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“資源循環(huán)利用是整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，特別是資源戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分。‘十三五’期間，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)依然是國家關(guān)注的重要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。”4月18日，在由資源強(qiáng)制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、中國物資再生協(xié)會(huì)等舉辦的“2017年第四屆中國再生資源回收產(chǎn)業(yè)大會(huì)”上，國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)陸冬森做如上表述。

資源強(qiáng)制回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)劉強(qiáng)向記者介紹，近年來我國再生資源的發(fā)展取得了很大進(jìn)步，2016年我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等十類再生資源回收總量為2.6億噸，居世界第一，回收總值為5700億元。

但另一方面，技術(shù)裝備水平不高、回收體系不完善等也嚴(yán)重制約了我國再生資源行業(yè)發(fā)展。陸冬森稱，在再生資源行業(yè)的規(guī)范發(fā)展方面，未來幾年各政府部門將著力推動(dòng)再生資源行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，如鉛蓄電池生產(chǎn)鏈將建國家標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源行業(yè)將制定標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，“十二五”以來，我國再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》規(guī)劃，到2020年，再生資源回收利用量達(dá)到3.5億噸。

陸冬森介紹，我國資源消耗已經(jīng)進(jìn)入了高位平臺(tái)期，全社會(huì)的資源稀缺量也已達(dá)到與小康社會(huì)基本相稱的高位平衡期。未來各種日常生活的資源消耗會(huì)增加，產(chǎn)生的廢棄物如果處理不好，就會(huì)演化成公共的環(huán)境問題。

目前來看，再生資源發(fā)展中仍面臨較大挑戰(zhàn)，如回收體系的組織化、規(guī)模化、體系化還不完善，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)裝備水平有待提升，資源化產(chǎn)品分級(jí)評(píng)價(jià)、分級(jí)標(biāo)識(shí)等也有待加強(qiáng)。

為此，陸冬森透露，國家發(fā)改委將聯(lián)合質(zhì)檢總局等部門發(fā)布整個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架，向全社會(huì)征集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需求，發(fā)布年度推行計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有兩條主線：一個(gè)是建立企業(yè)資源化利用行為評(píng)價(jià)體系；另一個(gè)是要建立再生原料的分級(jí)體系。

陸冬森介紹，對(duì)企業(yè)資源化利用行為的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系在今后將納入企業(yè)信用等級(jí)體系，對(duì)信用等級(jí)高、屬于扶持對(duì)象的企業(yè)，在投貸組合、企業(yè)債發(fā)行等方面將有一系列的扶持政策，包括中央財(cái)政資金、預(yù)算資金扶持等。對(duì)信用差的企業(yè)，要構(gòu)建退出機(jī)制。同時(shí)，要建立針對(duì)再生原料的規(guī)范認(rèn)證體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制度，也要建立再生原料的分級(jí)體系，對(duì)再生原料進(jìn)行分級(jí)、標(biāo)注、標(biāo)識(shí)。

鉛蓄電池?cái)M建立溯源編碼

在再生原料當(dāng)中，廢舊鉛酸蓄電池因具有較高的回收利用價(jià)值而成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)。然而，如果廢舊鉛酸蓄電池處理、處置不當(dāng)，很容易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，并威脅到人類健康。因此，廢舊鉛酸蓄電池又被國際公認(rèn)為危險(xiǎn)廢棄物。

2016年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊卧岢觯壳拔覈形唇⒁?guī)范有效的回收體系，每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過330萬噸，正規(guī)回收的比例不到30%。

值得注意的是，今年3月，國家環(huán)境保護(hù)鉛酸蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心鉛蓄電池回收試點(diǎn)委員會(huì)正式成立，其企業(yè)成員覆蓋了我國電池生產(chǎn)和再生鉛超過80%產(chǎn)能，職責(zé)之一就是要建立和完善廢電池回收體系和運(yùn)行機(jī)制。

陸冬森表示，相關(guān)協(xié)會(huì)已經(jīng)組織骨干企業(yè)考慮沿著生產(chǎn)鏈建立一套鉛酸蓄電池標(biāo)準(zhǔn)體系，目前正在開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。“這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，而是國家標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不是推薦使用，而是與生產(chǎn)許可掛鉤，帶有一定的強(qiáng)制作用。”

2017年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，確定對(duì)電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。對(duì)于如何落實(shí)鉛酸蓄電池回收利用生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，陸冬森建議，要建立溯源體系，凡是進(jìn)入市場(chǎng)流通的產(chǎn)品都要打上國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的溯源編碼。同時(shí)，把國家政策的規(guī)范力和骨干企業(yè)對(duì)銷售渠道的控制力有機(jī)結(jié)合起來。