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近日，中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院會(huì)同國(guó)土資源部國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中國(guó)自然資源學(xué)會(huì)礦產(chǎn)資源專(zhuān)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合撰寫(xiě)的《中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告2017》在長(zhǎng)沙發(fā)布。

報(bào)告從可依賴(lài)性、可持續(xù)性、可承受性三個(gè)方面構(gòu)建了一套金屬資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，以銦、鉍、銻、鍺、鋇、鎂、鎢、稀土、鎵、鍶等10種優(yōu)勢(shì)金屬為研究對(duì)象，首次對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并分析了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬需求的影響。

1

報(bào)告指出，中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)整體較高，其中銦、鉍等2種金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)處于高風(fēng)險(xiǎn)水平；銻、鍺、鋇、鎂、鎢、稀土等6種金屬處于中高風(fēng)險(xiǎn)水平；鎵、鍶等2種金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)最低，但仍處于中風(fēng)險(xiǎn)水平。

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從可依賴(lài)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，鋇的風(fēng)險(xiǎn)最高，銻的次之，稀土的風(fēng)險(xiǎn)最低。從可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，銦的風(fēng)險(xiǎn)最高,稀土次之，銻的最低。

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從可承受性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，銦的也最高，鉍的次之，鋇的最低。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬的全球需求將進(jìn)一步加大，到2025年我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)除了稀土、鍶、鎵等3種金屬?zèng)]有變化以外，銦、鉍、銻、鍺、鋇、鎂、鎢等7種金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)都有所提高，我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。

報(bào)告認(rèn)為，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，全球金屬資源供需格局發(fā)生重大調(diào)整，國(guó)家金屬資源安全保障重點(diǎn)已從大宗金屬礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向高技術(shù)礦產(chǎn)，而這些高技術(shù)礦產(chǎn)多數(shù)屬于中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬。美、日、歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家不斷利用對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)，采取訴諸WTO方式倒逼中國(guó)敞開(kāi)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)。

同時(shí)，中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬也因開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，導(dǎo)致其可持續(xù)供應(yīng)能力明顯下降。各種內(nèi)外因素交織造成我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)數(shù)量不斷減少，近年鉛、錫等金屬已失去優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)前我國(guó)正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新階段，一方面，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)勢(shì)金屬需求依然強(qiáng)勁；另一方面，我國(guó)不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更加注重優(yōu)勢(shì)金屬開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

因此，亟需采取有力措施促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬合理有序的開(kāi)發(fā)。

報(bào)告建議

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要建立我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬動(dòng)態(tài)評(píng)估管理機(jī)制，對(duì)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，形成自上而下聯(lián)動(dòng)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理體系；加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)整合，推動(dòng)形成中國(guó)式的優(yōu)勢(shì)金屬出口賣(mài)方寡頭企業(yè)，增強(qiáng)貿(mào)易定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)；

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加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬高端產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升高技術(shù)城市礦產(chǎn)循環(huán)利用能力，鞏固我國(guó)金屬資源優(yōu)勢(shì)地位；

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積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定，重視我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬的金融屬性，建立優(yōu)勢(shì)金屬交易市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)金屬金融衍生工具，并適時(shí)共享我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的重要信息和數(shù)據(jù)，傳遞國(guó)內(nèi)外金屬行業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，謀求我國(guó)作為“戰(zhàn)略賣(mài)家” 應(yīng)有的價(jià)格體系塑造權(quán)，努力推動(dòng)金屬資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

切實(shí)防范我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求風(fēng)險(xiǎn)

一、高度重視我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬資源供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)

1. 中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬成為各國(guó)利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)

隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，全球金屬資源供需格局發(fā)生重大調(diào)整，高技術(shù)金屬礦產(chǎn)成為各國(guó)利益爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，國(guó)家金屬資源安全保障重點(diǎn)已從大宗金屬礦產(chǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵高技術(shù)礦產(chǎn)。后危機(jī)時(shí)代，全球發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸進(jìn)入工業(yè)化后期和后工業(yè)化時(shí)期，高技術(shù)金屬礦產(chǎn)需求逐步擴(kuò)大，成為制造業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國(guó)防工業(yè)的關(guān)鍵原材料。2008年以來(lái)，美國(guó)、歐盟、日本紛紛發(fā)布《關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略評(píng)估報(bào)告》，篩選出合乎本國(guó)或本地區(qū)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料，視為未來(lái)爭(zhēng)奪的重點(diǎn)資源，而這些關(guān)鍵原材料中60%以上是我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬?！吨袊?guó)制造2025》戰(zhàn)略提出要重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)等十大領(lǐng)域，這也將迅速拉動(dòng)對(duì)鈦、銻、稀土、鋰、鈹、鍶、鍺、鎵、銦等優(yōu)勢(shì)金屬的需求。

2. 發(fā)達(dá)國(guó)家不斷利用WTO貿(mào)易規(guī)則倒逼我國(guó)敞開(kāi)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷以有限的金屬儲(chǔ)量供應(yīng)全球市場(chǎng)，如我國(guó)以世界總儲(chǔ)量約23%的稀土資源承擔(dān)了世界90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)，我國(guó)每年都在超額開(kāi)采自身的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)。為保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家資源安全，我國(guó)對(duì)鎢、稀土等優(yōu)勢(shì)金屬開(kāi)采、出口采取了一系列限制措施，但卻引發(fā)了美、日、歐等主要進(jìn)口國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)。2009年，美國(guó)、歐盟、墨西哥等國(guó)就我國(guó)對(duì)鎂、錳、鋅等9種原材料采取出口配額、出口關(guān)稅等措施，向WTO提出訴訟。2012年3月，美國(guó)、日本和歐盟又聯(lián)手將我國(guó)對(duì)稀土、鎢、鉬等相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施出口限制訴至WTO。WTO相繼對(duì)這些案件做出了不利于我國(guó)的裁決，導(dǎo)致我國(guó)在這兩次國(guó)際爭(zhēng)端中接連敗訴。可見(jiàn)美、日、歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家不斷利用對(duì)現(xiàn)行多邊貿(mào)易體系的主導(dǎo)權(quán)，采取訴諸WTO方式倒逼我國(guó)敞開(kāi)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)。同時(shí)，由于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬可持續(xù)供應(yīng)能力明顯下降。各種內(nèi)外因素交織造成我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)數(shù)量不斷減少，近年鉛、錫等金屬已失去優(yōu)勢(shì)地位。

3. 我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬資源供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇

據(jù)中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告2017》披露，銦、鉍、銻、鍺、鋇、鎂、鎢、稀土、鎵、鍶等10種中國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)整體偏高，銦、鉍等2種金屬處于高風(fēng)險(xiǎn)水平，銻、鍺、鋇、鎂、鎢、稀土等6種金屬處于中高風(fēng)險(xiǎn)水平，鎵、鍶等2種金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)最低，但仍處于中風(fēng)險(xiǎn)水平。從可依賴(lài)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，鋇的風(fēng)險(xiǎn)最高，銻的次之，稀土的風(fēng)險(xiǎn)最低。從可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，銦的風(fēng)險(xiǎn)最高,稀土次之，銻的最低。從可承受性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，銦的也最高，鉍的次之，鋇的最低。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬的全球需求進(jìn)一步加大，到2025年我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)除了稀土、鍶、鎵等3種金屬?zèng)]有變化以外，銦、鉍、銻、鍺、鋇、鎂、鎢等7種金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)都有所提高，我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求的風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇。

二、采取切實(shí)舉措防范我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)全球需求風(fēng)險(xiǎn)

1. 建立優(yōu)勢(shì)金屬動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

組建專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，形成自上而下聯(lián)動(dòng)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。根據(jù)不同的工業(yè)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，定期對(duì)優(yōu)勢(shì)金屬供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系進(jìn)行調(diào)整、更新，動(dòng)態(tài)評(píng)估優(yōu)勢(shì)金屬的供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并不斷調(diào)整我國(guó)保護(hù)性?xún)?yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)名錄，對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較高的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)，健全應(yīng)急管理機(jī)制和信息化系統(tǒng)；對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)較低的優(yōu)勢(shì)金屬，則應(yīng)突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)化政策工具規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 大力推動(dòng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)整合

應(yīng)消除當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)和礦區(qū)居民之間存在的整合障礙，取締粗放開(kāi)采、高能耗的優(yōu)勢(shì)金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采生產(chǎn)企業(yè)，保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)內(nèi)的兼并重組，推動(dòng)形成中國(guó)式的優(yōu)勢(shì)金屬出口賣(mài)方寡頭企業(yè)，責(zé)成大企業(yè)對(duì)全球金屬市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，間接控制出口數(shù)量和價(jià)格，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前買(mǎi)方壟斷的不利局面，增強(qiáng)貿(mào)易定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)。加強(qiáng)對(duì)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)的整頓力度，打擊非法開(kāi)采、走私及其他黑色產(chǎn)業(yè)鏈。限制不符合條件產(chǎn)能的投產(chǎn)，避免產(chǎn)能過(guò)剩和行業(yè)低集中度趨勢(shì)進(jìn)一步惡化，增加我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬產(chǎn)業(yè)的供給彈性和市場(chǎng)勢(shì)力。

3. 加強(qiáng)我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬高端產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用

以《中國(guó)制造2025》提出的“ 工業(yè)強(qiáng)基”為契機(jī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資優(yōu)勢(shì)金屬的高端應(yīng)用領(lǐng)域，大力提升下游企業(yè)精深加工技術(shù)水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)金屬高端應(yīng)用供給能力。制定科技研發(fā)計(jì)劃，實(shí)施科研立項(xiàng)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)合作，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合、重大科技專(zhuān)項(xiàng)研究等方式，大力促進(jìn)優(yōu)勢(shì)金屬高端技術(shù)創(chuàng)新研究。促進(jìn)城市礦產(chǎn)循環(huán)利用，從中提取高技術(shù)礦產(chǎn)，鞏固我國(guó)金屬資源優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，要堅(jiān)持開(kāi)放利用的原則，兼顧國(guó)內(nèi)應(yīng)用和國(guó)際需求，積極開(kāi)展我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、高端人才交流等方面的國(guó)際合作，逐步縮小在新材料、關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)等方面與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。

4. 積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定

在自貿(mào)協(xié)定日漸興起的當(dāng)下，我國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在自貿(mào)協(xié)定中單獨(dú)設(shè)置環(huán)境章節(jié)，將環(huán)境利益嵌入自貿(mào)協(xié)定中，通過(guò)征收金屬資源稅來(lái)替代配額和關(guān)稅等政策，有效避免金屬資源領(lǐng)域的貿(mào)易糾紛，積極伸張和體現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境利益。重視我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬的金融屬性，有序推進(jìn)優(yōu)勢(shì)金屬產(chǎn)業(yè)金融化。通過(guò)建立優(yōu)勢(shì)金屬交易市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)金屬金融衍生工具，并適時(shí)共享我國(guó)優(yōu)勢(shì)金屬行業(yè)國(guó)際國(guó)內(nèi)的重要信息和數(shù)據(jù)，傳遞國(guó)內(nèi)外金屬行業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，謀求我國(guó)作為 “戰(zhàn)略賣(mài)家” 應(yīng)有的價(jià)格體系塑造權(quán)， 努力推動(dòng)金屬資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

（作者單位:中南大學(xué)商學(xué)院、中南大學(xué)金屬資源戰(zhàn)略研究院（“中國(guó)智庫(kù)索引” CTTI來(lái)源智庫(kù)T527）、國(guó)土資源部國(guó)土資源戰(zhàn)略研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《基于國(guó)家金屬資源安全視角的城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用研究》［14ZDB136］、國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目《我國(guó)工業(yè)化中后期稀有金屬安全態(tài)勢(shì)評(píng)估與供給保障機(jī)制研究》[13BGL105］和國(guó)家自科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)家金屬安全管理及政策》［71633006］的階段性成果]