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去年的中央經濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。“供給側”與“需求側”相對應：需求側有投資、消費、出口“三駕馬車”，決定短期經濟增長率；供給側有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，影響中長期潛在經濟增長率。“供給側結構性改革”，既強調供給，又關注需求；既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又注重更好發(fā)揮政府宏觀調控作用。需求側管理重在解決總量問題，供給側改革重在解決結構性問題，尤其是要用改革（創(chuàng)新）的辦法推進供給側結構性調整，提高供給的質量和效益。

地質調查供給側結構性改革目的是提高地質調查產品和服務的針對性和有效性，更好地滿足經濟社會發(fā)展需要。

我國地質調查供給側結構性改革的重要性在原高度計劃經濟體制下，地質工作主要是按照國家下達的計劃完成工作任務，逐步形成了任務導向型的思維模式和工作模式。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，地質調查工作必然要以需求為導向，必然要不斷優(yōu)化產品結構，使地質調查產品和服務更好地滿足經濟社會的需要。當前，經濟社會發(fā)展對地質調查具有廣泛需求，主要包括：能源資源、區(qū)域地質、海洋地質、生態(tài)環(huán)境、水資源等方面的調查評價，國土資源管理也需要地質調查提供信息和技術支撐。地質調查只有持續(xù)提供滿足經濟社會發(fā)展需求的產品和服務，才有存在地位和價值。因此，開展地質調查供給側結構性改革十分必要。

地質調查供給側結構性改革的途徑包括3個方面：一是通過地質調查項目部署的結構調整，優(yōu)化地質調查產品結構，更有針對性地提供產品和服務；二是通過推行地質科技創(chuàng)新措施，以科技創(chuàng)新引領和改造地質調查；三是通過對地質調查成果評價機制進行改革，優(yōu)化地質調查生產要素配置，高效率地提供優(yōu)質產品和服務。

我國地質調查供給側結構性改革現(xiàn)狀2015年初，中國地質調查局提出了“六個一流”的建局目標，其中科技是核心、人才是關鍵，同時確立了地質調查事業(yè)發(fā)展“科技興局、人才強局、依法治局”三大戰(zhàn)略。圍繞建局目標及戰(zhàn)略要求，主動從供給側開展了一系列卓有成效的改革。

1. 地質調查業(yè)務結構圍繞更好滿足經濟社會發(fā)展需求進行了重大調整1999年以來，為滿足經濟社會發(fā)展需要，地質調查持續(xù)開展業(yè)務結構的調整優(yōu)化。該過程大致經歷了3個階段。其中，第一階段和第二階段基本按照學科領域開展地質調查工作，經費結構相對穩(wěn)定；第三階段主動對接經濟社會發(fā)展對地質調查的需求，對業(yè)務結構進行重大調整。

第一階段，是1999~2010年的國土資源大調查，國家實行地質調查一項計劃四項工程；第二階段，是2011~2014年實施的地質調查評價專項，項目部署較第一階段有所變化，主要通過經費投入結構體現(xiàn)（表1），礦產資源調查評價投入年平均占比降低了6%，水工環(huán)地質調查占比年平均占比提高了5%。

第三階段，從2015年開始，地質調查業(yè)務結構按照需求導向，進行重大調整，以經費占比的變化推進業(yè)務結構的調整，逐步形成了10大計劃，60多個工程，300多個項目的格局（表2）。

總體來看，此輪地質調查業(yè)務調整突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是地質調查服務經濟社會發(fā)展正在由粗放型向精準型轉變，精準對接需求，特別是重大需求，精準提供服務；二是地質調查正由單一型調查向綜合型調查轉變，通過調查內容日益多元化，調查手段多樣化，調查成果綜合化，更好地服務國家重大戰(zhàn)略行動；三是服務領域不斷拓展，加強了陸域能源礦產地質調查、重要經濟區(qū)和城市群綜合地質調查、海洋地質調查等方面的工作。

2. 地質調查生產要素優(yōu)化配置與改革地質調查供給側結構性改革，以新理念和新標準統(tǒng)籌，堅持將“五問”標準作為評價成果和人才的尺子，將“出成果、出人才”理念貫穿地質調查全過程。改革框架主要包括三個部分（圖1）。

一是推進三個體系建設。（1）業(yè)務體系按照“計劃-工程-項目”三個層級推進；預算體系由組織管理、預算運行、基礎支撐和監(jiān)督管理等構成。（2）地質調查項目實施過程中，業(yè)務推進與項目管理分開：項目管理按照“地調局-大區(qū)項目管理辦公室-項目承擔單位”三個層級，根據(jù)各自職責做好“項目立項、組織實施、項目監(jiān)督、評審驗收和成果管理”等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理；“計劃協(xié)調人-工程首席-項目負責人”分別負責“計劃-工程-項目”的組織實施。（3）人才隊伍體系建立業(yè)務人員和管理人員晉升的雙通道，技術業(yè)務人才和行政管理人才按照不同的通道成長。

二是全面推進科技創(chuàng)新。地質科技創(chuàng)新是地質調查的核心、關鍵部分，是一個對解決資源環(huán)境問題和地球系統(tǒng)科學問題的策劃部署實施、成果的形成和表達、成果的轉化應用的過程。科技創(chuàng)新成果評價采用“五問”和“五不唯”標準。

三是建立目標管理的運行機制。建立地質調查項目法人負責制和項目負責人責任制的運行機制，初步明確各自的職責權力；按照目標管理的要求，對單位法人、項目負責人實行目標管理（表3）。

四是及時出臺相關的配套制度。為推進我國地質調查供給側改革，對相應的生產要素及時出臺配套文件。如科技創(chuàng)新方面，2016年出臺了《中國地質調查局“十三五”地質科技創(chuàng)新規(guī)劃》和16個促進地質科技創(chuàng)新的配套文件，2017年科技創(chuàng)新工作座談會上，又提出了相關的7個文件的征求意見稿。

我國地質調查供給側改革存在的主要問題針對事業(yè)單位分類改革、財政預算體制改革、科技體制改革等熱點問題，通過實地調研與問卷調查等形式，分析梳理出當前我國地質調查供給側改革存在的問題：

1. 地質調查供給側結構性改革決策支撐不夠。

一是在地質調查業(yè)務結構優(yōu)化方面，缺乏智庫在需求精準分析、項目績效評價基礎上，為業(yè)務結構優(yōu)化提供精準和科學決策支撐。二是在管理改革方面，改革配套措施統(tǒng)籌不夠，缺乏以目標管理為主線的統(tǒng)籌管理，導致管理措施分散、重復、多頭管理，影響管理效率。三是在改革效果和政策跟蹤評價方面欠缺，導致改革措施的完善和修正缺乏依據(jù)。

2. 地質調查人才隊伍建設滯后于業(yè)務變化。

一是人才隊伍結構與地質調查業(yè)務結構調整要求不適應，局屬隊伍結構優(yōu)化問題突出。為更好適應經濟社會發(fā)展需要，地質調查業(yè)務結構進行了調整，加強了對油氣能源地質調查、海洋地質調查和涉及民生的環(huán)境地質調查等業(yè)務領域的部署，但原有人才隊伍結構不適應業(yè)務結構調整需要，尤其是可開展野外地質工作的人才短缺，一定程度上制約了業(yè)務發(fā)展。二是中央與省級地質調查隊伍新型合作機制有待建立。

3. 激勵機制在持續(xù)調動大部分人員積極性方面尚存在欠缺。

目前，中國地質調查局在激勵機制改革方面，有了比較大的突破，但事業(yè)單位分類改革、中央地方事權劃分等一系列政策實施后，在收入分配激勵方面進一步拓展的空間已不大，人才流失、不作為和怠工現(xiàn)象有一定的上升。

對策建議1.建立業(yè)務結構優(yōu)化決策支撐體系，實現(xiàn)決策科學化和精細化。

建立業(yè)務結構優(yōu)化決策支撐體系。開展各計劃（一級項目）服務領域的需求精準分析，盡可能量化，引導工作部署；開展各計劃（一級項目）績效評價；根據(jù)需求緊迫程度和績效評價結果，綜合確定地質調查項目經費預算分配比例。

2. 根據(jù)產品結構優(yōu)化要求，優(yōu)化人才隊伍結構。

當前，地質調查業(yè)務體系框架已經形成并在一定時期內基本穩(wěn)定，要根據(jù)業(yè)務結構優(yōu)化地質調查人才隊伍結構，研究分析現(xiàn)有人才隊伍與業(yè)務發(fā)展需要的差距，結合各單位的規(guī)劃，研究制定地質調查人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，并作為今后引進人才、接收畢業(yè)生和培養(yǎng)人才的依據(jù)。

3.豐富激勵形式，增強持續(xù)工作動力。

一是進一步完善物質激勵。隨著改革的深化，公益類事業(yè)單位將實行績效總量控制，但通過科技成果轉化收入不受單位績效總量限制。因此，可加大科技成果轉化力度，增加科技成果轉化收入，擴大績效工資總量。二是馬斯洛的激勵理論認為，物質激勵是低層次的，社會尊重、自我價值實現(xiàn)是高層次的激勵，是干事業(yè)的最寶貴的激勵因素。因此，要更加注重精神激勵，如核心價值觀，科學家精神等方面，形成持續(xù)的激勵動力。

4. 以績效管理為主線，統(tǒng)籌相關管理環(huán)節(jié)，實施管理標準化，模塊化，提高管理效率。

作為國家財政支出管理的重要手段，績效管理已進入實施階段。以地質調查項目績效管理為例，績效管理貫穿項目立項、實施、結題和成果應用全過程，覆蓋以往項目和預算管理的各個方面。目前，績效管理和以往的項目、預算管理還處于并行階段，造成管理程序繁雜和高成本，擠占科研人員業(yè)務工作時間。建議以績效管理為主線，統(tǒng)籌相關管理環(huán)節(jié)，將不同部門的管理和監(jiān)督內容標準化，以模塊（或分指標）的形式納入績效管理指標體系和流程，大幅度降低管理成本，提高管理效率。（本文經中國地質調查局發(fā)展研究中心授權發(fā)表）