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黑龍江省13個市地有7個資源型城市，資源型城市大多以傳統產業(yè)為主，經濟實力、科技成果、接續(xù)替代產業(yè)儲備不足，在供給側結構性改革、轉型發(fā)展中步履維艱。如何破解資源型城市轉型發(fā)展難題？

黑龍江省科技經濟顧問委員會副主任、宏觀經濟專家組組長劉世佳近日在接受記者采訪時表示，要深化國有資源管理體制、國有企業(yè)產權制度等重大改革。“企業(yè)辦社會”是黑龍江資源型城市存在的體制和機制上的通病。要從根本上扭轉思路，徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能。另外，還應適當增加地方稅收留成比例，向地方提供解決“企業(yè)辦社會”問題的資金來源。

破解接續(xù)替代產業(yè)儲備不足的問題，劉世佳建議從6個方面著手。第一，加大循環(huán)經濟發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。重點支持涉及循環(huán)經濟技術開發(fā)和技術改造項目，推動科研機構、企業(yè)進行循環(huán)經濟的科技開發(fā)。各級財政應建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的專項基金，通過直接投資、資金補助或貸款貼息等多種形式推動共性瓶頸技術和重點技術的研發(fā)和推廣。

第二，建立資源開發(fā)補償機制。通過對資源耗竭包括環(huán)境損失給予綜合性補償，使資源型城市有足夠的能力或“替代資源”，實現其經濟轉型。

第三，建立衰退產業(yè)援助機制。建立接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展專項資金，在產業(yè)布局和項目擺放上向資源型城市傾斜，形成有利于產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策體系。

第四，整合資源發(fā)揮動能。加快資源型城市產業(yè)轉型，要對煤炭實施深加工，在抓好“煤頭化尾”、“煤頭電尾”的同時，加快非煤產業(yè)整合，促進接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈。

第五，加快資源價格改革步伐，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境治理與生態(tài)修復成本的資源性產品價格形成機制?？茖W制定資源性產品成本的財務核算辦法，把礦業(yè)權取得、資源開采、環(huán)境治理、生態(tài)修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業(yè)退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成。

第六，把林區(qū)木材生長量納入價值考核指標體系。應按木材生長量給林業(yè)職工計量報酬、按勞分配，在“天保工程”資金之外，按木材生長量給林業(yè)職工增加收入，把林區(qū)建設成為國家重要的木材儲備基地。