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近期，河南省頻繁發(fā)布礦業(yè)權(quán)、安全生產(chǎn)相關(guān)政策的重大改革文件，不僅暫停審批了深度超1000米以下地下礦及鋁土礦、硫鐵礦等礦種30萬(wàn)噸以下的礦權(quán)，還劃定了30個(gè)礦業(yè)禁采區(qū)！

無(wú)獨(dú)有偶！不久之前，淮北礦業(yè)董事長(zhǎng)曾發(fā)表文章《關(guān)于深部資源礦權(quán)配置和開(kāi)發(fā)利用》，也探討了我國(guó)深部資源礦權(quán)問(wèn)題。

未來(lái)20年里，我國(guó)很多煤礦將進(jìn)入-1000米至-1500米深度，礦企如果拿不到-1000米礦權(quán)審批，諸多老牌礦企和老煤炭基地將面臨資源枯竭危險(xiǎn)。

一、淮北礦業(yè)折射出來(lái)的中國(guó)礦業(yè)危機(jī)

淮北礦業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有20處礦井，核定年產(chǎn)能4110萬(wàn)噸。2017年至2019年，該集團(tuán)將關(guān)閉6處礦井，退出產(chǎn)能941萬(wàn)噸，剩余礦井現(xiàn)有采礦權(quán)范圍內(nèi)的可采資源逐漸枯竭。

然而在采礦權(quán)平面范圍內(nèi)，－800米標(biāo)高以深還有豐富的煤炭資源，估計(jì)資源儲(chǔ)量為7.7億噸，采礦權(quán)平面范圍的延續(xù)區(qū)域尚有資源儲(chǔ)量10.3億噸。但按照現(xiàn)行政策，這些資源淮北都不能開(kāi)采。

淮北礦業(yè)的危機(jī)不是個(gè)例，尤其是深部資源礦權(quán)配置問(wèn)題，尤為突出。

目前，我國(guó)煤礦采礦許可證最深開(kāi)采標(biāo)高大多在-800米到-900米范圍，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)要求，煤礦開(kāi)采必須按照采礦許可證規(guī)定的可采煤層、礦井邊界、開(kāi)采標(biāo)高組織生產(chǎn)，否則將被處罰。

將一處礦井的資源分割為淺部與深部資源，一定程度上影響了資源的一體化開(kāi)采。

目前，我國(guó)已探明的煤炭資源有很大一部分埋藏在-1000米以下水平。預(yù)計(jì)在未來(lái)20年里，我國(guó)很多煤礦將進(jìn)入-1000米至-1500米深度，加強(qiáng)深部資源開(kāi)發(fā)是保障我國(guó)能源安全的戰(zhàn)略選擇。

二、現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)解讀

為深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，2015年，國(guó)土資源部、遼寧省國(guó)土資源廳先后下發(fā)了三個(gè)管理文件，均涉及了深部資源礦權(quán)配置。

《國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕2號(hào)）

《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕3號(hào)）

《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)的通知》（遼國(guó)土資發(fā)【2015】208號(hào)）

現(xiàn)就上述3個(gè)文件關(guān)于采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)的要求予以解讀。

國(guó)土資規(guī)〔2015〕2號(hào)

文件：已設(shè)采礦權(quán)深部勘查需設(shè)置探礦權(quán)且為同一主體的視同符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃的要求。

解讀：采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)屬于協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，協(xié)議出讓代表著深部資源不需要通過(guò)公開(kāi)方式（招標(biāo)、拍賣、掛牌）去競(jìng)爭(zhēng)而直接把屬于國(guó)家的資源劃定給原采礦權(quán)人。同時(shí)，要求協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃才能受理申請(qǐng)，所有的審批事項(xiàng)必須在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃允許的框架內(nèi)進(jìn)行。

國(guó)土資規(guī)〔2015〕2號(hào)文件的出臺(tái)直接宣告采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，各級(jí)國(guó)土資源主管部門審批該類協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)有法可依，有章可循，均可受理。即以往企業(yè)申請(qǐng)采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)沒(méi)有文件依據(jù)的障礙已經(jīng)定點(diǎn)清除，若企業(yè)自身發(fā)展需要，均可申請(qǐng)采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)。

遼國(guó)土資發(fā)【2015】208號(hào)

文件：采礦權(quán)人申請(qǐng)?jiān)谄渖畈窟M(jìn)行勘查，需經(jīng)省地質(zhì)學(xué)會(huì)組織專家對(duì)新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊是否有原采區(qū)礦體延伸、是否可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開(kāi)采、是否不宜單獨(dú)另設(shè)探礦權(quán)等進(jìn)行論證并通過(guò)后，由采礦權(quán)人申請(qǐng)?jiān)O(shè)立探礦權(quán)。

解讀：遼寧省國(guó)土資源廳在國(guó)土資規(guī)〔2015〕2號(hào)文件基礎(chǔ)上，給出了采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)的2條具體規(guī)定，即只要符合“原采區(qū)礦體延伸、原開(kāi)采系統(tǒng)開(kāi)采”這兩個(gè)條件即可。

為了符合這兩條的規(guī)定，企業(yè)需要做的就是自行編制或委托報(bào)告編寫單位編制采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)可行性論證報(bào)告、勘查實(shí)施方案兩個(gè)論證報(bào)告。在這兩個(gè)報(bào)告中對(duì)礦山的地質(zhì)、采礦條件進(jìn)行論證，符合省廳要求的兩條規(guī)定就可以了。論證結(jié)果如果不符合，那也就是礦山深部沒(méi)有資源或資源不值得開(kāi)采，那申請(qǐng)配置探礦權(quán)也就沒(méi)有意義了。

國(guó)土資規(guī)〔2015〕3號(hào)

文件：省廳發(fā)證的權(quán)限的采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)不需要再到國(guó)土資源部審批了，省廳審批通過(guò)按規(guī)定頒發(fā)勘查許可證就可以了。這也符合國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)的大趨勢(shì)，值得稱贊。

解讀：國(guó)土管理部門出臺(tái)上述3個(gè)文件。首先，國(guó)土部已經(jīng)賦予了采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)的合法性地位，其次，遼寧省國(guó)土廳也出臺(tái)了具體辦理流程，最后，就是提高審批效率，縮短辦事周期。

雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，但仍存在諸多問(wèn)題，如煤礦深部及外圍探礦權(quán)范圍不包括已設(shè)采礦權(quán)深部范圍，這樣企業(yè)沒(méi)法提交采礦權(quán)深部資源勘探地質(zhì)報(bào)告，無(wú)法進(jìn)行資源整合。另外，采礦權(quán)審批過(guò)程仍相對(duì)繁瑣，涉及部門多、環(huán)節(jié)多，辦一個(gè)采礦許可證往往需要幾年的時(shí)間。

一邊是資源閑置，一邊是礦區(qū)急需資源接續(xù)，完善政策體系，推進(jìn)優(yōu)化深部礦權(quán)配置刻不容緩，可試行采礦許可證只設(shè)定平面范圍，取消開(kāi)采深度限制。采礦權(quán)平面范圍外的周邊資源，經(jīng)相關(guān)專家論證且符合條件的不再單獨(dú)進(jìn)行協(xié)議出讓申請(qǐng)審批，簡(jiǎn)化采礦權(quán)范圍變更程序等，優(yōu)化管理體系，完善礦產(chǎn)資源管理制度。