創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)原單位同意，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。原單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，與其簽訂或變更聘用合同，明確權(quán)利義務(wù)。
　　加快推進(jìn)中央級事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)政策推廣。鼓勵利用財政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、普通高校、職業(yè)院校，通過合作實(shí)施、轉(zhuǎn)讓、許可和投資等方式，向高校畢業(yè)生創(chuàng)設(shè)的小微企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)移科技成果。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，放寬股權(quán)獎勵、股權(quán)出售的企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平限制。
　　而為何將范圍界定為高校和科研院所？
　　有人分析稱：高校和科研院所聚集了大量的高層次科研人才，從職能來講是承擔(dān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)的主體，高校和科研院所有大量的科研人才，有眾多的科研成果，把這些科研成果同市場相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才可能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。所以實(shí)施意見把范圍界定為高校和科研院所，既有針對性同時又對改革具有示范和引領(lǐng)作用。
　　離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見的亮點(diǎn)有哪些？不同省份會有稍微不同的差別！
　　云南省意見細(xì)則：
　　一是離崗期限有所突破，實(shí)施意見規(guī)定了離崗創(chuàng)業(yè)人員可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，特殊情況可申請延長3年保留人事關(guān)系，以時間換空間，為有成就和前景的科研人員創(chuàng)業(yè)提供是最大的制度支持和保障。
　　二是在人員范圍上，實(shí)施意見規(guī)定可以離崗創(chuàng)業(yè)的人員為專業(yè)技術(shù)人員，同時雙肩挑人員可以先辭去管理崗位職務(wù)離崗創(chuàng)業(yè)，給有志創(chuàng)業(yè)的人員最大限度的松綁。
　　三是明確了離崗創(chuàng)業(yè)人員在離崗創(chuàng)業(yè)期間的政策保障，如檔案工資正常晉升，工齡和履職年限連續(xù)計算，離崗創(chuàng)業(yè)人員納入原單位職稱評審、培訓(xùn)、考核、獎懲等人事管理，與原單位保留社會保險關(guān)系。參加單位年度考核，創(chuàng)業(yè)業(yè)績突出的，可以確定為優(yōu)秀檔次，不占原單位考核優(yōu)秀比例。
　　四是離崗模式實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。即離崗創(chuàng)業(yè)期間可以提前申請結(jié)束創(chuàng)業(yè)，回原單位工作，也可以提前申請與原單位解除人事關(guān)系，全身心投入創(chuàng)業(yè)。
　　這些規(guī)定明確了離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗手續(xù)的申辦，離崗期間和期滿后的管理以及待遇等方面的政策保障。解決了長期以來對科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有制度無規(guī)范，有導(dǎo)向無規(guī)定的問題。一方面從制度上破除了制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，推動科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，另一方面為科技人員放心創(chuàng)業(yè)解除的后顧之憂，提供了堅實(shí)的制度保障。
　　安徽省意見細(xì)則：
　　2013年7月，安徽省下發(fā)文件，對經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職到民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的公職人員，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人3年基本工資的補(bǔ)償金。對工作年限滿30年，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員，本人申請?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
　　河北省意見細(xì)則：
　　2014年4月，河北保定出臺文件，鼓勵公務(wù)員創(chuàng)業(yè)：自主離職創(chuàng)業(yè)人員5年內(nèi)保留原身份停發(fā)工資，工資晉升、職稱評定不受影響。5年內(nèi)愿意回單位的，由原工作單位重新安排工作。
　　此次的“離崗創(chuàng)業(yè)”政策被大家解讀為30年前企事業(yè)單位“停薪留職”下海經(jīng)商的2.0版本。
　　截止目前以來，甘肅、山西、河北、寧夏、江蘇、河南等多省人社廳印發(fā)了“事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)工作的通知”，事業(yè)單位專技人員可離崗創(chuàng)業(yè)，社保待遇不變，有效期3-5年不等。
　　申辦離崗創(chuàng)業(yè)，有四個程序。
　　個人申請
　　凡有離崗創(chuàng)業(yè)意愿的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，由本人向單位提交書面申請、離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書，明確創(chuàng)業(yè)意向和方式。離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容等。
　　單位審核
　　單位按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定對申請人提交的材料進(jìn)行審核，符合離崗創(chuàng)業(yè)條件的，予以批準(zhǔn)。
　　簽訂協(xié)議
　　經(jīng)單位批準(zhǔn)的離崗創(chuàng)業(yè)人員，要與單位簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議書。離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議書應(yīng)載明離崗創(chuàng)業(yè)起止時間、單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員的有關(guān)權(quán)利義務(wù)、發(fā)生爭議處理方式等。離崗創(chuàng)業(yè)人員要自覺服從單位的管理和考核，按時報告創(chuàng)業(yè)情況和履行約定情況。原單位要停發(fā)離崗創(chuàng)業(yè)人員工資，保留其人事關(guān)系，繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險，正常晉升其檔案工資，保留其享有參加專家評選、職稱評聘、崗位晉升等權(quán)利。
　　備案
　　單位填寫《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)備案表》，附個人書面申請、離崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目書、離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議書等相關(guān)材料，事業(yè)單位報主管部門備案，主管部門及直屬事業(yè)單位每年年底向同級人社部門報送離崗創(chuàng)業(yè)人員花名冊。
　　通知提出
　　對于離崗創(chuàng)業(yè)人員，由原單位和所在創(chuàng)業(yè)單位共同管理，以所在創(chuàng)業(yè)單位管理為主。
　　考察考核
　　原單位每年或創(chuàng)業(yè)期滿應(yīng)派工作人員到離崗創(chuàng)業(yè)人員所在單位對其進(jìn)行考察考核，并將其在創(chuàng)業(yè)單位的表現(xiàn)作為年度考核和創(chuàng)業(yè)期滿考核的重要依據(jù)。
　　嚴(yán)禁借機(jī)“吃空餉”
　　離崗創(chuàng)業(yè)人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議書約定和所在創(chuàng)業(yè)單位規(guī)章制度，嚴(yán)禁借機(jī)“吃空餉”、從事違法違紀(jì)活動。對違反規(guī)定者，原單位應(yīng)視情況終止離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議，責(zé)令其返回單位，并按照有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
　　返回原單位工作應(yīng)提前1個月提出書面申請
　　離崗創(chuàng)業(yè)人員期滿前或期滿申請返回原單位工作或辭職創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)提前1個月向原單位提出書面申請。對于未按要求辦理終止離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)的，原單位依照有關(guān)規(guī)定與其終止人事關(guān)系，及時辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　辦理返崗手續(xù)
　　對于申請返回原單位工作的離崗創(chuàng)業(yè)人員，原單位要及時審核其離崗創(chuàng)業(yè)期間的情況，辦理返崗手續(xù)，恢復(fù)其工作和工資待遇。對于離崗創(chuàng)業(yè)人員要求辭職繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，原單位依照有關(guān)規(guī)定與其終止人事關(guān)系，及時辦理人事檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。
　　原單位填寫《事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員終止離崗創(chuàng)業(yè)備案表》，事業(yè)單位報主管部門備案，主管部門及直屬事業(yè)單位每年年底向同級人社部門報送終止離崗創(chuàng)業(yè)人員花名冊。