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“2017年對(duì)于建筑行業(yè)而言，既是轉(zhuǎn)型分化之年，也是整體復(fù)蘇的一年。”11月24日，在由北京中建政研集團(tuán)有限公司主辦的第四屆建筑業(yè)改革與發(fā)展高峰論壇上，財(cái)政部PPP入庫(kù)專家、中建政研集團(tuán)董事長(zhǎng)梁艦的觀點(diǎn)得到了與會(huì)專家的認(rèn)同。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度全國(guó)建筑業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)到13.93萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)了10.7%。有專家表示：“這是喜人的成績(jī)。建筑業(yè)基本走出了2011年到2015年的發(fā)展低潮期，行業(yè)整體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)非常明顯。”

國(guó)際視野下，支柱產(chǎn)業(yè)仍存“短板”

新形勢(shì)下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，仍存在組織方式落后、設(shè)計(jì)水平不高等問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)型？如何突破？論壇上，業(yè)界專家圍繞建筑業(yè)“短板”、行業(yè)轉(zhuǎn)型突破、施工與設(shè)計(jì)一體化、PPP、工程總承包等進(jìn)行了深入探討。

“對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)的組織模式，由于傳統(tǒng)體制的遺留，我國(guó)建筑業(yè)設(shè)計(jì)施工采購(gòu)一體化組織水平低、建設(shè)環(huán)節(jié)分割嚴(yán)重。即使是實(shí)行工程總承包的工程，各環(huán)節(jié)也難以在一個(gè)平臺(tái)上工作，離設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、管理深度融合、全過(guò)程協(xié)作、整體優(yōu)化的真正意義上的總承包還有一定差距。同時(shí)，我國(guó)建筑企業(yè)仍集中于建筑業(yè)價(jià)值鏈的低端，在附加值高的建筑設(shè)計(jì)、融資建設(shè)、專業(yè)咨詢等方面仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。尤其是在高端的建筑設(shè)計(jì)中，對(duì)國(guó)外設(shè)計(jì)企業(yè)的依賴度比較高。 各專業(yè)、各領(lǐng)域的標(biāo)志性工程和公共工程大多由國(guó)外設(shè)計(jì)事務(wù)所設(shè)計(jì)。”論壇上，一位不愿具名的專家指出，以國(guó)際視野審視我國(guó)建筑業(yè)，仍存在許多不容忽視的“短板”。

隨著改革的不斷深化、戰(zhàn)略部署的加快，作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代，同時(shí)也進(jìn)入了改革的深水區(qū)。針對(duì)建筑業(yè)存在的“短板”，今年2月份國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，在總結(jié)我國(guó)建筑業(yè)改革開放近40年來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)和成就基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)建筑業(yè)大而不強(qiáng)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足的現(xiàn)狀，提出通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重組融合，實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展。

這位專家指出，意見(jiàn)首次明文確定建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，并前所未有地肯定了建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的作用。他認(rèn)為，當(dāng)下建筑業(yè)的改革是對(duì)已有制度的改革、是對(duì)管理者自身的改革、是更加綜合性的改革、是適應(yīng)新技術(shù)浪潮的改革。改革的主要任務(wù)是突破行政束縛，展開企業(yè)基于能力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范運(yùn)行，讓建筑業(yè)呈現(xiàn)內(nèi)涵集約發(fā)展，成為國(guó)際化產(chǎn)業(yè)。“要讓老百姓感受到建筑業(yè)高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，讓做正事的企業(yè)得到利益，讓建筑市場(chǎng)的公平交易有保障。”

PPP是轉(zhuǎn)型抓手，規(guī)劃設(shè)計(jì)能力有待提升PPP模式自2014年國(guó)家層面開始大力推廣以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了近4年的歷程，發(fā)展速度非常快。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全國(guó)有14000多個(gè)PPP項(xiàng)目，投資總規(guī)模達(dá)到18萬(wàn)億元。其中，與建筑業(yè)直接相關(guān)的PPP項(xiàng)目5283個(gè)，占比高達(dá)77.9%，形成了一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目，有不少項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入到了國(guó)家示范項(xiàng)目的行列，正逐漸展現(xiàn)出良好的示范作用。

PPP模式在建筑業(yè)正如火如荼地展開。如何運(yùn)用PPP模式助力建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是重要課題。

北京中建政研信息咨詢中心副主任、PPP咨詢專家張勝說(shuō)：“PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)是規(guī)模大、周期長(zhǎng)、比傳統(tǒng)項(xiàng)目更復(fù)雜。PPP雖然熱，但是要有一定本事才能拿。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，PPP模式是建筑業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型突破的重要抓手。“過(guò)去由政府財(cái)政出資、企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)施工、行業(yè)主管部門運(yùn)營(yíng)維護(hù)的傳統(tǒng)模式，受到很多挑戰(zhàn)，應(yīng)該說(shuō)是難以為繼。取而代之的是建筑企業(yè)將主導(dǎo)提供前期投融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)。”

他指出，在PPP模式下，除要求企業(yè)加強(qiáng)資本運(yùn)作能力外，還要求企業(yè)整合設(shè)計(jì)和施工資源。“在傳統(tǒng)建筑業(yè)當(dāng)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工建設(shè)是獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)，主要設(shè)計(jì)任務(wù)完成以后，主管部門選擇施工單位進(jìn)行建設(shè)。在PPP模式下，規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工建設(shè)環(huán)節(jié)是密切結(jié)合的，如果前期規(guī)劃設(shè)計(jì)方案存在缺陷，就會(huì)直接影響到項(xiàng)目后續(xù)的建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)的效果。因此，建筑企業(yè)應(yīng)著力提升全行業(yè)綜合規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)的能力，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在兼顧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和公益性的同時(shí)，充分考慮施工建設(shè)的效率或質(zhì)量，滿足運(yùn)營(yíng)維護(hù)的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)建筑市場(chǎng)實(shí)行分行業(yè)管理的模式，市政、交通、鐵路、公路、水利、電力、通信等都由不同的行業(yè)主管部門來(lái)監(jiān)管。未來(lái)在以PPP模式為主的建筑市場(chǎng)當(dāng)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)將趨于資源的整合發(fā)展。一個(gè)建筑企業(yè)應(yīng)提供涵蓋以上所有專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。”

同時(shí)，他預(yù)測(cè)，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，未來(lái)建筑業(yè)新增建設(shè)需求將可能被存量運(yùn)營(yíng)管理所替代。建筑企業(yè)要利用好當(dāng)下PPP模式帶來(lái)的“奇跡”，倒逼自身優(yōu)化運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制、加強(qiáng)復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)。

融合集成，工程總承包亟待規(guī)范發(fā)展工程總承包模式是建筑業(yè)改革的熱點(diǎn)，將給整個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)、企業(yè)機(jī)制等帶來(lái)變化。融合集成是工程總承包的特點(diǎn)，將質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境等指標(biāo)融合在設(shè)計(jì)與施工中，并在動(dòng)態(tài)過(guò)程中提升設(shè)計(jì)與施工一體化的效率。工程總承包在世界上并不鮮見(jiàn)，但在中國(guó)面臨著很多挑戰(zhàn)，尤其是分割的建筑業(yè)市場(chǎng)。施工企業(yè)缺乏設(shè)計(jì)能力，只會(huì)照?qǐng)D施工；設(shè)計(jì)師同時(shí)兼職做多個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，質(zhì)量難以保證。設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的割裂也帶來(lái)假EPC項(xiàng)目魚目混珠。

“設(shè)計(jì)院把總承包項(xiàng)目接過(guò)來(lái)后把施工分包出去，施工企業(yè)接過(guò)總承包項(xiàng)目后把設(shè)計(jì)分包出去。這導(dǎo)致總承包項(xiàng)目的效率大大降低，和規(guī)范的EPC不是一回事兒。”2017版《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》編委、中國(guó)建筑股份有限公司項(xiàng)目管理高級(jí)經(jīng)理李君認(rèn)為，EPC真正的核心要素是保效率，假的EPC對(duì)業(yè)主沒(méi)有多大意義。同時(shí)，設(shè)計(jì)施工一體化需要總承包商提升自己的設(shè)計(jì)能力。沒(méi)有設(shè)計(jì)能力，根本談不上工程總承包。

此外，由于施工企業(yè)和設(shè)計(jì)企業(yè)在總承包方面的核心競(jìng)爭(zhēng)力都不強(qiáng)，工程的集成化實(shí)施也是難點(diǎn)，加之管理體制等方面的問(wèn)題，我國(guó)設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)在工程總承包項(xiàng)目中聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合也往往難以實(shí)現(xiàn)。“現(xiàn)在別說(shuō)設(shè)計(jì)院和施工企業(yè)的融合，就是施工企業(yè)內(nèi)部的設(shè)計(jì)院和自己的施工團(tuán)隊(duì)，還是你是你、我是我。”李君認(rèn)為，要改變這種格局，真正做到設(shè)計(jì)施工一體化，團(tuán)隊(duì)和人員是關(guān)鍵。