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協(xié)會商會亂收費(fèi)現(xiàn)象調(diào)查

據(jù)新華社電 近期,國務(wù)院召開“全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議”提出,現(xiàn)在有些行業(yè)協(xié)會商會依托部門職責(zé)和壟斷地位,強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)入會繳費(fèi),有的收費(fèi)畸高。對行業(yè)協(xié)會商會、各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目要全面清理整頓,不合理的要取消,保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

記者近期采訪發(fā)現(xiàn),行業(yè)協(xié)會商會多與相關(guān)行政部門有千絲萬縷的聯(lián)系,憑著官方背景強(qiáng)制企業(yè)入會,并設(shè)立五花八門的名目向企業(yè)違規(guī)收費(fèi)。有礦產(chǎn)企業(yè)“被迫”加入6家行業(yè)協(xié)會,沒有享受到什么服務(wù),但三年會費(fèi)支出達(dá)20多萬元。

協(xié)會會費(fèi)列入企業(yè)經(jīng)營成本

記者近期在基層采訪時(shí)看到,一位礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人展示的企業(yè)經(jīng)營成本中,有一項(xiàng)是“上交相關(guān)協(xié)會會費(fèi)”。相關(guān)明細(xì)單顯示:從2014年至2016年,這家企業(yè)在協(xié)會會費(fèi)支出成本達(dá)26.5萬元。

這家企業(yè)每年需要繳納會費(fèi)的共有6個(gè)協(xié)會,包括中國化學(xué)礦業(yè)協(xié)會、中國礦業(yè)聯(lián)合會以及4家當(dāng)?shù)厥?、市安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、民爆協(xié)會。每年繳納會費(fèi)最高的為3萬元,最少的3500元,總額達(dá)8.8萬元。

“每筆會費(fèi)雖然數(shù)額不多,但都基本上是只收錢沒服務(wù)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人說,這些協(xié)會雖然都號稱是自愿加入,但背后都有政府部門的身影。如果不繳納會費(fèi),企業(yè)安全生產(chǎn)資質(zhì)或商品出口配額就會受阻,因此,會費(fèi)成為企業(yè)的硬性開支。

據(jù)?？谑邢嚓P(guān)部門2月13日通報(bào),當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)局曾以紅頭文件的形式,要求全市的裝修企業(yè)都要建立誠信檔案,裝修人員獲得從業(yè)證書。而紅頭文件的執(zhí)行工作交予?？谑惺覂?nèi)裝飾裝修協(xié)會,由此引發(fā)協(xié)會借機(jī)提高門檻、捆綁培訓(xùn)、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。部分相關(guān)責(zé)任人受到處分。

那些協(xié)會收費(fèi)五花八門

記者采訪發(fā)現(xiàn),行業(yè)協(xié)會商會對企業(yè)的亂收費(fèi)五花八門:

——壟斷性的市場“入門”費(fèi)。海南省三亞市多家酒店和旅行社反映,當(dāng)?shù)芈糜螀f(xié)會每年都要向酒店和旅行社收取上萬元不等的會費(fèi)。由于直接影響酒店、旅行社評級或評星的業(yè)務(wù),都是由旅游協(xié)會具體牽頭,企業(yè)若不愿意繳費(fèi)入會,就意味著沒法參與評級等業(yè)務(wù)。

那位被強(qiáng)制收費(fèi)的礦產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,企業(yè)要想申報(bào)礦石出口配額,就必須加入相關(guān)協(xié)會。因?yàn)橛嘘P(guān)部門將審核各地符合條件企業(yè)的工作職能,委托給該協(xié)會。如果不是協(xié)會會員,就無法通過審核參與礦石出口配額申報(bào)。“繳費(fèi)入會就等同于進(jìn)入這個(gè)市場的 敲門磚 ”。

——在評審、評比環(huán)節(jié)中亂收費(fèi)。國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告顯示,中國交通通信信息中心、中國建筑業(yè)協(xié)會等17家所屬單位在受部門委托開展評審、評比、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)時(shí),從參評單位取得咨詢等服務(wù)收入5.78億元。

中央巡視組去年下半年在巡視國家安監(jiān)總局中發(fā)現(xiàn),中國索道協(xié)會存在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審違規(guī)收費(fèi)問題,自2013年底以來共收取117家企業(yè)評審費(fèi)用431.94萬元。

國務(wù)院辦公廳近期通報(bào)顯示,北京市工程建設(shè)質(zhì)量管理協(xié)會在2015年1月至2016年6月間,開展北京市建筑長城杯工程評審過程中,要求參評建筑企業(yè)按照建筑規(guī)模繳納咨詢服務(wù)費(fèi),共收取202.1萬元。

一些企業(yè)向記者介紹,在政府招投標(biāo)、資質(zhì)許可等方面,評審評比多由行業(yè)協(xié)會直接負(fù)責(zé),因此很多協(xié)會通過咨詢服務(wù)等方式向企業(yè)收費(fèi)。企業(yè)為了順利通過評審,往往選擇“花錢買平安”。

——隨意自設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)。信息服務(wù)費(fèi)、考試注冊費(fèi)、管道維護(hù)費(fèi),不少協(xié)會在缺乏依據(jù)、未經(jīng)批準(zhǔn)情況下,自行設(shè)立項(xiàng)目向企業(yè)收費(fèi)現(xiàn)象屢屢被曝光。

遼寧省物價(jià)局今年初通報(bào),朝陽市供熱協(xié)會違規(guī)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取“新建項(xiàng)目熱源入網(wǎng)管道維護(hù)費(fèi)”并計(jì)提“專用資金”,違規(guī)收費(fèi)達(dá)5501萬元。

此外,湖北省住建廳下屬湖北省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額管理總站與建設(shè)工程造價(jià)咨詢協(xié)會接受審計(jì)時(shí)被查出,在2013年至2015年間,自行制定標(biāo)準(zhǔn)向會員單位收取服務(wù)費(fèi)478.97萬元,咨詢協(xié)會還向參加全國建設(shè)工程造價(jià)員考試的人員,違規(guī)收取注冊費(fèi)、注冊證書、注冊證章費(fèi)用達(dá)463.45萬元。

專家建議推進(jìn)“一行多會”改革,明確收費(fèi)清單

國家發(fā)改委等部門4月出臺《關(guān)于清理規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》,其中明確要求,行業(yè)協(xié)會商會一律不得利用主管部門有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)入會,不得利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達(dá)標(biāo)等方式違規(guī)收費(fèi);通過門戶網(wǎng)站集中公示行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)和其他收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),增加政策透明度,接受社會監(jiān)督。

一些業(yè)內(nèi)專家介紹,不少協(xié)會壟斷重要的行業(yè)資源,同時(shí)接受政府委托履行行政職能,成為事實(shí)上的“二政府”,造成各類亂收費(fèi)屢禁不絕。

業(yè)內(nèi)專家建議,根治行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)行為,應(yīng)從破除行業(yè)壟斷、明確收費(fèi)清單等層面入手。應(yīng)在各地結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)放寬設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),打破行業(yè)協(xié)會現(xiàn)行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的限制,穩(wěn)妥推廣“一行多會”,增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會機(jī)構(gòu)的市場競爭,打破行業(yè)壟斷。