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環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》（下稱《辦法》），向相關(guān)部委、省（區(qū)、市）環(huán)保廳局、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會征求意見。業(yè)內(nèi)專家表示，《辦法》主要針對正在生產(chǎn)運行中的工礦企業(yè)開展土壤環(huán)境管理，避免或減少工礦企業(yè)生產(chǎn)運行過程中對土壤造成的污染?！掇k法》將使工礦用地這個廣大領(lǐng)域的土壤環(huán)境管理有章可循。

在去年5月國務(wù)院出臺的《土壤污染防治行動計劃》（業(yè)內(nèi)稱“土十條”）中，2017年是一個重要節(jié)點。該計劃提出，按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）2017年底前完成制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。同時，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺有關(guān)責(zé)任追究辦法。

專家表示，土壤污染防治要遵從“控增量、減存量”的思路。土壤污染的存量可以通過修復(fù)慢慢削減，而如何控制新增土壤污染將是未來土壤污染防治的關(guān)鍵。這就要加強源頭控制，尤其是加強對土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)的管控。根據(jù)“土十條”，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。根據(jù)《辦法》，土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。

《辦法》對工礦用地涉及土壤和地下水污染的現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境準(zhǔn)入、設(shè)施防滲漏、隱患排查、企業(yè)自行監(jiān)測、風(fēng)險管控和修復(fù)等都做了系統(tǒng)的規(guī)定。

土壤污染具有隱蔽性、潛伏性、累加性等特點，待問題顯現(xiàn)時已較為嚴(yán)重。土壤污染很大程度上不可逆，且修復(fù)土壤耗時、耗力，導(dǎo)致土壤污染的治理非常復(fù)雜和困難。

《辦法》出臺后，土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)的土壤將來也要和大氣、水一樣納入環(huán)境影響評價中，同時要求必須開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

做好土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)的土壤環(huán)境影響評價和現(xiàn)狀調(diào)查，一方面能從源頭控制不合理的規(guī)劃和建設(shè)項目或不合理的政策，以此減輕對土壤環(huán)境的危害。另一方面，開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查針對重點企業(yè)新、改、擴建項目，在某種程度上說也是對相關(guān)企業(yè)的一種保護(hù)。

在今年4月舉行的第245場中國工程科技論壇上，紫金礦業(yè)董事長陳景河提出，科研機構(gòu)和國家有關(guān)部門應(yīng)正確區(qū)分土壤污染與土壤金屬異常的差異，籠統(tǒng)將自然土壤異常確定為礦業(yè)“污染”既不客觀也不科學(xué)；科學(xué)合理的礦山開發(fā)，既能滿足國民經(jīng)濟需要的礦物原料需求，還能剔除隱伏在大地深處可能會帶來污染的隱患。事實上，不少大型的金屬礦床在自然水蝕、風(fēng)化作用下，將不斷析出砷、汞、鉛、銀等重金屬元素，形成大面積的重金屬異常；而合理科學(xué)的礦業(yè)開發(fā)和保護(hù)，不但不會加重異常，反而能提升整體環(huán)境質(zhì)量，這在國內(nèi)外的礦業(yè)史上已有許多成功的案例。因此，礦業(yè)開發(fā)企業(yè)和地勘單位，要堅持環(huán)境保護(hù)這條底線的同時，特別重視環(huán)境地質(zhì)工作，加強礦山開發(fā)前后的環(huán)境背景的比對分析，才能更好地實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機結(jié)合。

環(huán)境影響評價是環(huán)境管理的一項關(guān)鍵性制度，在預(yù)防和減輕環(huán)境污染、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)控宏觀與微觀的經(jīng)濟活動環(huán)境準(zhǔn)入方面發(fā)揮了重要的作用。專家表示，現(xiàn)在，隨著土壤環(huán)境保護(hù)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作的不斷完善和推進(jìn)，我國已經(jīng)具備了開展土壤環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)。

事實上，今年以來，從環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等部委到地方政府，都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。今年8月份，環(huán)保部會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計委聯(lián)合編制了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動。2017即將收官，全國土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，多個省份圍繞耕地保護(hù)的農(nóng)用地修復(fù)工作成效顯著。

分析人士認(rèn)為，伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復(fù)市場在“十三五”將迎來發(fā)展高峰期。不過，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，技術(shù)支撐和資金支持尤為關(guān)鍵。未來仍需要若干綜合能力強的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動。