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2016年11月，備受關注的《上海市城市總體規(guī)劃（2016~2040）（送審稿）》（以下簡稱“上海2040總規(guī)”）報上海市十四屆人大常委會審議。按照程序，審議通過后將上報國務院審批。

不僅僅是上海，不少城市的原規(guī)劃都將到期。目前，國務院審批的2020年城市總體規(guī)劃即將到期的部分城市已正式提出開展新一輪城市總體規(guī)劃編制工作。

對一個城市而言，城市總體規(guī)劃既是戰(zhàn)略引領，也是剛性控制。在城市發(fā)展模式和城市治理方式轉(zhuǎn)型之期，新一輪城市總體規(guī)劃如何更加科學地引領城市發(fā)展，擘畫更美好的藍圖呢？在全國“兩會”上，政協(xié)委員們各抒己見。

新時期 新方向

2014年2月25日，習近平總書記到北京視察。位于前門附近的北京市規(guī)劃展覽館，是考察的第一站。在這里，習總書記指出，規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。這讓城市規(guī)劃工作者和決策者深感責任重大。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。與此同時，霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失等問題不斷發(fā)出警示：城市規(guī)模要同環(huán)境承載能力相適應，必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導思想。否則，大自然會用自己特有的方式提醒我們。

2015年12月20日至21日，中央城市工作會議在北京舉行。時隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進行專門研究部署。應該說，這次會議就是在一定意義上對自然的呼應和尊重。會議要求，要在規(guī)劃理念和方法上不斷創(chuàng)新，增強規(guī)劃科學性、指導性。隨后下發(fā)的《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”。

這是新的歷史時期為我國城市規(guī)劃標定的科學的全新的正確方向。

要求很明確，路徑在哪里？

新方法 新內(nèi)容

“城市總體規(guī)劃是一個綜合的、系統(tǒng)的戰(zhàn)略引領。”全國政協(xié)委員、廣東省副省長許瑞生在接受中國建設報記者采訪時表示，城市總體規(guī)劃是覆蓋市域的空間規(guī)劃，要明確劃定城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間。“我們要在城市總體規(guī)劃中劃定生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田紅線和城市開發(fā)邊界，嚴格按照總規(guī)的劃定區(qū)域進行城市建設，這樣才能更好地尊重自然、跟自然和諧共處。”

全國政協(xié)委員、北京市市政工程設計研究總院副院長劉勇持同樣觀點：“城市總體規(guī)劃需要轉(zhuǎn)變以前的規(guī)劃思想，將社會發(fā)展和生態(tài)保護結(jié)合在一起，從而能更加生態(tài)、更加環(huán)保、更加系統(tǒng)地解決城市問題。”劉勇認為，當前的城市總體規(guī)劃，從規(guī)劃編制和管理上都集中關注中心城區(qū)，重城輕鄉(xiāng)，只規(guī)劃和管理城鎮(zhèn)建設用地，對城鎮(zhèn)建設用地范圍外的農(nóng)村集體建設活動引導和管控不足，造成違法建設蔓延、城市環(huán)境惡化。“一個統(tǒng)一的、系統(tǒng)的、全市域的空間規(guī)劃可以解決這些問題。”

將城市設計內(nèi)容和要求納入城市總體規(guī)劃也是委員們的關注點。中央城市工作會議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。這一要求如何貫徹落實？“新一輪城市總體規(guī)劃，應設立城市設計篇章，否則不得提交報批。”全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長揭新民表示。城市設計是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要組成部分，是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。“把城市設計內(nèi)容和要求納入城市總體規(guī)劃必將有力促進這項工作的推進。”

新速度 新期待

“沒有時效性的規(guī)劃，是一張蒼白的、放在倉庫里的圖紙，而有時效性的規(guī)劃，將成為鮮活的、大家共同遵守的規(guī)則。” 許瑞生說，很多時候，城市總體規(guī)劃的時效性不夠?qū)е缕淙狈τ行裕?ldquo;而我們的城市總體規(guī)劃批復，總要經(jīng)歷漫長的等待。”許瑞生表示，廣東正在積極探索精簡上報內(nèi)容、簡化和規(guī)范程序，以提高總體規(guī)劃審查審批效率的方法和途徑。

住房城鄉(xiāng)建設部已經(jīng)在行動。去年9月1日召開的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革工作座談會對城市總體規(guī)劃“編審督”制度改革進行了部署，要求各地圍繞“一張圖、一張表、一報告、一公開、一督察”，在城市總體規(guī)劃編制、審查審批、批后監(jiān)管三個環(huán)節(jié)上精準發(fā)力，形成“五個一”的規(guī)劃制度和相應的管理機制。

新一輪城市總體規(guī)劃編制在即，新時代下的“新總規(guī)”讓我們對自己生活的城市有了新期待。上海2040總規(guī)公眾讀本這樣寫道：我們希望，未來的上海，建筑是可以閱讀的，街道是可以漫步的，公園是可以品味的，天際是可以眺望的，上海的城市表情是大氣而謙和，優(yōu)雅而溫馨，令人愉悅的。我們希望，未來的上海，跑步的人可以有地方跑，在家附近就有一片綠肺，跑累了坐在草地上看看鳥兒發(fā)發(fā)呆就可以徹底地放松下來。讓愛看戲的人有戲看，不需要去大劇院，在更多街區(qū)的小劇場中，觀眾就可以自由地討論、甚至即興客串一把。讓孩子們在社區(qū)里就可以安心地玩耍嬉鬧，不需要擔心被疾馳而過的車輛撞倒，因為不存在任何消極空間和死角，大家相互注視、相互關懷、相互守望。

這不僅是上海的期待，也是我們對自己生活的城市的期待。