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在2017中國探礦者年會上，國土資源部不動產(chǎn)登記中心法律顧問吳永高在法律板塊的專題論壇演講中，為在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)擁有礦業(yè)權(quán)的礦業(yè)權(quán)人支招：一要弄清自己礦業(yè)權(quán)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)哪個功能區(qū)，二要學(xué)會維護(hù)自己的合法權(quán)益。

吳永高說，截至2013年年底，全國自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)到了14631萬公頃，約占國土面積的15%，但存在著功能區(qū)劃模糊、實(shí)地落界不明等現(xiàn)象。

吳永高介紹，根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。礦業(yè)權(quán)人要弄清兩個問題：一是保護(hù)區(qū)是否劃定了核心區(qū)和緩沖區(qū)，二是自己的礦業(yè)權(quán)是否在核心區(qū)和緩沖區(qū)。若不在核心區(qū)和緩沖區(qū)，按照條例“實(shí)驗(yàn)區(qū)可以有符合條件的建設(shè)項(xiàng)目”的規(guī)定，保護(hù)區(qū)內(nèi)是可以保留部分礦業(yè)權(quán)的。

處于保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)的礦業(yè)權(quán)怎么辦？

環(huán)保部等十部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。退出一般有以下幾種方式：

一是沒有完成出讓或者辦理登記的礦業(yè)權(quán)，不再出讓礦業(yè)權(quán)或辦理登記手續(xù)。

二是到期的礦業(yè)權(quán)，不再辦理延續(xù)登記，而是辦理注銷手續(xù)。

三是調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍，通過調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃，釋放一部分區(qū)域，使礦業(yè)權(quán)“合法”化。

吳永高指出，上述通知中“對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)”的規(guī)定，符合條件的礦業(yè)權(quán)人可以提出補(bǔ)償要求。因?yàn)闊o論是保護(hù)區(qū)成立之前設(shè)立的礦業(yè)權(quán)，還是保護(hù)區(qū)成立之后，礦業(yè)權(quán)人經(jīng)過合法程序取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)，都是基于對政府信賴形成的值得保護(hù)的利益，屬于《物權(quán)法》《行政許可法》等法律法規(guī)規(guī)定的“行政信賴保護(hù)權(quán)益”，礦業(yè)權(quán)人可理直氣壯地提出相關(guān)補(bǔ)償要求。

對于補(bǔ)償范圍，吳永高建議，包括已繳納的礦業(yè)權(quán)剩余年限繳使用費(fèi)或者剩余儲量對應(yīng)的價款、探礦投入或者礦山開采基建投入及經(jīng)過審計(jì)的折舊、適當(dāng)?shù)念A(yù)期收益幾項(xiàng)。

礦業(yè)權(quán)人如何維護(hù)自己的合法權(quán)益呢？

吳永高認(rèn)為可通過協(xié)商解決、復(fù)議和行政訴訟三種方式。

吳永高以最高人民法院公布的蘇耀華訴廣東省博羅縣人民政府劃定禁養(yǎng)區(qū)范圍通告案為例說明。“該案的典型意義在于，在環(huán)境行政管理活動中，政府及環(huán)保部門需注重公共利益與私人利益的平衡，不能只考慮環(huán)境保護(hù)的需要，忽視合法經(jīng)營者的信賴?yán)妗Ｓ绕湟?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100% !important; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: #0070c0;">防止為了逃避補(bǔ)償責(zé)任，有意找各種理由將合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動認(rèn)定為‘違法’的現(xiàn)象。”吳永高說。